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一、深化行政管理體制改革中涉及政府執行力的幾個方面
1.轉變政府職能方面
深化行政管理體制改革的重點仍然是繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,加強和完善宏觀調控,減少和規范行政審批,把政府職能切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。
這就需要各級政府對政策必須有全面系統地了解,涉及到領會力的方面。如果領會得好,就會適時、適當的放開不必要的管制;反之,就會出現過度放開,甚至是放任企業行為的現象出現,改革的目的是適當放開,但不要理解為放寬宏觀調控的力度和范圍,減少行政審批和放寬規范限制就意味著可以任由企業的主觀意識確定其發展方向與意圖。
2.完善行政管理決策機制方面
深化行政管理體制改革的重要環節還在于健全對涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制,完善專家論證、技術咨詢、決策評估制度,加強決策的公示、聽證制度,推進行政管理決策科學化、民主化。這就涉及到判斷力和實現結合力方面。任何地方政府都必然有其具體情況,如果把上級精神生硬理解并生搬硬套加以應用,那就必然會帶來政策執行上的負面效果,要避免這一情況的發生,正確行使政府的執行力,就不能夠憑著自己的主觀意識不顧專家和技術人員的意見武斷決策,應該建立合理的咨詢和評估機制,加強人民的監督意識并建立公示和聽證制度。實現政府管理決策科學化、民主化,實現理論聯系實際、上級精神聯系地方實際,這本身就是在加強政府的執行力。
3.加強行政法制建設和經濟法制建設
加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制,保證各級行政管理機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責是深化行政管理體制改革的重要保障。
這就涉及到政府執行力的持久力方面。在對上級精神做到良好的領會并加以判斷和結合以后,就要矢志不移的貫徹下去,這就需要強大的持久力來保證實現。在實際工作中主要依靠的就是行政執法體制的不斷完善,做到有法可依。
4.完善對行政管理權力的監督機制和政府機構設置
強化對決策和執行等環節的監督,認真推行政務公開制度,實行干部實績考核評價制度。實現機構職能、編制、工作程序的法定化,提高行政效率,降低行政成本,不斷提高工作效率和為人民服務的水平。
這就涉及到糾錯能力的培養方面。對于干部的績效考核就是對其防錯和糾錯能力的監督。對于機構編制和行政效率的科學管理就是對行政管理全過程的評價和避免錯誤監督在組織設計上的實現。這兩個方面的工作就在組織結構上保證了預防和減少政策執行失誤帶來的不必要的損失。
1.必須實現政府職能的強約束性
《行政許可法》通過立法將職能轉變的要求轉化為強制性的具體規則,這既為各級政府轉變職能設定了可供實施和操作的現實渠道和途徑,也為監督各級行政機關職能轉變情況提供了易于識別的判斷標準。在政策執行與法律實施之間構建了有效的紐帶,從而把上級精神的導向性、軟約束性與法律的明確性、強制性有機結合在一起,增強了政策執行的操作性和監督性,也保證了其長效性和持久性。
2.必須實現政府職能轉變的法治化
1988年改革開始實行“三定方案”,即“定職能、定機構、定編制”,對行政機關的職能界定、內部機構設置和編制規模都有很大的制約,但“三定方案”畢竟既不是法律,也不是法規,中央多次提出的“實現國家機構組織、職能、編織、工作程序的法定化”的任務。因此,我國今后的政府執行力的加強應當在總結經驗的基礎上,努力通過法律程序進行,改革的成果更應上升為法律規范,以保證成果的可持續性。
3.明確改革的有限目標,合理安排、有序滿足各方面的需求
任何一項改革都要受到現實性的制約,行政管理體制改革也不例外。在中央和地方,改革所能達成的目標是有限的,不能指望通過模式化的改革解決所有的問題,滿足所有的需求。政府改革會更多地向滿足老百姓的需求方面傾斜,但限于各級政府財力以及方方面面條件的制約,這就需要把握好處理問題的原則,合理安排、有序滿足各方面的需求。努力加強結合力,采取有效措施,尤其是對于能夠給企業、基層和社會公眾帶來實惠的一些領域的政策執行,要優先考慮。
4.加快建立績效預算制度與績效審計制度
加強對政府政策執行力度的評價,是當代政府改革的重要內容。其評價準則是伴隨著績效管理和績效預算而出現的,它是政府公共管理的重要工具之一。包括政府執行是否有效,效果在哪里,在哪些方面應當調整,以進一步提高績效。評價的主要目的是為政策執行效果的討論提供基礎材料;同時,在評價中,還能發現政府工作漏洞并加以改進,增強排錯力。
綜上四個方面,對于目前我國正在進行的行政管理體制變革與轉型,如果忽視加強政府執行力的必要性,可能會導致人們對改革和政府職能轉變效果的懷疑,而且極有可能影響行政管理體制改革的長期性。因此,在以科學發展觀落實行政管理體制改革過程中必須高度重視提高政府執行力的重要意義。
摘要:總理在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中明確提出,建立健全行政問責制,提高政府執行力和公信力。這是“執行力”概念第一次被寫進《政府工作報告》,標志著政府執行力建設被正式納入國家治理范疇。本文將集中論述推進行政管理體制改革有利于提高政府執行力深化行政管理體制改革中涉及政府執行力的相關方面以及在深化行政管理體制改革中提高政府執行力的具體措施。
關鍵詞:政府執行力行政管理體制改革