人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型初探范文

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一、發(fā)展轉(zhuǎn)型：面向人的城鎮(zhèn)化

加強(qiáng)基于人口城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)。未來新型的城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的根本不同在于人口城鎮(zhèn)化，借鑒發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論成果，再結(jié)合我國的基本國情，找出一條符合我國基本國情的新型城鎮(zhèn)化的道路，以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，來解決人口與經(jīng)濟(jì)、土地的不匹配，產(chǎn)業(yè)一空間特征不合理，就業(yè)密度、公共服務(wù)一體化布局不完善等問題?！俺青l(xiāng)”兩者之間要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與人的充分自由流動(dòng)，因此政府要對人口流量加以合理引導(dǎo)，率先在政策尤其是戶籍制度和土地產(chǎn)權(quán)制度上改革是解決這一問題的有效途徑。加強(qiáng)市場化行為的協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以市場行為為基礎(chǔ)組建城鎮(zhèn)聯(lián)盟的方式，使得城市與城市的公平競爭、資源共享、分工協(xié)作得到可能，通過快速化發(fā)展的交通工具，可以實(shí)現(xiàn)快速化貿(mào)易，多城市協(xié)作共進(jìn)。

通過行政屬性的弱化，使得中小城鎮(zhèn)不再受到行政邊界條件的過多約束，產(chǎn)生更多的發(fā)展要素、發(fā)展機(jī)會和更高的發(fā)展平臺，從而提供多元化的就業(yè)崗位，集聚更多就業(yè)人口，并且能在城市長期穩(wěn)定的發(fā)展。以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，在以后的城鎮(zhèn)化過程中要更加注意人口與經(jīng)濟(jì)、土地的匹配對應(yīng)的空間—產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)—空間特征合理確定就業(yè)崗位與人口的密度分布，公平和均衡的公共服務(wù)一體化布局，新型人口管理和服務(wù)政策機(jī)制，還有促進(jìn)鼓勵(lì)消費(fèi)意識。簡單說就是規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)保障，鼓勵(lì)消費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)方面的目標(biāo)，筆者認(rèn)為首先從城市規(guī)劃的層面要有創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)在：

1.形成社會經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與并舉，達(dá)到人口與經(jīng)濟(jì)、土地的匹配對應(yīng)的空間—產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的目的。

2.注重?cái)U(kuò)大多元化的就業(yè)面。就業(yè)面的大小決定了城鎮(zhèn)化的基本速度和質(zhì)量。通過發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)來增加就業(yè)面，同時(shí)政府可鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)，以達(dá)到增加就業(yè)崗位的目的，同時(shí)解決人口就業(yè)問題，最終實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)—空間特征合理確定就業(yè)崗位與人口的密度分布的目的。

3.加強(qiáng)與人口分布特征相匹配的公共配套供給。公共設(shè)施水平體現(xiàn)一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，同樣也是中小城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容之一。今后的城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性之外的人口特征與公共服務(wù)需求，力求達(dá)到公平和均衡的包括住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)方面的一體化布局。

4.考慮建立與消費(fèi)行為與能力相匹配的空間供應(yīng)。消費(fèi)模式升級也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的之一。而消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是今后我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大勢所趨。只有進(jìn)一步注重消費(fèi)經(jīng)濟(jì)對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的影響，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的多元化與特色化，并能加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的吸引力。

二、規(guī)劃實(shí)踐：落實(shí)以人為本的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

筆者在南安市的規(guī)劃實(shí)踐中，初步探討新形勢下的以人為核心的城鎮(zhèn)化模式。南安市位于海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)地帶，是福建省東南沿海閩南金三角中心區(qū)域，是泉州地區(qū)主要的加工制造業(yè)基地和水源地。我們在《南安市城市總體規(guī)劃》中，針對經(jīng)濟(jì)和土地城鎮(zhèn)化過度超前、人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重不足的不均衡狀況，重點(diǎn)關(guān)注建立與經(jīng)濟(jì)、土地緊密結(jié)合的人口城鎮(zhèn)化策略，即將城鎮(zhèn)人口的發(fā)展與生產(chǎn)力空間布局特征相對應(yīng)，促進(jìn)三者耦合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。并試圖從四個(gè)方面進(jìn)行探討：

1.人口與經(jīng)濟(jì)、空間要素相匹配的互動(dòng)發(fā)展模式針對南安北部、中部、南部三大板塊資源條件差異，規(guī)劃提出極核帶動(dòng)、組合型城市、空間一體化等不同策略，引導(dǎo)三大板塊以差異性思路推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，解決南安鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差距大、發(fā)展平臺分散等問題。以城鎮(zhèn)空間增量保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)依托產(chǎn)業(yè)集聚和吸納人口，使產(chǎn)業(yè)集聚和人口發(fā)展良性互動(dòng)，保障公共服務(wù)，提高土地的經(jīng)濟(jì)效能和社會服務(wù)效能。實(shí)現(xiàn)人地對應(yīng)，人口規(guī)模適度并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

2.以產(chǎn)業(yè)—空間特征合理確定就業(yè)崗位與人口的密度分布針對南安地區(qū)板塊經(jīng)濟(jì)與地理的不同特征，我們試圖打破城鄉(xiāng)二元的分割和行政區(qū)劃的限制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能性來形成不同地區(qū)就業(yè)取向與就業(yè)崗位的密度，以此來制定差異化的人口發(fā)展策略。針對南安北部良好的生態(tài)環(huán)境，我們將此定位為泉州都市區(qū)的后花園，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人口數(shù)量，發(fā)展綠色環(huán)保和特色休閑產(chǎn)業(yè)，控制人口總量和就業(yè)密度；中部結(jié)合中心城市基礎(chǔ)和專業(yè)城鎮(zhèn)建立以組合型城區(qū)為特征的空間一體化模式，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通過提升公共服務(wù)和保障性住房的設(shè)置，推動(dòng)農(nóng)村人口、外來長期務(wù)工人員向城市人口的快速轉(zhuǎn)變，并結(jié)合各功能單元的產(chǎn)業(yè)特征和空間條件合理分布；南部城鎮(zhèn)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)施空間一體化策略，引導(dǎo)區(qū)域相對分散的人口在主要功能節(jié)點(diǎn)和高密度工作崗位區(qū)（產(chǎn)業(yè)區(qū)、功能區(qū)）的集聚。

3.探索機(jī)會公平的公共服務(wù)一體化布局以往的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃更看重對城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系與規(guī)模的劃定，規(guī)劃確定的公共與基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)資金不足與重復(fù)建設(shè)的雙重尷尬。我們結(jié)合規(guī)劃引導(dǎo)的就業(yè)崗位密度和人口集聚強(qiáng)度、消費(fèi)需求特征進(jìn)行生活與生產(chǎn)服務(wù)的配套，以點(diǎn)線結(jié)合的控制方法提高設(shè)施配置的靈活性；市域?qū)用嬉怨苍O(shè)施布點(diǎn)控制為主，明確所要設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施的種類、規(guī)模和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、市政服務(wù)的梯度式、節(jié)點(diǎn)式延伸，形成城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既建立了共建共享、全面覆蓋的服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也提高城鎮(zhèn)土地的集約化利用水平，更關(guān)鍵的是確保了各類人群對服務(wù)需求的公平和均衡。

4.探索建立新型人口管理和服務(wù)政策機(jī)制以市域發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，探索建立健全符合南安發(fā)展方向的人口管理和社會服務(wù)政策制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展要求，針對性地制定市域城鎮(zhèn)和功能區(qū)分級分類人口布局策略，完善相應(yīng)的社會公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)政策保障體系，保障社會和諧，促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。五、結(jié)語中小城市及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化將是今后我國城市發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。在環(huán)境、土地、能源的約束下，今后的城鎮(zhèn)化道路將會在理念、規(guī)劃、路徑和實(shí)施措施上有著重大的改變。本文的主旨在于無論城鎮(zhèn)化走向何方，只有以人為本，真正提升人們的生活水平和就業(yè)機(jī)會，并在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步，才是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在

作者：李啟軍單位：深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司