法律視角下的行政許可范文

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一、關于行政許可與行政審批

關于行政許可與行政審批，首先要明白行政許可與行政審批是不能等同的，因為雖然行政審批在法治國家大多以行政許可為主，但毋庸置疑行政許可涵蓋的范圍比行政審批涵蓋的范圍要小一些。在我國現(xiàn)實中，老百姓以至政府官員都習慣性把行政許可用行政審批一詞稱呼。國務院法制辦公室原主任楊景宇于2002年8月23日在第九屆全國人大常委會第二十九次會議上作關于《行政許可法(草案)》的說明報告時就說到“行政許可也就是通常所說的‘行政審批’”。從這很明顯可以看出老百姓以至政府官員都更熟悉行政審批這個詞，而對行政許可這詞更陌生，這其中或許跟新中國成立以后相當長時期的計劃經(jīng)濟有關。

關于行政許可與行政審批這兩詞，從新中國成立到2003年這么長的時期沒有《行政許可法》，即使2003年有了《行政許可法》之后，在現(xiàn)實中行政許可這詞還是比較“冷”，而與之形成鮮明對比的是行政審批這詞一直以來都是比較“熱”。現(xiàn)在我們來看一下新華社北京2015年5月14日關于5月6日召開的國務院常務會議審議通過的《取消非行政許可審批事項的決定》的通電，通電說到國務院各部門今后不再保留非行政許可審批這一審批類別，標志著非行政許可審批在中央層面退出了歷史舞臺。通過新華社的這份通電我們可以了解到接下來地方層面減少壓縮和規(guī)范非行政許可審批也是大勢所趨。盡管行政審批這詞在當前比行政許可這詞熱門許多，但鑒于未來我國行政審批會以行政許可為主，所以本文主要著重探討和思考的還是行政許可。

二、我國行政許可的現(xiàn)實情況

在現(xiàn)代法治社會的語境下，依法治國的一個核心內容是控制權力，防止權力被濫用，依法首先是對政府的要求，而不是首先針對老百姓。在當今正處于社會轉型的中國，有一些政府官員打著“依法”的旗號干著違法的事，在這些官員看來依法就是用強制暴力的手段對付“不服從”的老百姓，這與這些官員法律觀念淡薄緊密相關。現(xiàn)代社會的法與中國古代社會的法應該有著本質的區(qū)別，以刑為中心而發(fā)展起來的中國古代法從存在開始直到清末都具有很強的暴力基因，古代社會的法更多的是作為專制政權用來統(tǒng)治老百姓的強制暴力工具。近兩個世紀以來，現(xiàn)代行政許可制度在世界各國從無到有得到了長足的發(fā)展，并且隨著社會的發(fā)展和社會生活的多樣化而不斷發(fā)展完善。許可制度的演變與整個社會發(fā)展進步息息相關，現(xiàn)代許可制度隨著民主制度的發(fā)展完善而不斷發(fā)展完善。現(xiàn)代行政許可制度的根本目的和根本任務，與專制時代的許可制度有著本質的區(qū)別，它是以保護社會公共利益和主體合法權益為己任的。作為重要行政行為之一的行政許可從某方面來說是一把“雙刃劍”。行政許可的合理應用有助于彌補市場調節(jié)的某些不足與缺陷，實現(xiàn)政府對市場經(jīng)濟的科學有效調控與治理，又有利于保障老百姓在市場經(jīng)濟活動中的切身利益，促進社會的健康有序發(fā)展。但是，現(xiàn)實中行政許可的濫用與市場經(jīng)濟本應有的自由競爭這一核心相悖，且容易成為擾民和權力尋租的工具。

從“北漂小伙為辦護照遭遇刁難返鄉(xiāng)6次多跑3000公里”，到總理特別痛批的“有關部門要求證明你媽是你媽”，“中國式辦證”讓每一個經(jīng)歷過這番折騰的老百姓無法釋懷。行政許可烙在老百姓腦海里深刻的印象是“門難進、臉難看、事難辦”與“磨破嘴、跑斷腿、操碎心”。在這種情況下，有些行政許可要花費十天半月、一年半載甚者三年五載也就不足為奇了。有些環(huán)節(jié)多的行政許可事項涉及到多個行政機關的許可，只要在某一行政機關某一節(jié)點上卡住了，許可的速度就會自然而然放緩，同時某些行政許可機關的“研究研究”則更是增添了許可的不確定性。現(xiàn)如今，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，要加快轉變政府職能，建設法治政府和服務型政府。由于我國行政權力高度集中是歷史與現(xiàn)實，2003年《行政許可法》的制定以及當前的轉變政府職能、簡政放權很大程度上都是為了解決在行政許可領域內的一系列亂象叢生的問題，以及實現(xiàn)好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、關于我國行政許可的思考

在現(xiàn)代社會中，行政許可制度適用的范圍非常廣泛，法律法規(guī)對行政許可事務的規(guī)定相對有限，行政許可機關在行使許可權時擁有較廣泛的自由裁量權。隨著現(xiàn)代民主意識的增強，現(xiàn)代行政許可制度的建立，如何控制行政許可的范圍和權限，如何促使行政許可機關合法運用自由裁量權的問題日漸受到全社會的關注。為了防止行政許可的濫用，自由裁量的權限和范圍法定化和司法介入成為許多國家的首選。我國應該制定科學合理的行政許可裁量基準，因為行政許可裁量基準可以指導約束行政許可機關的自由裁量，可以統(tǒng)一裁量尺度和法律適用標準，可以維護行政許可的公正性與統(tǒng)一性。另外，許多國家對行政許可程序的規(guī)范化、系統(tǒng)化、法定化都貫穿許可的申請、核準、監(jiān)督、中止、終止、救濟等許可行為的全過程，而且對此有不斷進行明確化、定量化的傾向，這應該來說也是值得我國予以借鑒的。

行政許可機關的工作人員對于保證行政許可的公正合理進行有著不可估量的作用。為了保證行政許可的公正合理進行，我們需要建設好許可機關工作人員違法違規(guī)行為懲戒制度，以及完善許可工作人員違法違規(guī)行為投訴查處工作機制，同時健全投訴人對投訴處理部門處理答復意見不服進行復查、復核的法律法規(guī)制度建設，暢通投訴人訴求表達和救濟渠道，確保許可工作人員違法違規(guī)行為投訴查處工作規(guī)范運行。作為公民，我們應以良好的法律素養(yǎng)守護好自身權益的同時積極履行好參與權、知情權和監(jiān)督權，正如耶林所說“為權利而斗爭”，不能忘了沒有監(jiān)督的權力極容易導致腐敗。

行政許可事項存在的合理性不是靜止不動的，設立行政許可的必要性、范圍的大小應當與時俱進。具體來說就是有些行政許可過去認為是合理的，將隨著時間的推移、政府職能的轉變而不宜繼續(xù)存在。現(xiàn)實中行政許可的評價在我國一直都比較薄弱，具體的評價制度還有比較大的建設空間。加快我國行政許可評價制度建設對于理順和規(guī)范我國的行政許可是大有益處的。已設定的行政許可存在的必要性、效益性、均衡性應成為行政許可評價制度在評價內容建設上的三個主要方面。從必要性的角度分析現(xiàn)有行政許可制度實施的現(xiàn)實情況及其對社會經(jīng)濟發(fā)展所起的作用，已設定的行政許可是否有繼續(xù)存在、適時修改或廢止的必要。從效益性角度分析實施行政許可所取得的實際效益是否大于行政許可的實施成本。從均衡性角度分析行政許可設定的許可條件是否符合平等公正對待原則和行政許可的目的。

另外應該拓寬對行政許可進行評價的信息渠道，行政許可機關應該與時俱進不斷提高技術水平運用好以互聯(lián)網(wǎng)為典型代表的信息平臺來加強行政許可的信息化建設。在時代飛速發(fā)展和變化的今天，行政許可保持公開透明和保持謙抑謹慎是不可阻擋的世界大勢。我國行政機關在市場經(jīng)濟不斷完善和經(jīng)濟不斷全球化的大背景下，只有更新觀念和轉變思維進行一系列行政許可領域的革新，才能為建設好服務型政府和法治政府助一臂之力以及為我國市場經(jīng)濟不斷繁榮發(fā)展提供強有力的保障。

作者：歐陽東 單位：江西師范大學政法學院