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一方面,要著力在人口計(jì)生隊(duì)伍中弘揚(yáng)三種精神:一是弘揚(yáng)學(xué)習(xí)的精神。思想解放永無(wú)止境,學(xué)習(xí)創(chuàng)新永無(wú)終點(diǎn)。每名人口計(jì)生工作者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各個(gè)時(shí)期的方針政策,在政治上永葆先進(jìn);業(yè)務(wù)上努力鉆研,不斷更新知識(shí),多掌握一些服務(wù)群眾的真本領(lǐng)。只有這樣,人口計(jì)生隊(duì)伍才能真正成為一支高素質(zhì)、有能力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。二是弘揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。新形勢(shì)下的人口計(jì)生工作要求更新、更高,要千好任務(wù)繁重、艱辛的人口計(jì)生工作沒有正確的人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀和愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神,就難以主動(dòng)地、盡心盡力地為群眾服好務(wù),難以促進(jìn)人口與自然、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是弘揚(yáng)探索創(chuàng)新精神。注重激發(fā)人口計(jì)生工作者善于觀察、勤于思考、勇于創(chuàng)新的精神。凡有成功的好做法,提出前瞻性、可行性的好建議,都要給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和一定的獎(jiǎng)勵(lì),充分調(diào)動(dòng)千部職工的開拓倉(cāng)}}新熱情。
另一方面,要保證人口計(jì)生隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。一是人員編制到位。群眾不斷增長(zhǎng)的技術(shù)服務(wù)需求,要求給予縣、鄉(xiāng)足夠的技術(shù)人員、管理人員等人力資源配備。二是領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)不斷提升。縣級(jí)人門計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)班子中要配備具有醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)的班子成員。三是要形成科學(xué)的選人用人機(jī)制。積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、雙向選擇等激發(fā)尸事創(chuàng)業(yè)的活力和熱情。
一、注重宣傳倡導(dǎo),營(yíng)造良好氛圍,實(shí)現(xiàn)宣傳教育新跨越
進(jìn)人穩(wěn)定低生育水平的新階段,人口計(jì)生宣傳諸因素也發(fā)生了必然變化。宣傳教育的對(duì)象不再是被管理者,而是計(jì)劃生育的主體,要以家庭為中心,面向全人群,圍繞生命全過(guò)程。宣傳教育的形式以參與式、互動(dòng)式、自助式、啟發(fā)式、多樣性為主。宣傳教育的效果要激勵(lì)民心、凝聚民氣,宣傳一與服務(wù)緊密結(jié)合,建設(shè)社會(huì)主義生育文明。這是一次質(zhì)的飛躍,這個(gè)飛躍決定計(jì)劃生育宣傳教育必須創(chuàng)新。其4,以宣傳目標(biāo)人手。我們不妨進(jìn)行換位思考。思考如果我是群眾,我想了解什么知識(shí),我的需求目標(biāo)是什么。一方面要靠發(fā)展經(jīng)濟(jì),勤勞致富,減小家庭規(guī)模,提高生活水平和質(zhì)量;另一方面全社會(huì)要建立新型的婚育文化,形成科學(xué)文明的婚育觀念。其二,從宣傳方式人手。新時(shí)期的宣傳教育_〔作要從注人式、說(shuō)教式,向群眾參與式、互動(dòng)式轉(zhuǎn)變。必須真正堅(jiān)持以人為本,采取關(guān)心服務(wù)法、啟發(fā)誘導(dǎo)疏通法、交流咨詢法、典型示范引導(dǎo)法等。宣傳品要充分考慮到城鄉(xiāng)差別,比如,農(nóng)村的宣傳品多擺在外面給群眾看,色彩要鮮艷;城市的宣傳品要有文化特點(diǎn),如辦公臺(tái)歷等很受歡迎。其三,從宣傳組織人手。要從封閉式的宣傳向開放式的宣傳轉(zhuǎn)變,建立“大聯(lián)合、大宣傳、出精品”的格局。要調(diào)動(dòng)社會(huì)宣傳單位和新聞媒體,整合宣傳教育資源,搭建新平臺(tái),找準(zhǔn)共鳴點(diǎn),做強(qiáng)共振點(diǎn),形成共享點(diǎn);要建立起黨委政府領(lǐng)導(dǎo),人口計(jì)生部門主導(dǎo),相關(guān)部門配合,社會(huì)各界廣一泛參與,共同推動(dòng)人口計(jì)生宣教工作新機(jī)制的形成。
二、注重利益引導(dǎo),彰顯人文關(guān)懷,增強(qiáng)穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在動(dòng)力
作為引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重大舉措,人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制伴隨計(jì)生工作發(fā)展,已走向中國(guó)老百姓幾十年。目前,我國(guó)進(jìn)人新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期,各項(xiàng)社會(huì)保障制度日益健全,而人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后,獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、優(yōu)惠等措施力度不夠。從實(shí)踐中看,利益導(dǎo)向機(jī)制在計(jì)生工作中的地位還不突出,作用還十分有限,還沒有真正發(fā)揮主導(dǎo)作用,難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。筆者認(rèn)為,進(jìn)一步建立和完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向工作機(jī)制,彰顯人文關(guān)懷,真正激發(fā)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力,應(yīng)從以下三點(diǎn)人手:第一,制定打動(dòng)人心的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)。積極整合相關(guān)政策資源,加大財(cái)政(尤其是中央財(cái)政)投人力度,確保人口計(jì)生工作財(cái)政投人增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政投人增長(zhǎng)幅度,建立健全科學(xué)發(fā)展的利益導(dǎo)向資金投人機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大受益面,提高受益額度。如:獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)提高到每月100元,并且終身享有;放棄二孩生育指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由不少于2000元提高到不少于1萬(wàn)元;雙女戶采取絕育措施的一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元等。第二,綜合運(yùn)用各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,發(fā)揮政策的捆綁績(jī)效。要想發(fā)揮各項(xiàng)政策的最大效用,就必須綜合運(yùn)用各種政策,使各項(xiàng)政策形成合力,發(fā)揮出捆綁力量。建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu),改變計(jì)劃生育利益導(dǎo)向掛靠其他專業(yè)部門的局面,整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生等各部門資源,開發(fā)集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源,形成時(shí)間連續(xù)、橫向拓寬、縱向到底、內(nèi)容豐富的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。同時(shí),堅(jiān)持社會(huì)制約機(jī)制,對(duì)違反生育政策者予以嚴(yán)肅處理,特別是對(duì)生育三胎以上的,從重征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。第四,建立以養(yǎng)老為重點(diǎn)的計(jì)劃生育社會(huì)性保障制度體系。就目前而言,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)保障制度不健全、傳統(tǒng)婚育觀念尚未根本轉(zhuǎn)變,多生孩子和生育一個(gè)男孩依然是許多農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)考慮。優(yōu)先在計(jì)劃生育家庭探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,應(yīng)當(dāng)是我們利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)。
三、注重優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)育齡群眾生殖健康,提高出生人口素質(zhì)
提高全民健康水平是改善民生的重要任務(wù),也是人口計(jì)生工作的任務(wù)之一。為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù),則是我們計(jì)生工作提高全民健康水平的必要手段。但目前,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)面臨的困難依然突出。主要表現(xiàn)在:縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員缺乏,結(jié)構(gòu)不合理,非專業(yè)技術(shù)人員比率高,無(wú)技術(shù)職稱人員比率高,有很多地方優(yōu)質(zhì)服務(wù)僅停留在查環(huán)查孕、提供簡(jiǎn)單的婦科查治,服務(wù)領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展。鑒于此,我們要以咬定青山不放松的精神,從關(guān)注生殖健康、關(guān)愛生命質(zhì)量的高度繼續(xù)抓好這項(xiàng)民心工程。其一,大力實(shí)施縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和村計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),打造服務(wù)平臺(tái),堅(jiān)持人才興業(yè),開展崗位大練兵與引進(jìn)優(yōu)秀人才相結(jié)合,提高全行業(yè)的能力和素質(zhì),構(gòu)建強(qiáng)質(zhì)計(jì)生。其二,逐步完善免費(fèi)婚檢機(jī)制,免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查機(jī)制。大力普及預(yù)防出生缺陷科普知識(shí),實(shí)施出生缺陷干預(yù)項(xiàng)目,降低出生缺陷的發(fā)生率,繼續(xù)落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策,開展免費(fèi)生殖健康普查,推進(jìn)已婚育齡婦女生殖感染預(yù)防工程,堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,尊重個(gè)體差異.構(gòu)建和諧計(jì)生。其三,創(chuàng)新人口計(jì)生部門與相關(guān)部門之間,政府與企業(yè)之間的合作機(jī)制,擴(kuò)大開放,聚集資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),構(gòu)建政府、部門、企業(yè)、育齡群眾多方共贏的新格局。
作者:鄭書強(qiáng)單位:河南省范縣人口計(jì)生委主任