食品安全人權(quán)范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了食品安全人權(quán)參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

關(guān)鍵詞:食品安全/生命健康權(quán)/知情權(quán)/環(huán)境權(quán)/食物權(quán)

內(nèi)容提要:食品安全與人權(quán)息息相關(guān)。食品安全中的人權(quán)已經(jīng)由間接的、多重的權(quán)利演變?yōu)橐豁?xiàng)直接的、明確的獨(dú)立人權(quán)。在早期的國(guó)際人權(quán)公約和各國(guó)憲法基本上都是從“適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)”、社會(huì)保障或者健康權(quán)等角度來(lái)考慮“食品”問(wèn)題的，而食品安全涉及生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境權(quán)。近年來(lái)的國(guó)際人權(quán)文件則明確地將食物權(quán)（食品權(quán)）作為一項(xiàng)獨(dú)立人權(quán)，其內(nèi)涵也得以不斷地豐富，更加強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和食品安全性。

近年來(lái)食品安全事件頻繁發(fā)生，食品安全問(wèn)題引起越來(lái)越多的關(guān)注。“民以食為天，食以安為先。”食品安全關(guān)系到每個(gè)公民的生命健康。但根據(jù)WHO統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國(guó)家每年約有1/2的人感染食源性疾病，在發(fā)展中國(guó)家更為嚴(yán)重。我國(guó)目前食品安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，食品中毒事件呈上升趨勢(shì)，有關(guān)媒體公布的十大質(zhì)量事件中，食品安全事件占四起（40%）。食品安全其實(shí)兩種理解，廣義的食品安全包括數(shù)量上的安全和質(zhì)量上的安全。近來(lái)人們廣泛關(guān)注的只是狹義的食品安全，即食品質(zhì)量上的安全。數(shù)量上的食品安全也稱(chēng)為糧食安全，它關(guān)系到人們能否獲得足夠的食物和充分的營(yíng)養(yǎng)，涉及免受饑餓的權(quán)利。數(shù)量上的食品安全和質(zhì)量上的食品安全是密切聯(lián)系的，如果沒(méi)有足夠的食物，人類(lèi)無(wú)法保障生命和健康，而食品的質(zhì)量上出現(xiàn)問(wèn)題，同樣會(huì)危及人類(lèi)的生命和健康。但是兩者也會(huì)發(fā)生沖突，最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題。作為一種具有超強(qiáng)生命力的高科技成果，轉(zhuǎn)基因革新與技術(shù)在保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)方面具有十分巨大的潛力，這對(duì)于一些面臨食品嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)具有高度的戰(zhàn)略意義。然而，由于轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)消費(fèi)者及環(huán)境影響的不確定性，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物可能存在許多潛在的危險(xiǎn)。[1]

食品安全不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分，而且牽扯到國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際關(guān)系。它與人權(quán)息息相關(guān)，食品安全中的人權(quán)不僅需要國(guó)內(nèi)法保護(hù)，而且也是一個(gè)國(guó)際法問(wèn)題；它已經(jīng)由附屬性、間接的、多重的權(quán)利演變?yōu)橐豁?xiàng)直接的、明確的、綜合的獨(dú)立人權(quán)。

一、食品安全中的人權(quán)：間接模式

食品安全作問(wèn)題早已為有關(guān)國(guó)際人權(quán)文件所關(guān)注，1948年《世界人權(quán)宣言》第25條宣布：“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著……和必要的社會(huì)服務(wù)……有權(quán)享受保障。”1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第11條規(guī)定了類(lèi)似的內(nèi)容，并且確認(rèn)了人人享有免受饑餓的權(quán)利，同時(shí)明確國(guó)家獨(dú)自或通過(guò)國(guó)際合作發(fā)展農(nóng)業(yè)、改進(jìn)糧食生產(chǎn)、公平分配糧食等義務(wù)。1979年《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》在序言中特別提及婦女在獲取糧食的機(jī)會(huì)，在第12條第（二）款中規(guī)定：締約各國(guó)應(yīng)保證婦女“在懷孕和哺乳期間得到充分營(yíng)養(yǎng)。”1989年《兒童權(quán)利公約》第6條規(guī)定：“（一）締約國(guó)確認(rèn)每個(gè)兒童均有固有的生命權(quán)。（二）締約國(guó)應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展。”第24條第（二）款第3項(xiàng)規(guī)定：“消除疾病和營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。包括在初級(jí)保健范圍內(nèi)利用現(xiàn)有可得的技術(shù)和提供充足的營(yíng)養(yǎng)食品和清潔飲水，要考慮到環(huán)境污染的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。”

上述國(guó)際公約的內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：

一、主要關(guān)注健康權(quán)，兼及生命權(quán)、環(huán)境權(quán)；

二、就食品安全的角度來(lái)說(shuō)，主要關(guān)注社會(huì)保障，也就是說(shuō)，生命權(quán)、健康權(quán)主要是一種社會(huì)權(quán)；

三、強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的發(fā)展生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)、公平分配、國(guó)際合作、保護(hù)環(huán)境等義務(wù)。

從各國(guó)憲法的規(guī)定來(lái)看，對(duì)生命權(quán)的保障主要是從消極意義上著眼的，即規(guī)定國(guó)家權(quán)力不得任意侵犯公民的生命權(quán)，大多涉及暴力侵犯和死刑問(wèn)題；而對(duì)健康權(quán)的規(guī)定則主要是從醫(yī)療衛(wèi)生的角度（國(guó)際公約也是如此）。而對(duì)食品安全問(wèn)題往往缺乏直接的規(guī)定，而只是在相關(guān)的社會(huì)保障條文中間接涉及食品安全。如日本憲法第25條規(guī)定：“一切國(guó)民都享有維持最低限度的健康和有文化的生活權(quán)利。國(guó)家必須在生活的一切方面努力于提高和增進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生事業(yè)。”西班牙憲法第50條規(guī)定：“公共權(quán)力通過(guò)適當(dāng)?shù)亩ㄆ诎l(fā)放的撫恤金，保障第三年齡的公民的經(jīng)濟(jì)供給，同時(shí)不論其家庭義務(wù)如何，通過(guò)旨在解決他們健康、住宅、文化與休養(yǎng)的特殊問(wèn)題的社會(huì)服務(wù)體制為他們謀取福利。”第51條規(guī)定：“第一款公共權(quán)力保障捍衛(wèi)消費(fèi)者和使用者的防衛(wèi)，通過(guò)有效法律程序保護(hù)他們的安全、衛(wèi)生以及他們合法的經(jīng)濟(jì)利益。第二款公共權(quán)力為消費(fèi)者和使用者擴(kuò)大信息并進(jìn)行教育，根據(jù)法律加強(qiáng)他們的組織，并在有關(guān)問(wèn)題上傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。第三款根據(jù)以上各款的規(guī)定的范圍，法律調(diào)整國(guó)內(nèi)商業(yè)和商檢制度。”（值得注意的是，本條第2款涉及消費(fèi)者的知情權(quán)）該國(guó)憲法第39條、第41條等多個(gè)條款也都涉及社會(huì)保障的內(nèi)容。

少數(shù)國(guó)家的憲法具體規(guī)定了農(nóng)業(yè)和食品問(wèn)題。如葡萄牙憲法第96條（農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)）第1款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)政策有下列目標(biāo)：……（2）提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施及人力、物力、財(cái)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及產(chǎn)量，以確保改善國(guó)內(nèi)供應(yīng)并擴(kuò)大出口；……（4）確保土地與現(xiàn)有自然資源的合理使用和管理，保護(hù)其再生力。”第103條（組織、農(nóng)業(yè)恢復(fù)與價(jià)格）規(guī)定：“國(guó)家提倡依照本國(guó)的生態(tài)和社會(huì)狀況組織和恢復(fù)農(nóng)業(yè)的政策，并就農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)工人和食品工人共同定向的范圍、以及每一農(nóng)業(yè)季節(jié)之初應(yīng)確定的各種農(nóng)產(chǎn)品的保證價(jià)格作出規(guī)定。”但是該國(guó)憲法并沒(méi)有將（獲得）食品作為一項(xiàng)明確的權(quán)利。

我國(guó)憲法第21條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人民健康。該條未涉及食品安全。第45條規(guī)定；“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”該條只是間接涉及（隱含）食品安全，并且僅適用于特殊人群。

從上述國(guó)際公約和各國(guó)憲法的內(nèi)容可以看出，食品安全主要涉及公民的生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境權(quán)。

（一）生命權(quán)。生命權(quán)本來(lái)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)很簡(jiǎn)單、顯而易見(jiàn)的基本人權(quán)，然而在學(xué)術(shù)上卻眾說(shuō)紛紜，但是，應(yīng)當(dāng)確定的是，現(xiàn)代生命權(quán)不僅僅是一種消極意義上的自由權(quán)，而是被賦予了新的內(nèi)涵，即積極意義上的社會(huì)權(quán)。傳統(tǒng)的生命權(quán)強(qiáng)調(diào)其不受侵犯、不可剝奪的屬性。古典自然法學(xué)派對(duì)此有經(jīng)典般的論述，如洛克認(rèn)為：“人們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由和財(cái)產(chǎn)。”[2]美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。”美國(guó)憲法第5修正案規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)不得被剝奪。”而時(shí)至今日，人們對(duì)生命權(quán)的理解發(fā)生了變化，“本質(zhì)上，生命的基本權(quán)利不僅僅包括每一個(gè)生命不被任意剝奪，而且還意味著享有體面生活的各種基本條件。”[3]生命權(quán)不僅包含國(guó)家不得隨意剝奪個(gè)人生命的內(nèi)涵，還包括國(guó)家有義務(wù)和責(zé)任提高生命質(zhì)量的含義。人們對(duì)生命權(quán)的解釋由自由權(quán)擴(kuò)大到與生命攸關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。生命權(quán)不僅止于“活著”，而且還包含了生命的內(nèi)容和質(zhì)量，即如何賦予生命以意義、目的和尊嚴(yán)。[4]

“民以食為天”，食品安全首先表現(xiàn)為糧食安全，即數(shù)量上保證，解決人類(lèi)的溫飽問(wèn)題，使人類(lèi)免于饑餓。這是保障生命權(quán)的前提條件。“人皆有食”是人類(lèi)的理想，但是目前全世界仍有6700萬(wàn)人需要緊急糧食援助，近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)仍然受到糧食危機(jī)的困擾。其中撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家面臨的糧食問(wèn)題尤為嚴(yán)重，營(yíng)養(yǎng)不良的人口在這一地區(qū)也有較大增長(zhǎng)。中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，用世界上7%的耕地，養(yǎng)活世界上22%的人口，在糧食安全方面仍然存在問(wèn)題。“食以安為先”，食品質(zhì)量同樣與人類(lèi)生命密切相關(guān)，尤其是有毒食品，會(huì)直接危及人的生命。如劣質(zhì)奶粉造成“大頭娃娃”，甚至直接導(dǎo)致嬰兒死亡；豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致疑似瘦肉精食物中毒事故；“紅心咸鴨蛋”含有蘇丹紅；多寶魚(yú)被檢出多種能夠致癌的禁用魚(yú)藥殘留；桂花魚(yú)含有孔雀石綠。近年來(lái)這類(lèi)事件頻繁發(fā)生，以致于人們?nèi)藗兺ǔＫ斫獾氖称钒踩褪鞘称焚|(zhì)量所引起的安全問(wèn)題，人們對(duì)食品質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)糧食安全的關(guān)注，強(qiáng)烈要求政府加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，以保障人民的生命健康。

（二）健康權(quán)。自從有人類(lèi)以來(lái)，健康就是一個(gè)人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。但是，直到20世紀(jì)初，健康權(quán)才納入憲法，最早明確健康權(quán)的是1919年的德國(guó)《魏瑪憲法》。二戰(zhàn)以后，健康權(quán)被寫(xiě)入許多國(guó)際公約之中。根據(jù)國(guó)際公約的規(guī)定，健康權(quán)不僅包括獲得保健服務(wù)的權(quán)利，而且包括獲得諸如安全飲用水、適當(dāng)?shù)男l(wèi)生設(shè)備、環(huán)境衛(wèi)生和職業(yè)衛(wèi)生等許多健康的基本前提條件的權(quán)利。與生命權(quán)相比，健康權(quán)更多地具備社會(huì)權(quán)的成分。伯吉特·托貝斯認(rèn)為，健康權(quán)的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是關(guān)于保健：母嬰保健，包括計(jì)劃生育；對(duì)主要傳染病的免疫；對(duì)普通傷病的適當(dāng)治療；基本藥物的提供。二是關(guān)于健康的基本前提條件：關(guān)于普遍健康問(wèn)題及其預(yù)防和控制方法的教育；食物供應(yīng)和適當(dāng)營(yíng)養(yǎng)的促進(jìn)；安全用水和基本衛(wèi)生設(shè)備的充足供應(yīng)。[5]也就是說(shuō)，健康權(quán)主要是從衛(wèi)生醫(yī)療保健的角度出發(fā)的，但是，其中涉及食品安全的內(nèi)容，即食物供應(yīng)和適當(dāng)營(yíng)養(yǎng)的促進(jìn)、安全用水等。食品安全也從兩個(gè)方面影響人類(lèi)的健康，一方面，足夠的糧食才能給人提供充分的營(yíng)養(yǎng)，這是人維持健康的基本條件，糧食的絕對(duì)短缺會(huì)影響人們的健康，而糧食的分配不公，貧富懸殊等社會(huì)因素又會(huì)使后果更加嚴(yán)重；另一方面，有毒的食品會(huì)直接損害人的健康，劣質(zhì)的食品也會(huì)因?yàn)椴荒芴峁┳銐虻臓I(yíng)養(yǎng)而嚴(yán)重?fù)p害人類(lèi)健康，如劣質(zhì)奶粉造成嬰兒身體、智力發(fā)育不全，導(dǎo)致“大頭娃娃”現(xiàn)象就是明顯的例子。食品生產(chǎn)和加工過(guò)程中比較普遍地使用農(nóng)藥、化肥、激素等人工合成化學(xué)物質(zhì)，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)健康。污染食品、摻假食品存在嚴(yán)重的安全隱患，最易危害消費(fèi)者的日常健康。

（三）知情權(quán)。知情權(quán)英文為righttoknow，也譯為“知的權(quán)利”、“知悉權(quán)”、“得知權(quán)”、“了解權(quán)”等。知情權(quán)有廣義、狹義之分，廣義的知情權(quán)指公民、法人或其他組織知悉、獲取與自身利益攸關(guān)的各種信息的權(quán)利。狹義的知情權(quán)指的是公民、法人或其他組織享有的知悉、獲取官方信息的權(quán)利。知情權(quán)是一種較新的權(quán)利，二戰(zhàn)之后才發(fā)展起來(lái)。1948年《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張和不受干擾的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”。1966年《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第19條規(guī)定：“人人有自由發(fā)展意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、接受和傳遞各種信息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。”1949年《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》第5條規(guī)定：“人人有自由采訪可允許報(bào)導(dǎo)的消息的權(quán)利的消息的權(quán)利”。由國(guó)際公約和有關(guān)國(guó)家憲法的規(guī)定來(lái)看，“知情權(quán)”的概念并不明確，而是表現(xiàn)在發(fā)表意見(jiàn)的自由、信息自由之中，有關(guān)文件也沒(méi)有直接采用“知情權(quán)”這一術(shù)語(yǔ)。知情權(quán)是美國(guó)新聞和肯特·庫(kù)帕（KentCopper）在1945年的一次演講中明確提出的概念，他呼吁政府尊重公民的知情權(quán)，讓公民知道其應(yīng)當(dāng)知道的信息，政府應(yīng)當(dāng)保證公民在最大范圍內(nèi)享有獲取信息的權(quán)利，并建議將其上升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。有學(xué)者指出，知情權(quán)既具有公法意義，又具有私法意義，既是公法上的一項(xiàng)權(quán)利，也是私法上的權(quán)利。兩者的區(qū)別主要是義務(wù)主體不同，公法上的知情權(quán)義務(wù)主體是行使公權(quán)力的機(jī)關(guān)或組織，而私法上的知情權(quán)義務(wù)主體是特定的私法主體。另外，公法上的知情權(quán)源于人權(quán)保障、人民主權(quán)的理念以及實(shí)現(xiàn)人民自由、平等和民主憲政價(jià)值。而私法上的知情權(quán)主要伴隨誠(chéng)實(shí)信用原則而得以產(chǎn)生和發(fā)展，因此表現(xiàn)為附屬性的特點(diǎn)，如告知義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)等。[6]

食品安全中的知情權(quán)也具有兩種意義，一種是公法意義上的知情權(quán)，即公民、法人和其他組織，向公權(quán)力機(jī)關(guān)或組織請(qǐng)求并獲取、知悉有關(guān)食品信息的權(quán)利；另一種是私法上的知情權(quán)，其義務(wù)主體是食品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者。從公法意義上說(shuō)，知情權(quán)的義務(wù)主體主要是有關(guān)國(guó)家安全食品監(jiān)管機(jī)關(guān)，如食品藥品監(jiān)督、工商管理部、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部、農(nóng)業(yè)管理部、衛(wèi)生等部門(mén)。其內(nèi)容則包括食品檢測(cè)、監(jiān)測(cè)的結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警等食品安全方面的信息和宣傳教育信息，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)相關(guān)真實(shí)信息或者應(yīng)行政相對(duì)人的請(qǐng)求而公開(kāi)有關(guān)信息。從私法意義上說(shuō)，食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)負(fù)有告知義務(wù)和說(shuō)明義務(wù)。1985年《聯(lián)合國(guó)保護(hù)消費(fèi)者準(zhǔn)則》明確規(guī)定了“使消費(fèi)者獲得足夠之知訊，得依其希望及需要為消費(fèi)者選擇”的權(quán)利。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定：“消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品的或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供明確要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。”據(jù)此，有學(xué)者指出，消費(fèi)者食品安全知情權(quán)包括：（1）消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者按照法律、法規(guī)規(guī)定的方式標(biāo)明食品的真實(shí)情況。（2）消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用食品時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)和了解食品的有關(guān)具體情況。（3）消費(fèi)者有權(quán)知悉食品的真實(shí)情況。[7]相應(yīng)地，生產(chǎn)者銷(xiāo)售者負(fù)有告知義務(wù)。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第19條規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)，即：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得做引人誤解的虛假宣傳。經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者就其提供的商品或者服務(wù)的質(zhì)量和使用方法等問(wèn)題提出的詢問(wèn)，應(yīng)當(dāng)做出真實(shí)、明確的答復(fù)。商店提供商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)。”為保護(hù)消費(fèi)者食品安全的知情權(quán)，《廣告法》和《食品廣告暫行規(guī)定》還特別規(guī)定了食品廣告必須真實(shí)、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。2005年10月1日開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)施的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2004）與《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽通則》（GB13432-2004）規(guī)定，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品名稱(chēng)有誤導(dǎo)、沒(méi)有標(biāo)注真實(shí)名稱(chēng)、超前標(biāo)注生產(chǎn)日期、暗示具有治療功能的食品，都可以理直氣壯地拒絕購(gòu)買(mǎi)與提出投訴。然而，在食品安全方面，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間并非處于信息平衡狀態(tài)，一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者由于信息匱乏而處于弱勢(shì)，雙方存在信息不對(duì)稱(chēng)，可能面臨各種信息欺詐，要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的知情權(quán)還需要政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、檢測(cè)單位和新聞媒體與消費(fèi)者的通力合作。

關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)是一個(gè)值得注意的問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境和動(dòng)植物、微生物安全的影響，在國(guó)際上尚無(wú)定論。不過(guò)，對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)問(wèn)題已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。包括我國(guó)在內(nèi)的113個(gè)國(guó)家在加拿大簽署了聯(lián)合國(guó)《生物安全議定書(shū)》，明確規(guī)定，消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品越境轉(zhuǎn)移時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)其實(shí)施安全評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)管理。這樣做一方面是保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，使其能夠自愿選擇轉(zhuǎn)基因食品；另一方面也便于日后追蹤轉(zhuǎn)基因食品對(duì)健康的影響。為保護(hù)公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，我國(guó)了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》。其中規(guī)定：在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)；未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口或銷(xiāo)售。[8]但是，由于轉(zhuǎn)基因食品在外表上與非轉(zhuǎn)基因食品并沒(méi)有明顯的區(qū)別，普通公眾并不具備識(shí)別的能力，因此需要政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)食品的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，公眾的知情權(quán)才能得到保障。另外，價(jià)格因素也影響了人們尤其是低收入家庭的選擇權(quán)。

（四）環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)也是一種新型的人權(quán)。環(huán)境權(quán)問(wèn)題就是在生態(tài)危機(jī)日益嚴(yán)重的情況下被提出來(lái)的。環(huán)境權(quán)被國(guó)際社會(huì)普遍接受最早是表現(xiàn)在1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》，《宣言》第1條就宣告：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”環(huán)境權(quán)的提出是普遍利益的要求，其主體包括公民、法人、國(guó)家、人類(lèi)，具有廣泛性，內(nèi)容關(guān)系到人類(lèi)生存和發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，在整個(gè)利用自然資源與保護(hù)環(huán)境領(lǐng)域中起著全局性、根本性作用。它既是集體的需要，又是個(gè)體的需要，它涉及“人之所以為人”的基本條件和基本內(nèi)容，具有不可缺乏性、不可取代性。環(huán)境是人類(lèi)生存的必要條件，為人類(lèi)的生存提供基本物質(zhì)條件和空間場(chǎng)所。我們保護(hù)環(huán)境是為了保證人類(lèi)的生存繁衍。環(huán)境污染和環(huán)境的不斷惡化，正威脅著人類(lèi)生存需要的基本物質(zhì)條件，所以為了生存才產(chǎn)生了人類(lèi)對(duì)環(huán)境權(quán)的要求。如果環(huán)境繼續(xù)惡化就保證不了當(dāng)代人和后代人的生存質(zhì)量，影響人們的生活及社會(huì)的發(fā)展。保護(hù)環(huán)境不但能改善環(huán)境質(zhì)量，還能促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。環(huán)境權(quán)是通過(guò)個(gè)人權(quán)利形式體現(xiàn)的人類(lèi)權(quán)利，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，其核心是生存權(quán)。作為人的首要權(quán)利是每個(gè)人都應(yīng)平等享有的，如果受到限制和剝奪，就等于剝奪了人的生存基礎(chǔ)。任何人為了生存在當(dāng)今社會(huì)都不可能脫離環(huán)境而獨(dú)立存在，也不可能以任何方式獨(dú)自去享有環(huán)境利益。正是因?yàn)榄h(huán)境權(quán)不可或缺、不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓?zhuān)运鼧?gòu)成基本人權(quán)。[9]

食品安全與環(huán)境權(quán)的關(guān)系主要可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。第一，馬克思說(shuō)，人活著首先需要吃、穿、住，孟子曰：“食、色，性也。”食物人類(lèi)生存的第一需要，誰(shuí)都不是神仙，不吃不喝無(wú)法生存。食品構(gòu)成人類(lèi)生存環(huán)境的首要條件。第

二、環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)和食品的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境的聯(lián)系最為密切，陽(yáng)光、水、土壤、空氣等氣候和地理?xiàng)l件直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。自然環(huán)境的退化和城市化進(jìn)程使耕地銳減，直接影響糧食產(chǎn)量，酸雨、水體污染、空氣污染等都會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和劣質(zhì)或有害食品。水體污染還會(huì)導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)和食用水產(chǎn)品的死亡甚至滅絕。大型和眾多人為工程破壞生物的生殖繁衍的環(huán)境，破壞生物的多樣性和生態(tài)平衡，從而影響農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)，如三峽水庫(kù)的興建導(dǎo)致湖南鼠患成災(zāi)，從而嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量就是明顯的一例。第三，食品生產(chǎn)和消費(fèi)有反過(guò)來(lái)影響自然環(huán)境。人口增長(zhǎng)及人類(lèi)對(duì)食物的需要導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)墾，從而影響生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、荒漠化。人類(lèi)“口味”的無(wú)節(jié)制造成許多生物巨減，從而導(dǎo)致生態(tài)失衡和自然災(zāi)害，如大量地食用蛇、貓頭鷹、青蛙等造成對(duì)動(dòng)物的天然食物鏈的破壞。食用果子貍還導(dǎo)致SARS流行，造成嚴(yán)重的危機(jī)。科技越發(fā)達(dá)，人類(lèi)生產(chǎn)能力越強(qiáng)，這種危害的可能性就越大。轉(zhuǎn)基因作物對(duì)環(huán)境安全的影響就是典型的例子。轉(zhuǎn)基因作物釋放到田間后，可能將所轉(zhuǎn)基因轉(zhuǎn)移到野生作物中，破壞自然生態(tài)環(huán)境，打破原生物種群的動(dòng)態(tài)平衡。其具體表現(xiàn)有：破壞生物的多樣性、產(chǎn)生超級(jí)雜草、目標(biāo)生物體對(duì)藥物產(chǎn)生對(duì)抗性、轉(zhuǎn)基因可以通過(guò)重組產(chǎn)生新的病毒等等。[10]

二、食物權(quán)：一個(gè)直接、明確的綜合概念

無(wú)論是《世界人權(quán)宣言》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》還是《兒童權(quán)利公約》都是從“適當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)”、社會(huì)保障或者健康權(quán)的角度來(lái)考慮“食品”問(wèn)題的，它們體現(xiàn)了1941年羅斯福“四大自由”的設(shè)想，要求在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“免于匱乏”的自由，消除貧困。這些國(guó)際文件并沒(méi)有明確“食物權(quán)（食物權(quán)利、食品權(quán)利）”的概念，即therighttofood。

在食物權(quán)（食品權(quán)）概念出現(xiàn)以前，另一個(gè)概念起到了過(guò)渡作用，即“獲得適當(dāng)食物（食品）的權(quán)利”，英文為therighttoadequatefood，在前述國(guó)際公約中其實(shí)已經(jīng)蘊(yùn)涵了這一概念，但是這一概念的明確在于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利委員會(huì)的（1999年）第12號(hào)一般性意見(jiàn)中，該文件對(duì)這一概念還作出了解釋。“當(dāng)每個(gè)男子、婦女和兒童單獨(dú)或與他人一起，在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上隨時(shí)能得到適當(dāng)?shù)氖挛锘颢@得適當(dāng)食物的方法時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了獲得適當(dāng)食物的權(quán)利。”而“‘適當(dāng)’一詞的精確含義在很大程度上取決于普遍的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、氣候、生態(tài)和其他條件。”委員會(huì)認(rèn)為，獲得適當(dāng)食物權(quán)的核心內(nèi)容是指能獲得在數(shù)量和質(zhì)量上足以滿足個(gè)人飲食需要的權(quán)利。食物不得含有有害物質(zhì)并能為某一特定文化環(huán)境所接受。此外，食物還必須是可持續(xù)獲得的，這是指長(zhǎng)期的可提供性和可獲得性。“飲食需要”一詞比生理上對(duì)營(yíng)養(yǎng)物的需要的含義要廣。前者是指為身心發(fā)展和生理活動(dòng)所必需的飲食需要。食物不得含有有害物質(zhì)要求在食物安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域采取某些措施；食物供應(yīng)為特定文化所接受則要求人們不得被迫食用違背其宗教信仰的食物。可提供性是指可以通過(guò)耕種田地養(yǎng)活自己，或者有運(yùn)作良好的食物分配體系。對(duì)于在獲得食物方面遇到問(wèn)題的無(wú)土地者和其他弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，后者尤其重要。[11]

其實(shí)在區(qū)域國(guó)際公約中早就有了明確的“食物權(quán)”的概念，1988年《美洲人權(quán)公約附加議定書(shū)》第13條規(guī)定：“食物權(quán)利。人人有得到保證其可能享受最高水平的身體、心理和智利發(fā)展所需要的足夠營(yíng)養(yǎng)的權(quán)利。”該條除在“可能享受最高水平”、“智力”等詞語(yǔ)上有所發(fā)展之外，并沒(méi)有特別超出以前的國(guó)際公約的相關(guān)內(nèi)容，但是其最突出的貢獻(xiàn)在于第一次明確了“食物權(quán)利”的概念，并把它作為一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)加以規(guī)定。

在全球范圍內(nèi)明確“食物權(quán)”概念的國(guó)際文件是2002年2月15日聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于第三委員會(huì)報(bào)告的決議《食物權(quán)》。其正文第1條規(guī)定：“重申饑餓構(gòu)成一種侮辱和對(duì)人的尊嚴(yán)的侵害，因此要求在國(guó)家的、區(qū)域的和國(guó)際的級(jí)別上采取緊急的措施將其消除。”第2條規(guī)定：“同樣重申每個(gè)人獲取安全和營(yíng)養(yǎng)的食物的權(quán)利，與適當(dāng)?shù)氖澄餀?quán)和每個(gè)人的免于饑餓的基本權(quán)利相一致，俾得能夠充分地發(fā)展和保持他們體力和腦力。”[12]與以前的文件相比，該決議突出地強(qiáng)調(diào)了人的尊嚴(yán)與饑餓或食品權(quán)之間的聯(lián)系以及食物的“安全”性。其原因可能出于發(fā)展中國(guó)家尤其是南部非洲國(guó)家的自尊。非洲近年來(lái)發(fā)生了嚴(yán)重干旱，2002年美國(guó)承諾向他們提供數(shù)千萬(wàn)噸玉米援助，但因?yàn)闆](méi)有標(biāo)明是否轉(zhuǎn)基因玉米，結(jié)果被津巴布韋、馬拉維、贊比亞和莫桑比克政府拒絕。這被新聞媒體以“非洲饑民拒絕轉(zhuǎn)基因食品”大加贊揚(yáng)為“餓死也不吃嗟來(lái)之食的人們自尊與獨(dú)立人格的絕唱！”[13]

其實(shí)關(guān)于“人的尊嚴(yán)”早就在相關(guān)的國(guó)際人權(quán)公約或宣言中得以莊嚴(yán)宣示和聲明。正是第二次世界大戰(zhàn)期間對(duì)人的尊嚴(yán)的蹂躪，《世界人權(quán)宣言》序言開(kāi)頭即寫(xiě)道：“鑒于對(duì)人類(lèi)家庭所有成員的固有尊嚴(yán)及其平等的和不移的權(quán)利的承認(rèn)，乃是世界自由、正義與和平的基礎(chǔ)。”并隨后又重申“人格尊嚴(yán)和價(jià)值的信念”。《宣言》第22條和第23條第3款再次提到“人的尊嚴(yán)”：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過(guò)國(guó)家努力和國(guó)際合作并依照各國(guó)的組織和資源情況。”“每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他社會(huì)保障。”在《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化國(guó)際公約》的序言以及前者的第10條、后者的第13條都重新提及“人的尊嚴(yán)”。由此看來(lái)，二戰(zhàn)之后，人的尊嚴(yán)得到了世界主要人權(quán)文件的一貫重視。而聯(lián)大《食物權(quán)》決議的發(fā)展則在于將食物權(quán)與人的尊嚴(yán)直接聯(lián)結(jié)起來(lái)。人的尊嚴(yán)從理論上則可以追溯至康德，根據(jù)康德的觀點(diǎn)，人只能“作為目的”，而不能作為手段，被當(dāng)作工具，也就是說(shuō)充分尊重他人。“每個(gè)人都有權(quán)要求他的同胞尊重自己，同樣他也應(yīng)當(dāng)尊重其他每一個(gè)人。人性本身就是一種尊嚴(yán)，由于每個(gè)人都不能被他人當(dāng)作純粹的工具使用，而必須同時(shí)當(dāng)作目的看待。人的尊嚴(yán)（人格）就在于此，正是這樣，人才能使自己超越世上能被當(dāng)作純粹工具使用的其他動(dòng)物，同時(shí)也超越了任何無(wú)生命的事物。”[14]人并非是國(guó)家或社會(huì)的手段或客體，相反，先于國(guó)家而存在的個(gè)人，才是國(guó)家存在的目的與根據(jù)。個(gè)人的自主性高于國(guó)家價(jià)值，每個(gè)人都保留有不受?chē)?guó)家權(quán)力支配的獨(dú)立生活領(lǐng)域。[15]“社會(huì)和國(guó)家為人而存在，這是作為人所應(yīng)當(dāng)具有的尊嚴(yán)和價(jià)值。”[16]人權(quán)，就是人的權(quán)利，是人之作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，人之作為人，就必須具備人的尊嚴(yán)，失去尊嚴(yán)，也就失去了作為人的權(quán)利。在古典人權(quán)體系中，人權(quán)的內(nèi)容主要指向生命、自由和財(cái)產(chǎn)，是一種防御權(quán)或者消極自由，即不依賴(lài)于他人就可實(shí)現(xiàn)的自由。而現(xiàn)代人權(quán)體系發(fā)生了巨大的變化，將自由權(quán)作為人權(quán)的核心的觀念被以人性尊嚴(yán)作為核心的人權(quán)觀念所取代，人權(quán)不僅包括消極的自由，而且包括積極的自由，即需要幫助才能實(shí)現(xiàn)的自由。“在今天的地球上，以超越種種文明的形態(tài)所得到承認(rèn)的人權(quán)并不限于不受專(zhuān)制統(tǒng)治者和政府迫害這一狹義的自由權(quán)，而是包括為實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)的政治、公民、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的總體。”[17]一切人權(quán)都源于人類(lèi)固有的尊嚴(yán)和價(jià)值，對(duì)任何一項(xiàng)人權(quán)的侵害都是對(duì)人的尊嚴(yán)的侵害。《食物權(quán)》決議第1條正是這種觀念的正式表達(dá)。

在以前的國(guó)際人權(quán)文件中，無(wú)論是“獲得食物”、“免于饑餓”還是“足夠的營(yíng)養(yǎng)”，都是側(cè)重與食品從數(shù)量上滿足人的生存、健康、發(fā)展的需要，而《食物權(quán)》決議第一次使用“安全”(safe)的詞語(yǔ)，表現(xiàn)出對(duì)食品質(zhì)量安全的關(guān)注，從而使國(guó)際人權(quán)文件中的“食品安全”的涵義更加全面。當(dāng)然，safe可能還具有文化上的含義。這些變化與近來(lái)食品質(zhì)量安全形勢(shì)的嚴(yán)峻，包括假冒偽劣和有害食品的泛濫以及對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的隱患擔(dān)憂等是分不開(kāi)的。

在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的官方網(wǎng)站上，一篇關(guān)于慶祝“世界糧食日（WorldFoodDay）”的文章對(duì)“食物權(quán)”（therighttofood）有一個(gè)全面的定義：“食物權(quán)是每個(gè)人有正常獲取為活躍的、健康的生活[所需]的充分的、營(yíng)養(yǎng)上適當(dāng)?shù)暮臀幕峡山邮艿氖澄锏臋?quán)利。它是有尊嚴(yán)地養(yǎng)活自己而非被別人喂養(yǎng)的權(quán)利。在超過(guò)8.5億人仍然缺乏足夠的食物的情況下，食物權(quán)不僅是經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上勢(shì)在必行的，而且它也是一項(xiàng)法律義務(wù)。”[18]該文還說(shuō)，2002年世界糧食（食物）峰會(huì)決定制定實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的適當(dāng)食物權(quán)的指導(dǎo)方針，2004年食物權(quán)指導(dǎo)方針被FAO一致通過(guò)。食物權(quán)指導(dǎo)方針是幫助努力根除饑餓的國(guó)家實(shí)用的手段。除了別的之外，該方針是一系列連貫的關(guān)于勞動(dòng)、土地、水、遺傳資源、可持續(xù)性、安全網(wǎng)絡(luò)、教育和國(guó)際尺度的建議。它還鼓勵(lì)分配預(yù)算資源到反饑餓和貧困項(xiàng)目，比如那些當(dāng)前被莫桑比克和巴西所采取的措施。一旦承認(rèn)食物權(quán)，各國(guó)政府就有義務(wù)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)權(quán)利。

食物權(quán)由附屬性的、間接的權(quán)利發(fā)展為一項(xiàng)明確的綜合權(quán)利，目前已經(jīng)成為一項(xiàng)獨(dú)立的人權(quán)。隨著國(guó)際實(shí)踐和國(guó)內(nèi)實(shí)踐的發(fā)展，也許它還會(huì)被賦予新的內(nèi)涵。