優(yōu)化行政審批流程的價(jià)值分析范文

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中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出：“深化行政管理體制改革，按照建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。”行政審批是行政管理體制改革的重要組成部分。行政審批流程是行政審批的必備環(huán)節(jié)和程序。行政審批流程直接關(guān)系行政審批事項(xiàng)完成的速度和質(zhì)量，關(guān)系企業(yè)和群眾的切身利益，更關(guān)系著政府的形象。如何實(shí)現(xiàn)行政審批流程的最大優(yōu)化，服務(wù)國際旅游島建設(shè)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)管制性政府向服務(wù)型政府、法治型政府、廉潔型政府的轉(zhuǎn)變，是行政審批工作必須研究解決的一個(gè)重要課題。

一、優(yōu)化行政審批流程的意義

（一）優(yōu)化行政審批流程是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

長期以來，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政審批成為政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重要職能，不論是在思想觀念上還是在具體工作中，重管理而輕服務(wù)的問題客觀存在且根深蒂固。企業(yè)和群眾對(duì)政府普遍存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良印象。其中“事難辦”的主要癥結(jié)在于管理事項(xiàng)的程序和環(huán)節(jié)過多過繁。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，由單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。這就要求政府在實(shí)施行政審批中必須對(duì)過多過繁的審批程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行改革優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。尤其在建設(shè)國際旅游島的大背景下，政府必須更加注重角色的轉(zhuǎn)變，努力成為社會(huì)各方面都滿意的服務(wù)型政府。

（二）優(yōu)化行政審批流程是加快國際旅游島建設(shè)、促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，省委、省政府貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過全省各族人民的共同努力，各項(xiàng)事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民生活水平不斷提高，越來越多地享受到了改革開放、建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶來的實(shí)惠。2009年12月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于海南建設(shè)國際旅游島的意見》，國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，這對(duì)于加快推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極為重要的意義。海南迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，對(duì)政府及其職能部門的工作提出了更高的要求、標(biāo)準(zhǔn)和挑戰(zhàn)。隨著國際旅游島建設(shè)步伐的推進(jìn)，政府及其各職能部門只有抓住機(jī)遇，加緊工作，才能適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的要求。而優(yōu)化行政審批流程是其中必不可少的重要一環(huán)。對(duì)于各種建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施起著積極的促進(jìn)和保障作用。

（三）優(yōu)化行政審批流程是提升政府效率和水平的內(nèi)在要求

政府是社會(huì)的管理者，政府效率的高低不僅直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度，關(guān)系政府的形象，而且關(guān)系群眾的切身利益。代表著政府工作的能力和水平。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府一定是一個(gè)辦事方便、高效、快捷的政府。而一個(gè)辦事拖拉、扯皮、推諉的政府必定是一個(gè)效率低下的政府。海南國際旅游島的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。加快國際旅游島建設(shè)的進(jìn)程，需要花大力氣，出狠招、實(shí)招，下苦功、硬功，才能不斷推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。這就要求政府及其職能部門自身要不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率。而優(yōu)化行政審批流程毫無疑問是一個(gè)有效途經(jīng)。

二、優(yōu)化國土環(huán)境資源行政審批流程的基本原則

自1988年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，海南省國土環(huán)境資源部門按照國家和省委、省政府的要求，不斷加大行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批體制機(jī)制，優(yōu)化行政審批流程，辦理了大量行政審批事項(xiàng)，為促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了國土環(huán)境資源審批服務(wù)保障，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，從高標(biāo)準(zhǔn)、高要求來看，特別是從國際旅游島建設(shè)的要求來看，還不能滿足國際旅游島建設(shè)的需要。如審批流程還不夠優(yōu)化，審批程序和環(huán)節(jié)、審批條件和材料還不夠簡化規(guī)范，審批效率還有待進(jìn)一步提高，等等。因此，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程十分必要。常言道：無規(guī)矩不成方圓。在實(shí)施行政審批流程優(yōu)化時(shí)，筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：

一是合法規(guī)范原則。所謂合法規(guī)范，就是所有的行政審批行為必須依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，所有的審批環(huán)節(jié)、程序以及申報(bào)材料和審批條件都要符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得在法律法規(guī)的規(guī)定之外隨意設(shè)置審批條件、程序，增加申報(bào)材料和審批環(huán)節(jié)。

二是精簡效能原則。審批程序和環(huán)節(jié)力求最大程度地簡化，盡可能地避免繁瑣，以保持行政審批效率的最大化。在遵循法律法規(guī)規(guī)定的前提下，將法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際工作緊密結(jié)合起來，凡是可以簡化的程序和環(huán)節(jié)盡可能簡化，可要可不要的申報(bào)材料一律省掉，同時(shí)發(fā)揮電子政務(wù)在行政審批中的積極作用，使其在提高效率上發(fā)揮作用。

三是方便明了原則。行政審批流程的優(yōu)化必須本著便民的原則，一切優(yōu)化措施都從方便投資者和廣大群眾出發(fā)，讓廣大投資者和人民群眾充分享受到優(yōu)化流程所帶來的便利，以提升政府為民服務(wù)的良好形象。

三、完善行政審批流程的對(duì)策和建議

本著上述原則，優(yōu)化行政審批流程當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)規(guī)定制定優(yōu)化措施，確保依法審批法律法規(guī)是實(shí)施行政審批的基本的和主要的依據(jù)。任何一項(xiàng)行政審批都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，反之，就是違法審批，不僅違反行政審批應(yīng)遵循的法治原則，而且嚴(yán)重?fù)p害法治政府的形象，更嚴(yán)重?fù)p害投資者和廣大群眾的根本利益。因此，優(yōu)化行政審批流程首先必須依法辦事，做到每一個(gè)審批事項(xiàng)都有法律法規(guī)作依據(jù)，每一項(xiàng)審批都符合法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)目前行政審批的實(shí)際情況，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)照每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，在此基礎(chǔ)上，提出具體的進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程的方案。對(duì)于原行政審批的法律法規(guī)依據(jù)已經(jīng)調(diào)整的必須進(jìn)行相應(yīng)的變更，按照新頒布的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行審批。確實(shí)保證行政審批在法律法規(guī)的指引下依法進(jìn)行。

（二）規(guī)范行政審批報(bào)件，明確審批條件一是根據(jù)新修訂的法律法規(guī)，對(duì)提出補(bǔ)充申請(qǐng)材料的必須要求申請(qǐng)審批的對(duì)象提供申請(qǐng)材料。二是精簡原工作流程要求的申請(qǐng)條件、審批程序和所需材料，對(duì)法律法規(guī)沒有明確要求的申請(qǐng)條件、程序和材料予以刪除，材料相近的予以合并，定義模糊表述不清的予以明確。減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。三是行政審批流程優(yōu)化后，對(duì)原有《辦事指南》進(jìn)行修改完善，重要的地方可以用黑體顯示，以提醒辦事對(duì)象，也可以以圖表形式標(biāo)明審批的流程步驟，使之更加詳盡、簡潔，方便辦事對(duì)象一目了然，避免辦事對(duì)象因?yàn)閷?duì)審批流程不了解而來回奔波，既增加審批人員的解釋說明時(shí)間，又增加投資者和群眾的負(fù)擔(dān)，尤其是增加不必要的經(jīng)營和生產(chǎn)成本。

（三）加強(qiáng)收費(fèi)管理，進(jìn)一步規(guī)范行政審批收費(fèi)行為收費(fèi)行為屬于規(guī)制行為。任何行政審批項(xiàng)目收費(fèi)都必須要有收費(fèi)依據(jù)，沒有收費(fèi)依據(jù)的都不允許收費(fèi)，否則就是亂收費(fèi)的行為，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。從目前的情況看，行政審批收費(fèi)項(xiàng)目依然過多，不符合“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀要求。因此，要通過收費(fèi)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范行政審批的收費(fèi)行為。要規(guī)范行政審批收費(fèi)行為，應(yīng)當(dāng)建立行政審批收費(fèi)民意調(diào)查制度和協(xié)商制度，充分聽取規(guī)制當(dāng)事人的意見和建議。要進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)規(guī)制聽證制度和責(zé)任制度，保證規(guī)制人的權(quán)利和政府聽證責(zé)任，使行政審批的收費(fèi)合理科學(xué)。行政審批機(jī)關(guān)提供的行政審批格式文本不得收費(fèi)。行政審批機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批所需行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本機(jī)關(guān)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政給予保障。行政審批的收費(fèi)禁止截留、挪用、私分，禁止亂收費(fèi)行為。對(duì)于違反規(guī)定收費(fèi)的要追究直接責(zé)任人和主管人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（四）完善行政審批的決策機(jī)制，確保行政審批流程不走過場(chǎng)正確決策是行政審批工作成功的重要前提。也是決策科學(xué)化、民主化的充分體現(xiàn)。行政審批流程中要充分體現(xiàn)決策環(huán)節(jié)，建立決策程序，而且要通過建立制度和加強(qiáng)監(jiān)督來保障，防止決策的隨意性。對(duì)于重大建設(shè)投資項(xiàng)目、重大行政審批項(xiàng)目、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)要實(shí)行社會(huì)公示制度、社會(huì)聽證制度，保證群眾廣泛參與決策過程，保護(hù)投資者和群眾合法權(quán)益。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)通過舉行聽證會(huì)、座談會(huì)和問卷調(diào)查等方式，認(rèn)真舉行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估，確保決策的科學(xué)性，從根本上避免和防止行政審批決策走過場(chǎng)，導(dǎo)致行政審批流程流于形式現(xiàn)象的發(fā)生。在具體實(shí)施行政審批時(shí)，為提高效率，可以通過將各行政審批事項(xiàng)中的組織專家審查工作程序前置的方式。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政審批流程的制約和監(jiān)督要建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，使行政審批流程向法制化、制度化的軌道運(yùn)行。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)行政審批工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。推行政務(wù)公開，把行政審批流程置于群眾的監(jiān)督之下，讓行政審批真正在陽光下進(jìn)行。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、派監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力，保證行政審批人員正確按照審批流程進(jìn)行審批，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為廣大投資者和群眾服務(wù)，為加快海南國際旅游島建設(shè)服務(wù)。