提高行政單位固定資產(chǎn)管理思考范文

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摘要：固定資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位各項工作中發(fā)揮著極其重要的作用，但行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理就基層而言，還存在財會人員專業(yè)能力不足，固定資產(chǎn)分配統(tǒng)籌規(guī)劃不合理，固定資產(chǎn)使用效率低下等。本文針對以上問題，提出具體的解決建議，通過上下級及系統(tǒng)地統(tǒng)籌，使固定資產(chǎn)管理信息化、高效化，管理更規(guī)范有序。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容和重要作用

行政事業(yè)單位的普遍功能都是具有非營利性、公共性和公益性。當今社會都在提倡以人為本，建設舒適、適宜人類生存的環(huán)保社會。這都要求要滿足以上功能的行政事業(yè)單位的職能要有效發(fā)揮，就離不開人、財、物的有效利用。固定資產(chǎn)是各職能部門發(fā)揮職能不可或缺的、重要的組成部分。

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是指行政事業(yè)單位中具有積累性、非營利性、公共性以及無償使用性等特點的固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：建立科學的固定資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)的取得、使用、處置建立適合本單位經(jīng)濟業(yè)務的固定資產(chǎn)管理制度，明確歸口管理部門，對固定資產(chǎn)的使用者、保管者均落實到人，防止資產(chǎn)的毀損和流失；加強固定資產(chǎn)的信息管理，建立資產(chǎn)臺賬，明確資產(chǎn)的調(diào)劑流程；提高固定資產(chǎn)的使用效率，加強資產(chǎn)的日常維護，多渠道、多舉措地提高固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要作用固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)中的一個重要組成部分，是行政事業(yè)單位在履行職責及日常運作中的基本物質(zhì)保障，在當今科技迅猛發(fā)展的時代，機械現(xiàn)代化、科技化是時代潮流的主旋律，對固定資產(chǎn)的管理和使用就顯得尤為突出。固定資產(chǎn)的管理在行政事業(yè)單位開展各行政職能、發(fā)揮各行政事業(yè)單位的公共屬性，保證國家有序發(fā)展，起著保駕護航的重要作用。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

雖然我們國家近幾年不斷完善財稅制度，并修訂行政事業(yè)單位會計制度，但是基層各職能部門在落實和執(zhí)行過程中總是存在這樣那樣的執(zhí)行偏差，具體從以下幾個方面來探討：

（一）專業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提高隨著我國會計職稱改革的不斷深入，加之行政單位的業(yè)務人員還不以職稱作為評定標準，使之基層的行政事業(yè)單位的財務人員業(yè)務素質(zhì)沒有得到有效提升，固定資產(chǎn)的管理就無法按照國家已成熟的規(guī)定去落實和執(zhí)行。例如單位購置了一塊土地，因為是荒地，不需要支付土地出讓金，只是支付了測繪部門的土地測繪費，財務部門負責支付的專業(yè)人員因個人專業(yè)素質(zhì)有待提高，在未全面了解業(yè)務整體的情況下，未點收入賬此塊土地，造成人為的賬外資產(chǎn)。反映出固定資產(chǎn)的記賬應記未記，稽核部門也未履行職責，使財務工作碎片化，未達到財務管理的基礎要求，即未及時反映業(yè)務的整個過程，這是屬于財務人員個人素質(zhì)有待提高的強有力的信號。

（二）固定資產(chǎn)的配置不平衡，信息化建設有待完善行政事業(yè)單位對待固定資產(chǎn)的管理普遍是重視資產(chǎn)的數(shù)據(jù)和賬表，而忽略了資產(chǎn)的配置是否經(jīng)濟、合理、有序。比如固定資產(chǎn)有大量長期閑置的現(xiàn)象，往往是一個部門某些設備多余、閑置，而某些部門就同種設備極其缺乏，還在申請購置。因固定資產(chǎn)部門化建設缺乏合理的標準及缺乏暢通的信息流，使之行政事業(yè)單位各部門往往會對預算資金進行爭奪，或者對固定資產(chǎn)進行超需求配置。以至于預算資金浪費，而造成固定資產(chǎn)配置缺乏科學合理性。

（三）固定資產(chǎn)的利用效率比較低在固定資產(chǎn)的管理過程中，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的普遍模式是由財務人員負責賬目、數(shù)量的記錄，由其他非專業(yè)人員甚至是工勤崗人員負責固定資產(chǎn)的具體有效使用的管理，而非是管理者。在對單位、員工兩級考核時，也沒有對資產(chǎn)使用的有效性進行監(jiān)管，只要賬物相符，就算過關。對于管理者來說，賬物相符只是資產(chǎn)管理的一方面，而忽略了擁有資產(chǎn)的目的是物盡其用、人盡其才。固定資產(chǎn)能否充分利用，一方面保證行政事業(yè)單位職能的有效實現(xiàn)，另一方面是對社會、對單位的創(chuàng)收，固定資產(chǎn)的使用價值也得到了充分的發(fā)揮。

（四）固定資產(chǎn)在取得、使用、處置方面有待更加規(guī)范（1）對一項經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生是確認為資產(chǎn)還是財產(chǎn)，這有賴于財務人員的專業(yè)素養(yǎng)的判斷，哪些符合固定資產(chǎn)的范疇，哪些屬于財產(chǎn)的管理范圍，雖然國家已有明確的規(guī)定，但是在執(zhí)行過程中，常有應點收入固定資產(chǎn)賬的，未點收入賬。在基層日常核算中，固定資產(chǎn)的取得業(yè)務還有待更加規(guī)范嚴謹。（2）固定資產(chǎn)的使用方面，一般的行政事業(yè)單位都是重保管輕使用，但凡計入固定資產(chǎn)的東西，每年只要賬、卡、物相符，固定資產(chǎn)的管理工作就算達標，而忽視了固定資產(chǎn)的使用效率和效果。對固定資產(chǎn)的管理，不能本末倒置，擁有固定資產(chǎn)就是為了有效使用，而不是因為擁有而擁有，造成了固定資產(chǎn)的短期使用而長期閑置。另一方面，由于高科技現(xiàn)代化機械設備的配置與一線藍領工人專業(yè)技能的不般配，造成一些大型機械設備在使用保養(yǎng)方面不到位，管理者的懶政庸政，造成大型高科技設備使用一至二年后，故障多發(fā)，究其原因是前期保養(yǎng)不到位。如單位的冬季除雪車，冬季結冰時需對路面灑鹽消融，到了春季后，應需對除雪車進行保養(yǎng)清洗，以免腐蝕設備。但理論上如此，在實際操作時，是用過且過，造成大型高科技設備因使用、保養(yǎng)不到位，使固定資產(chǎn)的使用效率得不到充分發(fā)揮且浪費了國家的資源。（3）處置固定資產(chǎn)方面對備查賬簿使用的缺失及不規(guī)范行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)因為使用效率低，縱然到了保廢年限，但仍然具備使用價值。這就需要管理者從節(jié)約資源的角度，對已報廢但尚可使用的固定資產(chǎn)進行備查賬簿的管理。但在基層單位，因領導崗位的定期輪崗，加之離任審計又流于形式，對這些賬外尚可使用的固定資產(chǎn)未能發(fā)揮功效并浪費了公共資源。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的解決對策

（一）進一步加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識首先，應當采用自上而下的方式來加強固定資產(chǎn)的管理意識，要重視行政事業(yè)單位領導對于固定資產(chǎn)管理意識的培養(yǎng)，要讓他們認識到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義。只有管理者的固定資產(chǎn)的意識提高了，他在簽批發(fā)票、文件時就會主動提示是否該點收入賬為資產(chǎn)，這在第一層面就有所把關，自然不會出現(xiàn)賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象。領導的管理側(cè)重于全面性而非專業(yè)性，真正專業(yè)性的工作還需專業(yè)人才來完成。為此，在選人用人方面，根據(jù)財政部2015年印發(fā)的《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號）的要求，也需對關鍵崗位的專業(yè)人才有所要求，要具備專業(yè)的勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。如果說在偏遠省份的基層無法達到關鍵崗位的專業(yè)要求，至少在稽核崗位一定要有所要求。先將人才的問題解決了，一個單位的固定資產(chǎn)管理就會有一個大的提升。國家制定再完善的財稅政策，都需要基層專業(yè)素養(yǎng)較高的人去落實、去執(zhí)行，也才能完成國家固定資產(chǎn)管理的要求。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，推進信息化管理進程中國的信息化建設已然高速發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理僅依靠會計人員的傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應新會計制度下的固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位需不斷推進信息化管理進程，針對固定資產(chǎn)管理建立信息化管理平臺，利用現(xiàn)代信息技術大容量、精準化、高速度的優(yōu)點，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的配置、使用以及收益等各環(huán)節(jié)的信息化管理，使固定資產(chǎn)的配置更科學更高效，使固定資產(chǎn)最大限度降低閑置、浪費。現(xiàn)各地行政事業(yè)單位都成立了機關事務局，如果各職能部門將信息化的固定資產(chǎn)管理平臺建成后，機關事務局就可以橫向、縱向地調(diào)配國有資產(chǎn)，最大程度的節(jié)約、高效地利用好現(xiàn)有資產(chǎn)，真正達到行政事業(yè)單位的最優(yōu)資源配置，體現(xiàn)國家的公平及服務職能。

（三）提高固定資產(chǎn)使用效率行政事業(yè)單位擁有大量的固定資產(chǎn)，這些固定資產(chǎn)的配置是根據(jù)各自的職能需要配置的。通過調(diào)研，通用機械在完成各行政事業(yè)單位的職能，只有30%的利用率。通用機械還有很大的利用空間。如何提高這部分通用機械的使用效率呢？筆者認為應從以下幾個方面著手：（1）在制度設計上，將資產(chǎn)的利用率作為一項考核指標。事業(yè)單位每年都有例行檢查及績效考評，如果在考評機制上設計資產(chǎn)利用率這一約束指標，只有上級提出管理要求，下級才會積極應對，用績效、獎懲來督促資產(chǎn)利用率的提升。（2）加快財政返還力度。事業(yè)單位在滿足本單位的事業(yè)職能外，對外出租資產(chǎn)的收入均需足額上交財政，如果要調(diào)動基層部門干事業(yè)的熱情，就要有資金力度上給予支持，在滿足財政法規(guī)的前提下，加快財政返還速度，獎勤罰懶，保證多干者多得，實干興邦。（3）集中培訓一線藍領操作手，提高職業(yè)技能。現(xiàn)在的許多設備都是高科技、現(xiàn)代化的設備，能真正會正確操作這些設備的人員，優(yōu)秀的操作手在事業(yè)單位中顯得尤為稀缺，有時是一個人輪番操作兩臺機械設備，在這種高強度的工作下，一線工人就沒有精力去鉆研維修、保養(yǎng)諸如此類的工作。磨刀不誤砍柴工，工欲善其事，必先利其器。要想固定資產(chǎn)發(fā)揮其使用效率，對設備的維護、保養(yǎng)都是先行的。現(xiàn)在一些大型設備，動輒幾十萬元，甚至上百萬元，但操作這些設備的員工卻沒有相應的專業(yè)技能。所以配備設備的同時，一定要考慮對操作手的足額足量的培訓，固定資產(chǎn)的利用率、保值增值才有實際實現(xiàn)的可能。

四、結語

隨著我國高等教育的普及，會計職稱的不斷完善，基層財務人員的整體素質(zhì)也在不斷地提升。對固定資產(chǎn)的管理，正朝著規(guī)范化、集約化的方向發(fā)展。在改革的進程中，總是曲折、坎坷的，但相信在正確的國家財稅體制的不斷完善下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理會越來越嚴謹、高效。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會統(tǒng)籌合理地利用好。

參考文獻

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作者：吳庭春 單位：喀什公路管理局