管理會計在行政事業單位中的應用及發展范文

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摘要：我國管理會計發展一直緩慢，自2014年財政部頒布《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，管理會計的發展進入了一個新階段。但是由于行政事業單位性質的特殊性，導致很多行政事業單位對管理會計不重視，在單位內部建立管理會計體系的少之又少。筆者基于當前國內外管理會計的發展現狀以及未來發展趨勢，提出了在行政事業單位中運用和發展管理會計的必要性，以及對于如何進一步引導管理會計發展提出建議。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計；預算管理；內部控制

一、研究背景及意義

從20世紀五六十年代我國開始研究管理會計到現在，其發展一直處于緩慢階段，理論或實踐都遠遠沒有達到較高水平。但是國家一直在鼓勵管理會計的發展，比如2014年財政部頒布的《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，對于管理會計的發展有著重要的意義，可以說是管理會計新發展的催化劑。此時管理會計已成為傳統會計轉型的方向，由此掀起了一股財務會計向管理會計轉型的浪潮。對于我國行政事業單位來說，性質的特殊性決定了其經濟業務的特殊性。雖然行政事業單位有多種融資渠道可以選擇，但是就目前我國國情來說，行政事業單位的使用資金主要還是通過財政撥款獲得。然而隨著行政事業單位經濟業務數量和質量的提高，其對資金的需求日益增加，這也對政府造成了越來越大的負擔，繼續使用傳統會計模式已經不能滿足當前的經濟業務需要。此時將管理會計引入行政事業單位顯得尤為重要，簡單來說，利用管理會計的計量模型，一方面有利于減輕行政事業單位的資金壓力，促進行政事業單位的內部管理尤其是預算管理，另一方面有利于緩解政府財政壓力，并促進我國公共基礎建設的完善，增強經濟的可持續發展。

二、行政事業單位中運用管理會計的必要性

1.有利于加強行政事業單位的內部管理

近年來行政事業單位內部控制建設備受關注，國家也出臺了一些相關文件對此進行規范，尤其是行政事業單位預算管理爭議不斷。如果行政事業單位利用管理會計的理論知識和計算方法，可以較準確建立一套預算標準，而有效的預算利于加強內部控制。管理會計所提供的預算信息在行政事業單位的決策過程中能夠規范相關人員的工作行為，控制過程中又可以通過預算實施情況將信息傳遞給管理人員和會計人員以及上級部門。因此，管理會計與行政事業單位的內部控制是相互作用、相輔相成的。管理會計提供的信息越精準、越科學，對內部控制監督作用越大，越有利于行政事業單位內部管理；同樣的，其內部控制越有效，越能產生準確的管理會計信息，相當于物理學中的作用力與反作用力。同時，行政事業單位可以通過管理會計提供的各種財務信息，幫助行政事業單位在物力、人力、資金、資源等方面進行合理有效地分配，從而實現統籌規劃，減少資源浪費。

2.有利于行政事業單位資金高效運轉

在經濟業務日益繁雜的今天，行政事業單位資金使用于各個方面，如果不對這些使用的資金進行有效的管理、合理的分配、科學的預決算，始終以傳統資金流轉方式進行資金運作，勢必會浪費很大一部分資金，不僅使用效率低，最終也不利于行政事業單位的長期可持續發展。在管理會計中，可以通過有效的預決算大大降低資金的浪費以及使用效率低的問題。一方面，根據上一年度資金使用狀況和下一年度工作計劃，編制下一年度預算，另一方面，根據編制的預算來執行資金的收支，在循環中提高預算的科學性和可行性。在編制預算和執行預算的過程中必須嚴格遵守相關法律法規以及上級部門的規定，行政事業單位內部的監督機制也要發揮作用，嚴格監督預決算的過程，對于違反規定的相關人員進行嚴懲，做到每一筆資金收支有理有據，從而有效的使用和管理資金。

3.有利于緩解我國財政壓力

據國研中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍介紹，目前依靠我國財政資金支撐的機構和人員過多，而且很多財政資金的使用不符合成本效益原則，再加之政府本身要承擔的直接經濟業務和投資也較多，使得我國財政壓力日益加大。在這樣一個環境下，行政事業單位不能一味地依賴政府撥款，況且政府能提供的資金也有限。如果運用管理會計的相關理論和方法結合內部控制對資金進行合理管理，在資金使用的每一個環節都做到盡可能的準確預算和使用時的嚴格把關，杜絕浪費、私吞以及私自占用公共資金的行為，做到每一筆資金支出用之有度、用之有據。這樣可以在很大程度上減少行政事業單位對財政資金的依賴，從而可以緩解我國當前財政壓力，利于行政事業單位的長遠發展。

4.有利于提升行政事業單位提供公共服務的能力和水平

2016年財政部出臺的《關于做好事業單位政府購買服務改革工作的意見》中就提出，此次事業單位政府購買服務改革的總體目標是到2020年底事業單位提供公共服務的能力和水平明顯提升。從行政事業單位財務來說，要實現這一目標就必須將財務信息更好地用于決策和預測。管理會計有助于實現這一目標，通過對財務會計提供的財務報表進行再加工，利用現金流量分析法、定性分析法、定量分析法以及機會成本法等對經濟業務進行規劃和控制，即總結過去、控制現在、規劃未來，使得行政事業單位財務管理實現規范化、程序化、制度化。在這樣高效、有序利用資金的基礎上，其提供的公共服務不管是質量上還是數量上都會得到提升，從而實現事業單位政府購買服務改革的總體目標。

三、進一步引導管理會計在行政事業單位中發展的建議

1.加強行政事業單位內部控制

建設有效的內部控制機制是管理會計發揮作用的前提，對于任何企業都是這樣，行政事業單位也不例外。如果內部控制存在缺陷、無效甚至缺乏內部控制，即使管理會計的工作做得再規范，也得不到有效的實施。要改變這種情況必須從以下措施著手：首先，建立嚴格的內部控制獎懲機制，對內部控制執行不到位的人員進行嚴懲，對于檢舉揭發的人員進行獎勵，對于主動承認違法違規者酌情處理；其次是行政事業單位的管理人員，必須做到辦事公正、公開，不濫用職權；對于相關的財務工作人員，一定做到不相容職務相分離，這對于財務信息的準確性至關重要，財務人員也要自覺遵守相關會計法律法規，同時加強會計人員職業道德建設以及繼續教育，不斷提高其業務能力和水平，適應經濟發展，與時俱進。

2.培養或引進管理會計人才

根據調查，我國高級財務管理人才缺口很大，在管理會計人才短缺的嚴峻形勢下，行政事業單位運用和發展管理會計存在瓶頸。如何培養或引進高素質管理會計人員是關鍵。主要有兩個途徑，一方面可以對現有的財務會計人員進行培訓，鼓勵他們不斷學習新的管理會計的理論知識和實際操作方法，另一方面可以從單位外部引進優秀的符合行政事業單位要求的管理會計人才。但是要在短期內招聘、引進充足的管理會計人員是一個難題，主要還是要依靠目前已有的單位內部財務會計人員進行轉型，使其成為復合型會計人才，這也有利于降低人力資源成本。

3.學習國內外先進的管理會計理論和方法

在我國管理會計尚未完善的情況下，行政事業單位要發展管理會計不能一味地自己進行研究，應該加強與外界的交流與溝通。盡管國內管理會計的理論研究有所欠缺，但是在實際中存在很多成功案例，如四川長虹、寶鋼集團、上海新華醫院等，這些都是值得研究學習的對象。據中國會計報，我國的管理會計案例庫正在建設中。國外尤其是西方發達國家的理論研究比我國領先，所以行政事業單位要借鑒國際上的理論方法來指導實踐，這樣才能做到管理會計與時俱進，不斷創新發展，從而更好地為公共事業服務。

4.結合人工智能和大數據分析，提高管理會計工作效率

近年來人工智能和大數據可謂炙手可熱的話題，國家也很重視相關發展，那么可以將人工智能和大數據分析引入行政事業單位管理會計中嗎？答案是肯定的。2016年3月份，德勤會計師事務所對外宣布將人工智能引入會計行業，由此可見人工智能對于會計行業的作用。管理會計作為會計學的一個分支，隨著人工智能近年的快速發展，未來肯定有很多的會計處理方法和操作過程可以通過人工智能實現。大數據就更不說了，比如管理會計中編制一個投資項目預算，其中涉及多種影響因素和多項數據，此時就需要利用大數據的分析得出結論。所以，不管是人工智能還是大數據，行政事業單位都應該對此進行研究，引入管理會計工作中，提高工作效率。

當下正是管理會計快速發展時期，也是行政事業單位運用和發展管理會計的關鍵時期，微觀上不僅能夠幫助行政事業單位加強內部控制、預算管理，宏觀上還有利于我國的可持續發展。主要還是依靠行政事業單位充分發揮主觀能動性，培養內部財務會計轉型的同時引進外界優秀管理會計人才，主動關注國家相關政策法規的變化，積極學習交流國內外典型案例，取長補短，逐步形成一套行之有效的管理會計體系。

參考文獻

[1].陳莉.對行政事業單位管理會計的認識.經濟研究導刊，2013(30).

[2].李敏.事業單位管理會計應用探析.行政事業資產與財務，2013（08）.

[3].劉永澤.論行政事業單位管理會計體系構建.會計與經濟研究，2014(02).

作者：邢啊鳳1；彭瑞峰2；陶雪梅3 單位：1安徽財經大學會計學院，2、3安徽財經大學金融學院