分析行政改革的限制行政權(quán)力范文

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一、限制行政權(quán)力的意義

1、防止行政權(quán)力的濫用，防止出現(xiàn)暴政和獨(dú)裁，有效遏制腐敗由于權(quán)力的擴(kuò)張性和腐蝕性，權(quán)力擁有者會(huì)利用權(quán)力攫取相應(yīng)的利益，而這種攫取非法利益就會(huì)造成腐敗現(xiàn)象。另外，權(quán)力失去了制約會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，其結(jié)果就是損害了民治法制，造成獨(dú)裁和暴政。

2、實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化權(quán)力過大就容易形成獨(dú)裁，行政決策出現(xiàn)一言堂，忽視了決策的科學(xué)性和民主性。所以在決策過程中，只有多聽取別人的意見，尤其是引入公眾參與，所謂“一人計(jì)短”。領(lǐng)導(dǎo)者不可能做到面面俱到，事事精通，所以公眾參與就能有效彌補(bǔ)這一短板，合眾人之力，得出一個(gè)最優(yōu)方案。這既反映了決策的科學(xué)性，也體現(xiàn)了決策的民主性。上面這兩個(gè)方面表明行政權(quán)力的分化是很有必要的，公務(wù)員制度改革之所以要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，也是基于上面的原因。

二、如何進(jìn)行權(quán)力限制和制約

1、以法律制約權(quán)力

在我國，權(quán)力的主體和范圍基本上在法律限定范圍之內(nèi)，但行政權(quán)力行使的程序就有很多不合法之處。由于不合法程序的行使，導(dǎo)致權(quán)力的濫用。這些問題的出現(xiàn)主要是因?yàn)槲覈€沒有一部完善的行政程序法，導(dǎo)致對(duì)違反程序的行政行為無法有效監(jiān)管;此外，由于缺乏法律的監(jiān)督，行政主體往往就是自己的監(jiān)督者。因此，權(quán)力的行使必須依照法律，服從法律，不得與法律相抵觸。不僅權(quán)力的范圍要合法，而且權(quán)力的主體要合法，最關(guān)鍵的是行使權(quán)力的程序必須合法。

2、以權(quán)力制約權(quán)力

孟德斯鳩曾提出以權(quán)力制約權(quán)力，即分權(quán)和制衡。首先就是分化行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，讓這些機(jī)構(gòu)權(quán)力都能達(dá)到均衡。其次就是制衡，就是各機(jī)構(gòu)之間相互制約，相互監(jiān)督，以保證權(quán)力的平衡。

3、以權(quán)利制約權(quán)力

公民權(quán)利意識(shí)的不斷提高，使得公民參與公共行政和維護(hù)自身權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)烈。公眾的參與又迫切要求制約政府的權(quán)力，也就是公眾需要分享一部分公共決策的權(quán)力，以求達(dá)到制約政府，影響政府的公共活動(dòng)。非政府組織的出現(xiàn)以及新市民社會(huì)的成長，逐漸打破了傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局，合作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良善治理的必需路徑。確切地說，社會(huì)合作是由公眾所承認(rèn)的規(guī)則和程序來指導(dǎo)的，而從事合作的人們則用這些規(guī)則和程序來適當(dāng)?shù)卣{(diào)節(jié)他們的行為。

4、以道德制約權(quán)力

道德雖然不具法律的強(qiáng)制性，但可使人在內(nèi)心形成自我約束，內(nèi)化為個(gè)人自律行為。道德沒有法律那樣立竿見影的效果，卻有最長久也最穩(wěn)定的效力。

5、以社會(huì)輿論制約權(quán)力

社會(huì)輿論已成為我國目前尤為重要的監(jiān)督方式。中國出現(xiàn)的“總理為農(nóng)民工討薪”、“雷政富事件”等等，都說明了社會(huì)輿論的強(qiáng)大，尤其是網(wǎng)絡(luò)的力量。社會(huì)輿論的壓力和監(jiān)督促使政府不斷修正自己的行為，也規(guī)范著政府權(quán)力的行使。

三、結(jié)論

限制行政權(quán)力，是我國行政改革的目標(biāo)，是人性惡假設(shè)的要求，是權(quán)力擴(kuò)張性和腐蝕性的需要，更是公眾參與的要求。限制行政主體權(quán)力，既可防止權(quán)力的濫用，有效遏制腐敗，防止暴政;又可實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性。為了實(shí)現(xiàn)限制行政權(quán)力，可用法律、權(quán)力、權(quán)利、道德、社會(huì)輿論來制約權(quán)力，只有多管齊下，才能有效制約政府權(quán)力、防止腐敗和獨(dú)裁，實(shí)現(xiàn)政治民主化。

作者：楊超單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院