法律保留原則的憲法研究論文范文
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二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個方面。首先二者體現(xiàn)在不同的法律規(guī)范中。憲法的法律保留直接體現(xiàn)在立法法和憲法中。立法法中法律保留原則體現(xiàn)在第八條和第九條中，概括起來就是說在某些領(lǐng)域和方面，行政主體想要進行特定的活動，必須在法律授權(quán)的前提下方可進行，否則則無權(quán)進行。憲法中間關(guān)于法律保留的內(nèi)容很少，甚至很多規(guī)定是與法律保留背道而馳的。例如，很多學(xué)者認(rèn)為憲法中對土地征收征用需要賠償、依法納稅等公民的權(quán)利通過根本大法的形式確立，恰恰是法律保留的體現(xiàn)，但是事實上，我們只是看到了法律保留的一些皮毛，因為這些規(guī)定并沒有一個原則性的總括性的規(guī)定，甚至沒有辦法通過解釋來說明該原則，僅僅是列舉了需要法律規(guī)定的事項，并無直接確立該原則。這一點不得不說是立法的缺憾。舉例來說，德國法中該原則雖然也沒有明文的規(guī)定，但是一般來說學(xué)界認(rèn)為德國基本法第二十條第三款中很容易推導(dǎo)出來。
而行政法的法律保留原則則體現(xiàn)在行政法部門內(nèi)的各個法律中，例如行政處罰法和行政許可法分別規(guī)定了行政處罰行為和行政許可行為的相關(guān)授權(quán)。行政機關(guān)有法可依，方能在法律允許范圍內(nèi)進行行政處罰和行政審批。法律保留原則在行政法中的體現(xiàn)遠比在憲法中的體現(xiàn)要直接也要明確得多，直接體現(xiàn)為，法律沒有授權(quán)，行政主體不能作出行政行為。其次，兩個部門法中法律保留原則的理論基礎(chǔ)并不完全一致。憲法中的法律保留原則脫胎于三權(quán)分立原則和基本人權(quán)原則。前者是說國家必須將立法、執(zhí)法、司法三權(quán)分立，政府執(zhí)法行為要受到立法活動的制約，又不能干涉司法活動的進行。這樣構(gòu)建起來的政府，是權(quán)力被大大限制的政府，是憲法法律至上的政府，也是真正能發(fā)揮其各項職能，為人民謀利益的政府。如果立法活動不能對行政部門的行政權(quán)力進行限制，國家將會落入到專政的噩夢中。而基本人權(quán)學(xué)說則是法律保留原則的另一個重要基礎(chǔ)。為什么要進行法律保留，就是因為人民有人權(quán)，所以要保護人權(quán)不被行政主體的行政行為肆意的損害。這是很直觀的邏輯。人民的權(quán)力職能由立法機關(guān)確立并加以規(guī)范，行政機關(guān)在什么情況下都是不能破壞這一原則的。
二、結(jié)語
法律保留原則之所以重要，是因為它不僅僅是一項重要的法律原則，在當(dāng)今依法治國的背景下具有深刻的含義，還因為這一原則集中體現(xiàn)立法、司法、執(zhí)法相互之間的有機聯(lián)系，并且在當(dāng)今轉(zhuǎn)變政府職能，政府依法行政的背景下，顯得尤為重要。我國的《立法法》中明確規(guī)定了法律保留原則，但是不能夠說該原則在我國的社會主義法律體系中就完備了，我國當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定還遠遠達不到成熟的地步。憲法是法中之法，是所有法律必須遵循的依據(jù);行政法則是對行政主體進行實際的行政活動的限制和控制，這一原則在這兩部法律規(guī)范中更為重要。法律保留原則的深刻落實是未來中國法治化的要求，也是法治化的重要標(biāo)志，真正實現(xiàn)行政的法治，還需要未來所有人共同努力。
作者：解凱旋單位：河南大學(xué)法學(xué)院
