地方政府績效評估方法范文

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論文關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理；政府績效評估；方法；改進

論文摘要：政府部門所面臨的內(nèi)外環(huán)境日益復(fù)雜，使得政府對績效評估及其方法要求越來越高。因此，政府部門在績效評估中需要引進戰(zhàn)略管理，樹立應(yīng)用地方政府績效評估方法戰(zhàn)略理念，運用平衡計分卡建立科學(xué)的績效評估指標體系，運用系統(tǒng)思維建立健全績效評估信息系統(tǒng)，借助SWOT分析合理選用績效評估工具，對政府績效評估方法進行改進，推進政府及其績效評估方法的創(chuàng)新和發(fā)展。

21世紀的政府面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜，使得政府的運作難度也越來越大，其中政府績效評估及其方法尤顯突出。在這種情形下政府應(yīng)借助戰(zhàn)略管理的理念、思維、工具、方法等，對政府績效評估方法進行改進，推進政府績效評估及其方法的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.樹立應(yīng)用地方政府績效評估方法戰(zhàn)略理念

理念是行動的先導(dǎo)，理念規(guī)定行動的內(nèi)容，要用戰(zhàn)略管理改進和創(chuàng)新政府績效評估方法，首先必須樹立戰(zhàn)略管理理念，應(yīng)該做到“三個結(jié)合”。

1.1樹立全局理念，做到全局與局部相結(jié)合。要樹立全局、整體的理念，做到全局與局部相結(jié)合。首先，要從整體上考慮問題，對績效評估方法的選擇、使用和改進都要從整體上予以全盤考慮；其次，要正確處理全局與局部的關(guān)系，全局與局部是辯正統(tǒng)一的，局部是全局的局部，而全局是局部的有機整合，做到全局與局部和諧統(tǒng)一。

1.2樹立長遠理念，做到長期與短期相結(jié)合。戰(zhàn)略管理非常注重組織的戰(zhàn)略規(guī)劃，從長遠的角度為組織的各個方面進行考慮，使規(guī)劃具有前瞻性和科學(xué)性。績效評估及其方法也應(yīng)樹立長遠規(guī)劃的理念，使績效評估方法的選擇、使用、改進都要有長遠的規(guī)劃和考慮，從而指導(dǎo)具體工作的開展。

1.3樹立競合理念，做到競爭與合作相結(jié)合政府績效評估也可以借鑒企業(yè)戰(zhàn)略運作中的競合理念，在評估主體上充分調(diào)動人大、黨委組織、企業(yè)以及社會中介組織的積極性，在選擇和使用評估方法時，滿足利益相關(guān)者的要求，確保績效評估的科學(xué)、合理、有效。

2.運用平衡計分卡建立科學(xué)的績效評估指標體系

平衡計分卡是哈佛商學(xué)院羅伯特.S.卡普蘭（Robert.S.Kaplan）等人于1992年發(fā)明的一種績效評估和管理工具。平衡計分卡問世以來，在企業(yè)界和西方國家政府中已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。那如何運用平衡計分卡來構(gòu)建科學(xué)化的績效評估指標呢？

2.1明確政府指標體系分層。規(guī)范的平衡計分卡指標體系分為三個層次：第一層次包括四個領(lǐng)域，即政府業(yè)績、政府成本、政府內(nèi)部管理流程、政府學(xué)習(xí)和發(fā)展；第二層次即上述每個領(lǐng)域所包含的內(nèi)容；第三層次即每一領(lǐng)域內(nèi)的每一內(nèi)容上的具體的、可量化的測評指標。

2.2找出第一層次所包含的內(nèi)容。政府業(yè)績領(lǐng)域主要包括政府發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平、公共管理業(yè)績等；政府成本領(lǐng)域包括辦公成本、報酬成本、管理成本、公共項目投資等；政府內(nèi)部管理流程包括內(nèi)部運行效率、運行秩序程度、行為依法規(guī)范程度等；政府學(xué)習(xí)和發(fā)展領(lǐng)域則主要包括個體學(xué)習(xí)與發(fā)展情況、組織自身的學(xué)習(xí)、變革與發(fā)展情況等。

2.3設(shè)制第三層次的指標。第三層次的指標才是具體運用的評估指標，是用來衡量績效的最終標準。前兩個層次做得再好，而第三層次指標設(shè)制不科學(xué)、不合理，最終指標體系也是不科學(xué)、不合理的。第三層次指標設(shè)制有三個具體步驟：第一步，把第二層次的內(nèi)容具體、細化，盡量全面而又具有可操作性；第二步，調(diào)查本部門的實際情況，根據(jù)需要選用具體的指標；第三步，檢查指標的科學(xué)性，看是否與第

一、第二層次相偏離，看指標外延清晰，易于界定，內(nèi)涵明確，易于理解。

3.運用系統(tǒng)思維建立健全績效評估信息系統(tǒng)

3.1擴展信息收集的方法和途徑。績效評估的質(zhì)量取決于績效信息的數(shù)量和質(zhì)量，而績效信息的數(shù)量則有賴于信息收集的方法和途徑。因此，必須擴展信息收集的方法和途徑，要做到政府收集和民間收集相結(jié)合、傳統(tǒng)收集方法和現(xiàn)代收集方法相結(jié)合。

3.2建設(shè)和運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。績效評估應(yīng)該建立相應(yīng)的績效評估信息的電子系統(tǒng)，便于信息的收集、傳輸和存儲，從而解決績效評估信息在傳輸過程中的扭曲和失真問題。具體說來，要從四個方面入手：一是要取得領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持。領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，是電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)和推廣的關(guān)鍵。二是樹立電子化理念。理念是先導(dǎo)，要推行電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也必須樹立電子化理念，在電子化理念下，建設(shè)和運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。三是建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)隊伍。專業(yè)的技術(shù)人才是建設(shè)電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的根本。四是要加大投入。資金和物質(zhì)是建設(shè)和運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的保障。

3.3提高篩選過濾質(zhì)量。政府績效評估機構(gòu)收集到信息后，就要面對信息的篩選和過濾。評估機構(gòu)必須對收集來的信息進行過濾排出優(yōu)先次序，并對信息的重要性和真?zhèn)芜M行篩選。信息的篩選過濾包括兩個方面：一方面是評估機構(gòu)必須要弄清哪些信息是在評估時所必需的，如與評估指標密切相關(guān)的信息。對于這些信息，評估機構(gòu)必須要給予更多關(guān)注，并進行具體的劃分和對照，以便直接用于績效評估中。另一方面是評估機構(gòu)要弄清楚哪些是無用的信息，甚至是虛假的信息。

4.借助SWOT分析合理選用績效評估工具

SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理最重要的工具，也是使用最廣的工具。績效評估也需要SWOT分析，對績效評估對象進行優(yōu)勢與劣勢，以及機會與威脅的SWOT分析，進而選用合適的績效評估工具。如何借助SWOT分析合理選用評估工具呢？主要有四個步驟：

4.1對績效評估對象進行SWOT分析。對績效評估對象進行SWOT分析，弄清楚該部門的具體情況，熟悉外部的各種環(huán)境。主要分為四步：一是列出評估部門的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢；二是列出評估部門的關(guān)鍵內(nèi)部劣勢；三是列出評估部門的關(guān)鍵外部機會；四是列出評估部門的關(guān)鍵外部威脅；五是對列出的情況進行匹配。

4.2正確選擇評估工具。做好兩點：一是要了解各種評估工具。通過對各種評估工具的運用背景、價值標準、優(yōu)缺點和適應(yīng)范疇進行了解，熟悉評估工具。二是根據(jù)第一步進行的SWOT分析所了解的情況，選擇合理的評估工具。

4.3綜合選用評估工具。選擇了正確、適宜的評估工具，但是不能正確運用也是毫無意義的。績效評估不僅要正確地運用每一種評估工具，而且要正確地綜合運用各種評估工具。在實際工作中，要端正觀念，要知道沒有絕對適用于一切組織的評估工具，不同的評估工具都有各自的優(yōu)勢和劣勢。根據(jù)SWOT分析，認清組織的現(xiàn)狀和管理基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上進行綜合運用。接著，優(yōu)化組合選擇的評估工具進行。最后，把優(yōu)化組合的評估工具與組織相結(jié)合。

4.4注意評估工具在評估過程中的權(quán)變。組織內(nèi)部的情況與外部的環(huán)境是在不斷變化的，而評估工具也應(yīng)根據(jù)變化的內(nèi)外環(huán)境進行權(quán)變。評估工具與組織的績效評估是一個“適應(yīng)——不適應(yīng)——權(quán)變——適應(yīng)”的動態(tài)循環(huán)過程。而評估方法及工具的權(quán)變也是一個“穩(wěn)定不變——穩(wěn)步適應(yīng)——搖擺階段——變革階段”的動態(tài)循環(huán)過程。

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