動物衛(wèi)生行政處罰程序基本制度研究范文

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動物衛(wèi)生行政處罰程序是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施行政處罰過程中在時間和空間上的表現(xiàn)形式，即動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在做出動物衛(wèi)生行政處罰行為時必須遵守的步驟、順序、方式和時限等相關(guān)要求。為嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，切實保障相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等合法權(quán)益，《行政處罰法》第三、六、三十一、三十七、四十條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十九、二十、三十六、四十二條等都規(guī)定了行政處罰過程中應(yīng)遵循的基本程序性制度，這些基本制度是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在行政處罰過程中必須執(zhí)行的程序性制度，否則會導(dǎo)致行政處罰無效。筆者結(jié)合執(zhí)法實踐進行了梳理，以期與業(yè)內(nèi)同仁共同學(xué)習(xí)。

1動物衛(wèi)生行政處罰程序的告知制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序的告知制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)法人員在實施行政處罰的過程中，依法將當(dāng)事人應(yīng)該知曉的事項通過一定的途徑和方式告訴當(dāng)事人的一種執(zhí)法程序性制度。處罰告知主要包括告知行政處罰決定的內(nèi)容、事實、理由和法律依據(jù)，告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)履行方式和提起行政復(fù)議、訴訟的救濟權(quán)利與途徑等。告知的形式和方法，可分為口頭告知、書面告知、郵寄告知和公告告知等。告知后，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核應(yīng)當(dāng)予以采納的，要給予采納并記入卷宗。

2動物衛(wèi)生行政處罰程序的聽證制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出行政處罰決定之前，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)告知決定的事實、理由及依據(jù)，符合聽證條件的并告知當(dāng)事人依法享有聽證權(quán)利，由當(dāng)事人參加聽證陳述意見、提供證據(jù)，以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)聽取意見、查明事實，并作出相應(yīng)處罰決定的一種程序性法律制度。按照《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，動物衛(wèi)生行政處罰程序中的聽證是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在作出責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)事人的申請所組織的聽證，在聽證程序中，當(dāng)事人有權(quán)提出有利于自己的證據(jù)，有權(quán)充分表達自己的意見和主張，有權(quán)反駁不利于自己的證據(jù)，有權(quán)和執(zhí)法人員進行對質(zhì)辯論。關(guān)于動物衛(wèi)生處罰聽證制度在執(zhí)法實踐中應(yīng)關(guān)注以下幾個方面。

2.1處罰聽證的適用條件

對于動物衛(wèi)生行政處罰中的聽證程序，必須符合兩個基本條件，且同時具備。一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等三種重大行政處罰，二是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求。也就是說，如果沒有作出三種重大行政處罰和當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出聽證要求，就沒有處罰的聽證程序。這里需要大家注意的是，對處罰聽證的適用條件《行政處罰法》第四十二條規(guī)定是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等”，而《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定是“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證照、較大數(shù)額罰款”，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》沒有使用“等”，縮小了適用范圍。

2.2聽證告知和聽證通知

聽證告知是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出處罰決定前將處罰決定的事實和法律理由，依法告知當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的活動。聽證通知是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)將有關(guān)舉行處罰聽證的事項依法通知當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人，以便當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人及時參加聽證活動的通知書。聽證通知書的內(nèi)容主要包括舉行聽證的時間、地點和方式等，方便當(dāng)事人申請回避和準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等。

2.3公開舉行聽證

公開為原則，不公開是例外。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，聽證不公開舉行外，其它聽證一般公開進行，公開聽證允許群眾旁聽，有利讓社會公民有機會了解動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的行政處罰決定的過程，接受法律教育。

2.4委托人參加

在聽證中行政相對人可以委托人參加聽證，并向人出具委托書。但是，對于聽證會中的主持人員，應(yīng)是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中具備聽證主持人資格的非本案調(diào)查人員主持，不能委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以外的其它人員主持聽證。

3動物衛(wèi)生行政處罰程序的信息公開制度

信息公開分為主動公開與依申請公開，涉及主動公開的事項無須公民申請，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)就應(yīng)通過各種形式、提供各種便利公開信息，如動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)通過執(zhí)法辦案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國家信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等將處罰對象、案由、結(jié)果等向社會公示。依申請公開，需要行政相對人或其他公民提出申請，經(jīng)審核后方能進行公開，不符合公開規(guī)定的不予公開。執(zhí)法實踐中應(yīng)注意3方面：1）公開的主體動物衛(wèi)生行政處罰過程中實施信息公開的法定主體，就是負(fù)有特定公開義務(wù)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。2）公開的對象對于動物衛(wèi)生行政處罰信息的公開對象，主要包括一般社會公眾、相對人和相關(guān)利害關(guān)系人。3）公開的內(nèi)容處罰信息的公開主要是動物衛(wèi)生行政處罰的依據(jù)、事實和理由，以及執(zhí)法人員等相關(guān)內(nèi)容，并不是所有內(nèi)容無限的公開。

4動物衛(wèi)生行政處罰程序的表明身份制度

表明身份制度，在《行政處罰法》第34條、第37條和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第19條等均有明確規(guī)定。無論是行政處罰簡易程序和一般程序，執(zhí)法人員都應(yīng)出示執(zhí)法身份證件，尤其是第一次出現(xiàn)場，首先就是要出示執(zhí)法證件表明身份。在執(zhí)法實踐中，如何體現(xiàn)執(zhí)法人員履行了表明身份，主要有兩種方法：一是在《詢問筆錄》、《現(xiàn)場檢查筆錄》進行表述記載，讓當(dāng)事人確認(rèn)，在檢查、詢問過程中體現(xiàn)，二是在出示執(zhí)法證件時進行拍照、使用執(zhí)法記錄儀錄像，以照片、視頻資料的形式進行固定。

5動物衛(wèi)生行政處罰程序的回避制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的回避制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中的執(zhí)法人員在行政處罰過程中，因其與所處理的執(zhí)法行為有利害關(guān)系，為保證處罰處理結(jié)果和程序的公正性，根據(jù)當(dāng)事人的申請或執(zhí)法人員的請求，依法終止其執(zhí)行職務(wù)的行使，并由他人的一種法律制度。在執(zhí)法實踐中應(yīng)注意以下2點：1）回避人員的確定回避的人員不僅包括《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的案件調(diào)查人員和負(fù)責(zé)人，而且也應(yīng)包括處罰案件的審理人、聽證人員、鑒定人等與處罰案件有直接利害關(guān)系的人。2）回避的程序一是申請，自行回避的應(yīng)由負(fù)責(zé)人、案件調(diào)查人自行提出申請，說明理由；依申請回避的，應(yīng)由當(dāng)事人向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提出申請，說明理由，這兩種回避申請動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都應(yīng)記錄在案。二是決定，案件調(diào)查人員的回避，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人決定;負(fù)責(zé)人的回避，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)人集體決定。

6動物衛(wèi)生行政處罰程序的審裁分離制度

具體辦案人員行使調(diào)查權(quán)，是否處罰由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法制部門和執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人決定，或重大案件集體討論決定。要強調(diào)說明的是，動物衛(wèi)生行政處罰簡易程序的案件，作出處罰決定的執(zhí)法人員是融調(diào)查身份和決定身份于一體，不執(zhí)行審裁分離。

7動物衛(wèi)生行政處罰程序的期間制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的期間制度也稱時效制度，是動物衛(wèi)生行政處罰的全過程或其各個階段應(yīng)受到法定時間限制的制度。按照行政處罰程序的階段不同，可分為追訴期間、執(zhí)行期間、救濟期間等等。在執(zhí)法實踐中，具體要求如下：

7.1追溯期間的規(guī)定

《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。即行政處罰追訴時效原則上為兩年，法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)行政機關(guān)兩年內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)違法行為，不再給予處罰。

7.2處罰告知與聽證階段期間規(guī)定

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自行政處罰事先告知書簽收之日起3個工作日內(nèi)，行使陳述、申辯權(quán)或者要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前通知當(dāng)事人。

7.3送達階段期間的規(guī)定

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)場送給當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達當(dāng)事人。采取公告送達的，自公告之日起60日后即視為送達。郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

7.4執(zhí)行階段期間規(guī)定

當(dāng)事人收到行政罰款決定書后，應(yīng)當(dāng)自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起(在水上收繳的自抵岸之日起)2日內(nèi)，交至所在的執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

7.5處罰救濟和賠償階段期間的規(guī)定

當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政行為作出之日起六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。法律另有規(guī)定的除外。對行政復(fù)議決定不服的，可自收到復(fù)議決定書之日起或者復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以自知道該行政處罰作出之日起6個月內(nèi)提起行政訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

8動物衛(wèi)生行政處罰程序的送達制度

動物衛(wèi)生行政處罰程序中的送達制度是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照法定程序和方式，將處罰文書等送交當(dāng)事人的執(zhí)法程序性制度。《農(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》也明確了行政處罰的送達方式，主要有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送和公告送達等。

作者：劉玉林 曲平安 單位：河南省南陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所