執(zhí)法檢查論文范文

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第1篇

論文內(nèi)容摘要：檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，損害了法律監(jiān)督的公正性，從根本上削弱了檢察權(quán)的權(quán)威。得不償失。對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行一番深入分析，不僅有助于厘清現(xiàn)象背后的原因，更重要的是，為檢察機(jī)關(guān)減少和防止為自身利益而執(zhí)法提供行之有效的解決之道。

一般認(rèn)為，所謂檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中以獲取小集體或個(gè)人的利益為動(dòng)力。以自己的職權(quán)換取財(cái)物及其他物質(zhì)利益的行為。筆者文中指稱的利益驅(qū)動(dòng)，即是這個(gè)意義上的。

一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

從每年開展的執(zhí)法質(zhì)量和效果考評(píng)結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

(一)越位司法，越權(quán)辦案

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)檢察院超管轄權(quán)限辦案，對(duì)本不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的案件爭著辦、搶著辦。本來按刑事訴訟法規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬公安機(jī)關(guān)立案偵查管轄范圍的案件，有的檢察院和檢察人員無視法律，越權(quán)介人偵查，在收取款項(xiàng)后再以看似合法的形式結(jié)案。如某基層檢察院就曾經(jīng)以涉嫌行賄的罪名辦理了一起本該由公安機(jī)關(guān)辦理的涉嫌合同詐騙案。雖然立案罪名是行賄罪。但所有的偵查活動(dòng)卻全部是圍繞合同詐騙來進(jìn)行，各種文書材料中根本看不到嫌疑人有涉嫌行賄的任何記載。最終，該案以存疑不而結(jié)案，而該院則在缺乏法律依據(jù)的情況下追繳了該嫌疑人及其他相關(guān)人員違法所得。

(二)超越分工，爭辦“油水案”

在一些檢察院內(nèi)部，各個(gè)部門超越分工，爭相受理、查辦職務(wù)犯罪案件，尤其是爭辦有“油水”的經(jīng)濟(jì)犯罪案件。檢察院內(nèi)，各部門不論是否具有辦案職能、辦案人員不論是否具有辦案資格，都爭相參與或直接辦理自偵案件，以便在財(cái)政追繳返還款中予以分成。在個(gè)別檢察院，政工、紀(jì)檢、法警等部門為了得到分成，也參與職務(wù)犯罪案件的偵查。執(zhí)法檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分檢察院內(nèi)部存在的爭奪管轄權(quán)問題非常嚴(yán)重，同一個(gè)案件，不僅反貪部門查，反瀆部門查，而且監(jiān)所查，民行查，由于政出多門，證據(jù)方面問題不斷，導(dǎo)致案件偵查后期互相推諉扯皮。

(三)利用檢察職權(quán)，謀取非法利益

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是違規(guī)行使檢察處分權(quán)，收錢結(jié)案。在一些檢察院。無論職偵部門還是審查部門，對(duì)案件經(jīng)常不是作深入調(diào)查和審查，而是違法收取各種明目的保證金。收取之后以撤案、不等形式結(jié)案。甚至以不了了之，大部分所辦案件既不上報(bào)表，也找不到案卷。二是違規(guī)操縱匿名舉報(bào)，為錢編案。極個(gè)別檢察院。極個(gè)別檢察部門、極個(gè)別檢察人員為了達(dá)到收受錢財(cái)?shù)哪康摹Ｉ踔辆幵炷涿缸锱e報(bào)。然后到有關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行所謂調(diào)查，收不到錢就絕不罷休。

(四)違法追繳，挪用贓款贓物

違法追繳主要表現(xiàn)在案件未終結(jié)前就對(duì)涉案款物直接實(shí)施追繳。個(gè)別的甚至在初查階段就違法實(shí)施扣押、凍結(jié)和追繳。另外。一些檢察院在扣押、凍結(jié)、追繳中經(jīng)常法律手續(xù)不全。在發(fā)現(xiàn)扣押、凍結(jié)、追繳措施適用不當(dāng)?shù)那闆r下，該返還的款物不依法返還。依照相關(guān)法律規(guī)定，贓款贓物既是刑事證據(jù)，又是公共財(cái)物，任何人不得動(dòng)用、挪用，更不允許據(jù)為己有。但在利益驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別檢察院，個(gè)別檢察部門，個(gè)別檢察干部隨意動(dòng)用贓款，坐支、挪用、擅自動(dòng)用扣押款物的情況時(shí)有發(fā)生。一些檢察院甚至直接將贓款變成了自己的小金庫，贓物特別是扣押的車輛、電腦等貴重物品。檢察部門很少移交行裝部門，都是誰扣誰用，誰用歸誰，以致于有的案件早已終結(jié)，也被長期占用，該處理的不處理。

(五)檢令不暢，唯地方利益是從

檢察權(quán)是國家權(quán)力的重要組成部分，最高人民檢察院以及地方各級(jí)人民檢察院之間雖然級(jí)別或者所在地域不同，但都是代表國家行使檢察權(quán)，各地方檢察院也并非是地方的檢察院。然而，在當(dāng)前“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制下。檢察經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)命脈受制于地方政府，因?yàn)椤熬腿祟愄煨灾话闱闆r而言。對(duì)某人的生活有控制權(quán)，等于對(duì)其意志有控制權(quán)”。檢察機(jī)關(guān)受制于地方政府，也就只能依靠地方政府，聽命于地方政府，無形之中成為地方政府的下屬部門。而檢察權(quán)也逐漸地方化。檢察權(quán)地方化帶來的最直接表現(xiàn)，即是下級(jí)檢察院屈從于地方政府，為地方利益抗拒上級(jí)檢察院指令。從近幾年執(zhí)法質(zhì)量檢查的情況來看，有相當(dāng)部分基層檢察院在職務(wù)犯罪偵查過程中檢察權(quán)地方化、抗拒上級(jí)檢令方面問題突出，檢察院在查誰、不查誰、怎么查、查到何種程度的問題上都要聽取地方政府的意見，甚至將地方政府的意見作為辦案的指導(dǎo)思想，完全置上級(jí)檢察院的指令于不顧，檢令不暢通在這些檢察院成了嚴(yán)重問題。

二、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象久治不愈的成因分析

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，并不是一朝一夕就能產(chǎn)生的，同時(shí)，造成檢察機(jī)關(guān)為自身利益、局部利益而執(zhí)法的具體原因，也不是單方面而是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，既有體制原因，也有現(xiàn)實(shí)原因。具體而言，這些原因主要體現(xiàn)在：

(一)對(duì)利益驅(qū)動(dòng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

市場經(jīng)濟(jì)是競爭經(jīng)濟(jì)，也是效益經(jīng)濟(jì)，價(jià)值規(guī)律和商品等價(jià)交換原則是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但其趨利原則也帶來了不可避免的負(fù)面影響。利益驅(qū)動(dòng)既能激發(fā)市場競爭熱情，也會(huì)誘發(fā)唯利與唯我的價(jià)值趨向。這種唯利和唯我價(jià)值趨向的結(jié)合，就產(chǎn)生了為內(nèi)容的利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)向執(zhí)法行為滲透，成為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易產(chǎn)生的重要思想根據(jù)。使少數(shù)檢察干警執(zhí)法觀念偏斜，思想錯(cuò)位，最終導(dǎo)致執(zhí)法過程唯利益是從。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分檢察干警特別是一些領(lǐng)導(dǎo)和骨干不是沒有看到執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)帶來的負(fù)面影響，而是沒有站在全局角度，沒有從依法治國和社會(huì)和諧的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)問題，對(duì)利益驅(qū)動(dòng)的危害性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，有的甚至把它當(dāng)成檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)自我保障的有效途徑。認(rèn)為上級(jí)有關(guān)解決利益驅(qū)動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定不符合基層檢察院的實(shí)際，捆住了自己的手腳，約束了自身的發(fā)展，因而，對(duì)本單位、本部門出現(xiàn)的利益驅(qū)動(dòng)問題，視而不見、麻木不仁。更有甚者，個(gè)別單位暗下創(chuàng)收指標(biāo)，嘴上喊的是辦案，眼里盯的是撈錢，助推利益驅(qū)動(dòng)問題的滋長和蔓延。

(二)法治觀念淡薄，缺乏程序意識(shí)

從現(xiàn)實(shí)來看，檢察機(jī)關(guān)之所以執(zhí)法中呈現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，敢于越位辦案、越權(quán)辦案，敢于利用檢察職權(quán)牟取非法利益，一個(gè)重要的原因便是部分檢察人員法治觀念淡薄，程序意識(shí)缺失。社會(huì)主義社會(huì)是法治社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)是我們黨的不懈追求，檢察機(jī)關(guān)作為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督所有國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人。維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的神圣職責(zé)，堅(jiān)持依法治國是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能的基本出發(fā)點(diǎn)。《刑事訴訟法》、《檢察院組織法》、《檢察官法》等法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、檢察權(quán)行使方式、檢察院內(nèi)部部門分工、檢察人員的資質(zhì)等問題做了詳細(xì)的規(guī)范，是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能時(shí)必須遵循。但是由于部分檢察人員法治觀念淡薄、法律程序意識(shí)缺失，對(duì)以上法律規(guī)范視而不見，不是僭越法定職權(quán)，越權(quán)司法，就是違反法定程序，爭辦油水案件，甚至杜撰、虛構(gòu)事實(shí)，一合法手段掩蓋非法目的，褻瀆法律權(quán)威。

(三)查究處理存在著軟區(qū)和盲區(qū)

利益趨動(dòng)的問題為什么會(huì)年年講年年犯?筆者認(rèn)為，其中一個(gè)很重要的原因，就是對(duì)搞利益趨動(dòng)的人和事查究處理不到位，遷就情緒比較嚴(yán)重，錯(cuò)誤的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)搞利益驅(qū)動(dòng)是為了彌補(bǔ)辦案、辦公經(jīng)費(fèi)不足，情有可原，無論是單位還是個(gè)人出了問題，都有人特別是領(lǐng)導(dǎo)出面說情，都能找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。因而，在多次的專項(xiàng)檢查和執(zhí)法質(zhì)量考核中上級(jí)檢察院雖然發(fā)現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)的具體問題不少，但真正深入調(diào)查、較真處理的卻不多。此外，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的利益驅(qū)動(dòng)覆蓋的面比較廣，從職務(wù)犯罪偵查到審查批捕，從審查到三大訴訟監(jiān)督，幾乎檢察權(quán)力涉及到的地方就有利益驅(qū)動(dòng)，但從當(dāng)前查究處理機(jī)制涵蓋的范圍來看，主要還是集中于職務(wù)犯罪偵查，對(duì)檢察權(quán)作用的其余領(lǐng)域雖然部分有所涉及。總體而言尚未全面納入。

(四)檢察經(jīng)費(fèi)保障力度薄弱

我國生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境與辦案保障水平較低。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，國家財(cái)政收入底子不厚，撥給檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)不僅基數(shù)小，而且增長緩慢。檢察機(jī)關(guān)靠財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檢察業(yè)務(wù)工作的需要。辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦案手段與技術(shù)裝備差，成為當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)最現(xiàn)實(shí)的問題。特別是基層檢察院，經(jīng)費(fèi)短缺問題尤其嚴(yán)重。因而有些基層檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花精力、想法子、拉贊助、搞創(chuàng)收、爭創(chuàng)收，甚至違心地搞灰色收入，助長了利益驅(qū)動(dòng)思想的蔓延。

三、檢察機(jī)關(guān)防治執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象的皮對(duì)措施

首先，加強(qiáng)思想教育，認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性。產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)問題的根源在于思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展思想教育，深刻認(rèn)識(shí)利益驅(qū)動(dòng)的危害性，使全體檢察人員特別是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)真正在思想上提高認(rèn)識(shí)。從觀念上糾正偏差。努力夯實(shí)防治利益驅(qū)動(dòng)問題的思想基礎(chǔ)。

其次，加強(qiáng)法治，樹立程序觀念。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法治不僅是維護(hù)檢察權(quán)威的需要。更是維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的需要，檢察機(jī)關(guān)聽命于地方政府，致使檢令不暢，極大損害了法制統(tǒng)一，與依法治國格格不入，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。此外。作為法治的重要組成部分。程序正義要求防止利益與偏見。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)，許多情形都違背了程序正義，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立程序觀念，自覺遵守法律程序，既不脫離程序處理案件，也不利用程序處理越權(quán)案件。再次。實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)區(qū)域最低保障制度，保障檢察工作順利開展。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，最根本的原因是檢察經(jīng)費(fèi)不足，特別是廣大基層檢察機(jī)關(guān)，并非沒有認(rèn)識(shí)到利益驅(qū)動(dòng)帶來的嚴(yán)重危害，但由于經(jīng)費(fèi)奇缺，只能以案養(yǎng)案，否則整個(gè)檢察工作檢面臨癱瘓。要防止利益驅(qū)動(dòng)，首先就應(yīng)當(dāng)保證檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)正常工作的開展。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，可以在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的最低檢察經(jīng)費(fèi)保障制度，將辦案經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)作為最低保障項(xiàng)目，由省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門統(tǒng)籌，按月?lián)芨督o下級(jí)檢察機(jī)關(guān)。從現(xiàn)實(shí)來看。這種制度應(yīng)當(dāng)是可行的。當(dāng)前，各省級(jí)檢察院已經(jīng)在職務(wù)犯罪偵查等方面基本實(shí)現(xiàn)了一體化，偵查過程挽回的經(jīng)濟(jì)損失一般都由省級(jí)檢察院上交財(cái)政，再由財(cái)政按一定比例返還，因此只要財(cái)政政策允許，省級(jí)檢察院計(jì)財(cái)部門是完全可以保證這個(gè)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的。

第2篇

（1）堅(jiān)持立足省情

持續(xù)推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察規(guī)章建設(shè)，為礦井有序生產(chǎn)提供了重要制度保障。結(jié)合江蘇煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和防治重點(diǎn)，積極探索，先后制定了一系列的重要部門規(guī)章。針對(duì)江蘇均為國有煤礦的實(shí)際，為落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任，加大對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任考核力度，會(huì)同省財(cái)政廳制定印發(fā)了《江蘇省煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理及安全目標(biāo)考核獎(jiǎng)罰辦法》，由省政府對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行安全目標(biāo)考核。

（2）堅(jiān)持實(shí)踐，嚴(yán)格執(zhí)法

不斷推進(jìn)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)。一是不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，在監(jiān)察實(shí)踐中創(chuàng)立了解剖式監(jiān)察。二是堅(jiān)持做好生產(chǎn)系統(tǒng)安全審查制度。三是堅(jiān)持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強(qiáng)化源頭治理作為煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的立足點(diǎn)。

（3）堅(jiān)持整頓攻堅(jiān)，關(guān)閉淘汰落后的生產(chǎn)方式

鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個(gè)階段的整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是以事故教訓(xùn)推進(jìn)安全工作。2001年“7.22”事故發(fā)生后，煤監(jiān)局深刻汲取教訓(xùn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整頓關(guān)閉工作，做到研究關(guān)閉方案、制定關(guān)閉政策、區(qū)別對(duì)待給予補(bǔ)償。2002年果斷關(guān)閉162處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結(jié)束了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。二是以根治安全隱患推進(jìn)安全工作。2011年，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團(tuán)旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關(guān)市縣政府，認(rèn)真抓好徐州東部礦區(qū)6對(duì)安全隱患多、治理難度大的國有煤礦的整體關(guān)閉工作。深入調(diào)查、穩(wěn)妥推進(jìn)，積極爭取省財(cái)政預(yù)算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現(xiàn)一起群訪事件和突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)了省政府要求的安全平穩(wěn)關(guān)閉。從這個(gè)意義上說，解放思想就是實(shí)事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實(shí)事求是。

（4）堅(jiān)持尊重實(shí)際

強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，安全管理水平得到明顯提升。針對(duì)全省煤礦基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全省所有煤礦實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（5）堅(jiān)持辦實(shí)事

為企業(yè)安全生產(chǎn)排憂解難。安全監(jiān)察執(zhí)法的最高境界是服務(wù)，江蘇煤監(jiān)局做到監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，在嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術(shù)方案的形成及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助。有的監(jiān)察員在礦上蹲點(diǎn)過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監(jiān)局主動(dòng)與省國土廳、經(jīng)信委溝通，解決了華潤天能大劉煤礦的生產(chǎn)接續(xù)問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。

（6）堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)

嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。嚴(yán)厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動(dòng)真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發(fā)展的軌道。

2當(dāng)前江蘇煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的守?cái)傋印⒉粍?wù)實(shí)問題突出表現(xiàn)在以下方面：

（1）因循守舊

表現(xiàn)為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級(jí)文件左顧右盼，制定實(shí)施細(xì)則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)，搬文本、墨守成規(guī)，沒有擔(dān)當(dāng)意識(shí)。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對(duì)形勢(shì)。

（2）經(jīng)驗(yàn)主義

表現(xiàn)為滿足并夸大個(gè)人感性經(jīng)驗(yàn)的作用,有的煤礦技術(shù)人員多年不學(xué)習(xí)，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領(lǐng)導(dǎo)不重視煤礦新技術(shù)的運(yùn)用，憑過去的經(jīng)驗(yàn)來處理新問題；有的煤礦干部自負(fù)，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)實(shí)踐，其結(jié)果往往是在煤礦重大事故面前，在復(fù)雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實(shí)踐中碰壁。

（3）急功近利

一些煤礦企業(yè)集團(tuán)投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現(xiàn)外地戰(zhàn)線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發(fā)展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業(yè)不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設(shè)“井下六大系統(tǒng)”愛搞“一律化”，都是犯把現(xiàn)象當(dāng)本質(zhì)、把個(gè)性當(dāng)共性，舍本逐末的錯(cuò)誤。

（4）弄虛作假

不是從事物發(fā)展的客觀需要出發(fā)，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標(biāo)，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報(bào)喜得喜,報(bào)憂得憂”心理,安全隱患長期不報(bào)，得不到解決。還有企業(yè)制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)重?cái)?shù)量、貪多求快,脫離實(shí)際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產(chǎn)量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產(chǎn)方面不實(shí)事求是的具體表現(xiàn)如何,其本質(zhì)特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實(shí)踐相脫離，使企業(yè)受損。

3牢固樹立踐行解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度開展煤礦安全監(jiān)察工作

促進(jìn)江蘇煤礦在新的起點(diǎn)上更好更快地發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，審視煤礦安全監(jiān)察工作面臨的新課題、新挑戰(zhàn)，可清醒地認(rèn)識(shí)到，影響江蘇煤礦安全生產(chǎn)的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)對(duì)煤礦安全工作也提出了更高的要求。當(dāng)前，煤礦安全生產(chǎn)要在解放思想中堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有變、開采的技術(shù)條件差的實(shí)際沒有變、煤礦安全的嚴(yán)峻形勢(shì)沒有變。立足于這“三個(gè)沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，江蘇煤礦安全發(fā)展才有可能做到實(shí)事求是。

（1）樹立正確的省情觀

江蘇煤礦雖然只有18個(gè)，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區(qū)，平均采深-800m以下，最深達(dá)-1230m。生產(chǎn)條件惡劣，災(zāi)害嚴(yán)重，整體安全度不高，出大事故的風(fēng)險(xiǎn)高，歷史上發(fā)生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發(fā)生塌方式的大事故的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。必須從實(shí)際出發(fā)，把握江蘇煤礦現(xiàn)實(shí)情況,認(rèn)識(shí)災(zāi)害的規(guī)律特點(diǎn)，科學(xué)地制定政策規(guī)劃。認(rèn)真做好災(zāi)害治理、隱蔽致災(zāi)因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統(tǒng)的法治觀

要堅(jiān)定法治精神，強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察內(nèi)部執(zhí)法權(quán)的規(guī)范和約束，加快煤礦安全執(zhí)法監(jiān)督的法治化進(jìn)程，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督的制度構(gòu)建。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全與現(xiàn)代治理能力相適應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督職能；堅(jiān)持以公開為常態(tài)，建立健全監(jiān)察執(zhí)法權(quán)的制約和監(jiān)督機(jī)制，根本上杜絕法外權(quán)限；堅(jiān)持法治引導(dǎo)，有效防止和控制執(zhí)法權(quán)力的異化；堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)前移；堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，健全執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，既要避免責(zé)任追究泛化，也要避免責(zé)任追究不當(dāng)收縮，造成追責(zé)不公和放縱違法的后果；堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步培育法治認(rèn)同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執(zhí)法觀

要把堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)執(zhí)法監(jiān)察的首創(chuàng)精神和堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度統(tǒng)一起來,既發(fā)揮主觀能動(dòng)性，又嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，堅(jiān)決反對(duì)煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實(shí)際的安全指標(biāo)。在執(zhí)法手段上也要實(shí)事求是，要慎用安全生產(chǎn)“專項(xiàng)治理”。“專項(xiàng)治理”在短期內(nèi)能夠達(dá)到執(zhí)法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態(tài)化管理的缺失和安全生產(chǎn)法治化的不足，要從短暫的“專項(xiàng)治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執(zhí)法行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊抓實(shí)現(xiàn)場中存在的重大隱蔽致災(zāi)因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點(diǎn)，解決突出問題“；上”則是開展對(duì)煤礦的上級(jí)企業(yè)或主管部門進(jìn)行監(jiān)察，高層溝通解決深層次問題，使企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)上更加注重深接地氣；“剖”即堅(jiān)持并完善解剖式監(jiān)察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監(jiān)察盲區(qū)。“督”即強(qiáng)化對(duì)分局的執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法業(yè)務(wù)水平考核機(jī)制，提升執(zhí)法監(jiān)督水平。

（4）樹立可為的戰(zhàn)略觀

在煤礦安全發(fā)展上堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產(chǎn)條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)長期扭虧無望的煤礦為重點(diǎn)，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關(guān)閉計(jì)劃。徐礦集團(tuán)要對(duì)徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實(shí)施戰(zhàn)略性的關(guān)閉方案。與此關(guān)聯(lián)，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)做好同步關(guān)閉的準(zhǔn)備。還有的煤礦因煤質(zhì)差、長期因礦鄉(xiāng)問題制約其發(fā)展，長痛不如短痛，也應(yīng)當(dāng)一并整體關(guān)閉。

（5）樹立自覺的實(shí)踐觀

在安全監(jiān)察工作中會(huì)經(jīng)常遇到新情況、新問題,對(duì)這些問題要運(yùn)用法律法規(guī)、安全制度規(guī)范和技術(shù)支撐及管理推進(jìn)來破解，要勇于實(shí)踐，江蘇煤監(jiān)局創(chuàng)立的解剖式監(jiān)察就是實(shí)踐的產(chǎn)物。理論實(shí)踐創(chuàng)新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進(jìn)，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個(gè)重大災(zāi)害，同樣要在實(shí)踐中不斷探索，尋求預(yù)防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀

廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產(chǎn)一切制度和措施的最終實(shí)施者，他們用勤勞和責(zé)任守護(hù)著煤礦的安全，也應(yīng)當(dāng)是整個(gè)社會(huì)值得尊敬的職業(yè)。要把為煤礦辦實(shí)事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務(wù)求實(shí)效,是一切工作的落腳點(diǎn)。當(dāng)前,煤炭行業(yè)深層次矛盾日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，煤價(jià)持續(xù)走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實(shí)實(shí)在在地幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。要帶著深厚感情去監(jiān)察，實(shí)實(shí)在在地為廣大礦工辦事。

（7）樹立務(wù)實(shí)的作風(fēng)觀

第3篇

各區(qū)縣黨委、政府，對(duì)檔案工作的重視程度逐漸增強(qiáng)，不斷加大投入，將檔案館庫建設(shè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，檔案事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年遞增；市屬單位的領(lǐng)導(dǎo)，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設(shè)施設(shè)備，有效地保障了區(qū)縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作

各區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、舉辦專題講座、制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件、發(fā)放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺(tái)等不同形式，在本地區(qū)、本單位、本系統(tǒng)開展《處分規(guī)定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實(shí)《處分規(guī)定》的意識(shí)全面增強(qiáng)。部分區(qū)縣檔案局要求所屬各單位把對(duì)《處分規(guī)定》的學(xué)習(xí)列入領(lǐng)導(dǎo)議事日程，并作為干部普法學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一；部分市屬單位將《處分規(guī)定》的內(nèi)容及相關(guān)文件電子版，加載到單位內(nèi)網(wǎng)上供大家學(xué)習(xí)，為每一位同志能夠及時(shí)學(xué)習(xí)、貫徹《處分規(guī)定》精神創(chuàng)造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》及時(shí)開展檔案行政執(zhí)法檢查

各區(qū)縣檔案局圍繞《處分規(guī)定》精神開展行政執(zhí)法檢查工作，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀(jì)行為的發(fā)生。同時(shí)要求執(zhí)法人員明確檢查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查程序、規(guī)范檢查行為。大興區(qū)檔案局將檔案行政執(zhí)法檢查評(píng)分結(jié)果納入全區(qū)績效考核體系，真正樹立了檔案執(zhí)法主體和權(quán)威的地位，有力提高了區(qū)屬各單位依法做好檔案工作的自覺性。

（二）各區(qū)縣檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

進(jìn)一步深化一是各區(qū)縣檔案館的安全管理設(shè)施設(shè)備齊全完備，各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善并得到有效落實(shí)，確保了檔案實(shí)體及信息的安全；二是按計(jì)劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)。此外，區(qū)縣檔案館信息化工作發(fā)展較快，館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化率已很高，為滿足社會(huì)公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升