地方行政審批情況及優(yōu)化范文

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廣西壯族自治區(qū)人民政府在“三定”方案中明確規(guī)定：各單位行政審批辦公室牽頭負(fù)責(zé)本單位的行政審批事項(xiàng)。然而，行政審批辦公室如何在原有政務(wù)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上進(jìn)一步履行“牽頭負(fù)責(zé)本單位行政審批事項(xiàng)”的職能？如何進(jìn)一步優(yōu)化行政審批？這值得深思和進(jìn)一步探索。筆者在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，以廣西國(guó)土部門(mén)為例，就此進(jìn)行初步探析。

一、廣西國(guó)土部門(mén)行政審批的現(xiàn)狀

廣西國(guó)土資源廳承擔(dān)的審批事項(xiàng)較多，責(zé)任重大。目前該廳具體承辦行政審批事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有11個(gè)處（局）：業(yè)務(wù)處有耕地保護(hù)處、土地利用處、地籍管理處、地質(zhì)勘查處、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量處、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理處、地質(zhì)環(huán)境處等7個(gè)，綜合處（局）有規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、政策法規(guī)處和執(zhí)法監(jiān)察局等4個(gè)。該廳實(shí)行多處室參與的并聯(lián)集中會(huì)審制度。廣西國(guó)土資源廳目前沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的行政審批辦公室，只是在廳辦公室增掛了行政審批辦公室的牌子，但實(shí)際上并不牽頭負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)由各主辦業(yè)務(wù)處具體負(fù)責(zé)，行政審批辦公室只負(fù)責(zé)行政審批項(xiàng)目的受理、辦理結(jié)果送達(dá)和審批過(guò)程的協(xié)調(diào)督辦。

二、全區(qū)行政審批的現(xiàn)狀

2010年廣西各單位結(jié)合地方政府機(jī)構(gòu)改革，相繼成立行政審批辦公室或在其他處室的基礎(chǔ)上增掛了行政審批辦公室的牌子，并成建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項(xiàng)。據(jù)筆者走訪了解，目前全區(qū)只有2個(gè)廳、局單獨(dú)設(shè)立了行政審批處，進(jìn)駐廣西政務(wù)服務(wù)中心的其他28個(gè)單位仍沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立行政審批辦公室。

三、存在問(wèn)題的原因

全區(qū)多數(shù)單位未能單獨(dú)設(shè)立行政審批辦公室，切實(shí)履行“牽頭負(fù)責(zé)本單位行政審批事項(xiàng)”的職能，提高行政審批效率的原因有幾個(gè)方面：

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，存在偏差

目前全區(qū)只有2個(gè)廳、局設(shè)立了獨(dú)立的行政審批辦公室，大部分單位把行政審批辦公室掛靠在單位其他內(nèi)設(shè)的處室里。不少單位思想認(rèn)識(shí)不到位，抱著等待觀望的態(tài)度，缺乏積極努力創(chuàng)造條件，敢為人先，大膽探索實(shí)踐的勇氣。還有不少單位簡(jiǎn)單地認(rèn)為成立行政審批辦公室就是實(shí)行“大處室”制，即把所有的行政審批職能和行政審批人員全部合并到一起，成立一個(gè)大處室，因此，各單位擔(dān)心合并成立大處室之后，行政審批辦公室的行政審批權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力過(guò)大，從而難以監(jiān)管。

2.人員編制不到位

自治區(qū)政府制定的“三定”方案，要求各單位成立行政審批辦公室，卻沒(méi)有給予行政編制作保證，因此單獨(dú)成立行政審批辦公室難以實(shí)行。

3.因循守舊，部門(mén)利益至上

個(gè)別單位存在部門(mén)利益至上的思想，對(duì)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行重要性認(rèn)識(shí)不足，一味強(qiáng)調(diào)本行業(yè)的特殊性，以各種理由將有利可圖的行政審批事項(xiàng)留在單位辦理，或把重要的辦理環(huán)節(jié)留在單位審批，甚至逃避監(jiān)管。個(gè)別單位甚至要求把已放進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政審批項(xiàng)目撤回本單位辦理。

4.授權(quán)不充分

不少單位只授予政務(wù)服務(wù)窗口行政審批事項(xiàng)的受理決定權(quán)和發(fā)證權(quán)，相當(dāng)于收發(fā)室的角色，授權(quán)不充分。如廣西國(guó)土資源廳，授予政務(wù)服務(wù)窗口行政審批項(xiàng)目的受理權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)和辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)。

四、廣西行政審批的優(yōu)化建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視

提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批辦公室的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效的措施，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能關(guān)系，加快對(duì)單位內(nèi)部審批職能的調(diào)整，建立健全行政管理運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)集中辦理行政審批事項(xiàng)，切實(shí)履行好行政審批辦公室“牽頭負(fù)責(zé)本單位行政審批事項(xiàng)”的職能，提高行政效能。

2.明確職能，準(zhǔn)確定位

將所有的行政審批人員集中到一塊，把所有的行政審批職能都簡(jiǎn)單地合并在一起，實(shí)行“大處室”制，實(shí)踐證明，這對(duì)有的單位可行，對(duì)有的單位還不可行。筆者認(rèn)為，行政審批辦公室關(guān)鍵是要按“三定”方案明確的職能，牽頭負(fù)責(zé)本單位行政審批事項(xiàng)，確保行政審批辦公室有職有權(quán)，職權(quán)統(tǒng)一。具體做法是：報(bào)件進(jìn)入窗口時(shí)，行政審批辦公室審核材料，決定是否可以受理；在中間的審批過(guò)程中也應(yīng)參與，跟蹤、了解、掌握?qǐng)?bào)件的審批進(jìn)展情況，遇到問(wèn)題及時(shí)與業(yè)務(wù)處室溝通、協(xié)調(diào)處理，進(jìn)行督辦；最后在辦結(jié)時(shí)限內(nèi)放發(fā)批文、證照。筆者認(rèn)為廣西國(guó)土資源廳可在實(shí)行并聯(lián)集中會(huì)審的基礎(chǔ)上，獨(dú)立設(shè)置行政審批辦公室，然后對(duì)流程進(jìn)行整合、再造，進(jìn)一步完善。對(duì)于部分復(fù)雜的審批事項(xiàng)仍可分散在不同的業(yè)務(wù)處室辦理，由行政審批辦公室牽頭，組織多處室參與并聯(lián)集中會(huì)審，并負(fù)責(zé)監(jiān)督；對(duì)于簡(jiǎn)單的行政審批事項(xiàng)則完全可以授權(quán)由行政審批辦公室獨(dú)立完成，即受理、審核、審批、制證、發(fā)證全部交由行政審批辦公室辦理，不必再組織內(nèi)部業(yè)務(wù)處室參與會(huì)審。廣西國(guó)土資源廳行政審批辦公室還應(yīng)適當(dāng)增加工作人員，分為前臺(tái)、后場(chǎng)兩部分，即前臺(tái)窗口工作人員負(fù)責(zé)收件、發(fā)證；后場(chǎng)工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)處室，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、督辦。

3.核定編制，增加審批辦人員

廣西國(guó)土資源廳行政審批辦公室只落實(shí)了“三定”方案中的兩項(xiàng)，即定了職能，定了機(jī)構(gòu)，還缺定編制。其他單位的情況基本如此。應(yīng)盡快解決編制問(wèn)題，改善人員少的狀況，為各單位單獨(dú)設(shè)立行政審批辦公室和提高行政審批效率提供保障。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，健全權(quán)力約束規(guī)范

嚴(yán)格實(shí)行行政審批監(jiān)管分離，將審批職能與監(jiān)管職能相對(duì)分離。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政審批辦公室要牽頭負(fù)責(zé)行政許可審批，及時(shí)掌握、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各審批業(yè)務(wù)處室的審批進(jìn)展情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督行政審批辦公室對(duì)項(xiàng)目的辦結(jié)情況；自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心電子效能監(jiān)察系統(tǒng)也同時(shí)監(jiān)督各單位行政審批辦公室的審批情況。

5.向行政審批辦公室充分授權(quán)

各單位應(yīng)以授權(quán)書(shū)的方式向行政審批辦公室充分授權(quán)，即授予行政審批事項(xiàng)的受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達(dá)權(quán)、應(yīng)訴權(quán)、制證權(quán)、辦理過(guò)程的督辦權(quán)和審批權(quán)等權(quán)力，以進(jìn)一步提高審批效率。