檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)完善措施范文

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根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查等活動(dòng)享有監(jiān)督的職權(quán)，且由于2012年《刑事訴訟法》的修改而得到了某種程度上的加強(qiáng)，如新增《刑事訴訟法》第五十五條規(guī)定:“人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但對(duì)人民檢察院自行偵查的案件是否應(yīng)該進(jìn)行偵查監(jiān)督，由誰來監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督?法律沒有明確的規(guī)定，這不能不說是有關(guān)法律監(jiān)督立法的模糊。

我國憲法規(guī)定，我國實(shí)行在權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督下的“一府兩院”的國家體制，“一府兩院”的憲法地位是平等的，但是目前檢察院的憲法地位并沒有完全得到事實(shí)上的實(shí)現(xiàn)。一些地方負(fù)責(zé)干部在理論上并沒有理解“一府兩院”的真正含義，在實(shí)際工作中難以承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的地位。究其原因，主要是因?yàn)槟壳皺z察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的提案權(quán)和編制權(quán)由同級(jí)人民政府財(cái)政部門行使，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門撥付，許多地方的檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不得不花費(fèi)大量精力專門“跑經(jīng)費(fèi)”。由此造成檢察權(quán)依附于地方財(cái)政，檢察權(quán)的行使受制于地方，檢察機(jī)關(guān)存在地方化和行政化的傾向。

為適應(yīng)深化改革開放的需要，我們應(yīng)該抓住當(dāng)前貫徹落實(shí)十八大的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)完善我國的檢察制度，強(qiáng)化和健全法律監(jiān)督機(jī)制，提高檢察機(jī)關(guān)實(shí)行法律監(jiān)督的整體效能，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”［1］，為進(jìn)一步完善社會(huì)主義法治社會(huì)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。

(一)理順各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，建立外部監(jiān)督機(jī)制

長期以來，為了政策、法律的貫徹實(shí)施，黨組織承擔(dān)了過多的具體監(jiān)督職責(zé)，理順包括黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人民及社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督等各監(jiān)督主體之間的關(guān)系，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利開展，減輕黨組織的監(jiān)督重負(fù)，實(shí)現(xiàn)黨“抓大放小”都具有積極意義。我們要真正建立起黨的領(lǐng)導(dǎo)下的各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間互相監(jiān)督、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，尤其是要切實(shí)落實(shí)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，使得各級(jí)政府部門有關(guān)重大政策都受到檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的法律監(jiān)督。正如中央在黨的十八大報(bào)告中論及全面推進(jìn)依法治國時(shí)所指出的“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”［2］

(二)改革檢察體制，完善檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督

為了強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，讓檢察干部敢于監(jiān)督，就必須讓檢察機(jī)關(guān)有獨(dú)立的檢察監(jiān)督權(quán)。首先，因此要在認(rèn)真落實(shí)《憲法》關(guān)于檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，在加強(qiáng)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督的前提下，實(shí)行省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，從人事等方面徹底解除檢察干部的后顧之憂，切實(shí)保證檢察干部敢于監(jiān)督，勇于監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。其次，還要不斷完善檢察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，把強(qiáng)化自身監(jiān)督放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的地位。一是要提高檢察系統(tǒng)思想認(rèn)識(shí)，自覺抵制腐朽的拜金主義，排除各種擾，不斷更新執(zhí)法理念，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二是要建立檢察官的職業(yè)保障制度，嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部懲戒程序的制約，從制度上明確規(guī)范檢察長、檢察委員會(huì)、部門負(fù)責(zé)人到案件承辦人之間的職責(zé)，真正做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。確保檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。三是要加強(qiáng)上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督制約，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的真正領(lǐng)導(dǎo)與制約。四是要真正實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的職權(quán)分工與制約。如繼續(xù)深化職務(wù)犯罪審查逮捕上提一級(jí)、偵查權(quán)與抗訴權(quán)分離等改革措施，完善查辦職務(wù)犯罪工作內(nèi)部分工制約機(jī)制，確保立案、偵查、批捕、起訴等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的相互約束和牽制。

(三)健全檢察機(jī)關(guān)對(duì)自偵案件的監(jiān)督制約

有關(guān)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督問題，理論界的質(zhì)疑最多。甚至有的學(xué)者提出將反貪部門從檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立出去。但筆者以為，檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如果取消其對(duì)國家工作人員廉潔、勤政、依法履職的最強(qiáng)有力的監(jiān)督權(quán)—職務(wù)犯罪偵查權(quán)，其監(jiān)督效果、監(jiān)督力度和監(jiān)督權(quán)威將大打折扣。因此，當(dāng)前對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約，所要考慮的并不是將檢察機(jī)關(guān)的自偵權(quán)分離出去后交由什么機(jī)關(guān)行使，而是應(yīng)該考慮如何健全對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督和制約。首先，要確立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)自偵案件的知悉權(quán);并明確監(jiān)督部門對(duì)偵查部門的參與權(quán)及監(jiān)督部門介入自偵案件的時(shí)間及法律地位;以及明確監(jiān)督部門對(duì)偵查部門的監(jiān)督處分權(quán)。實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門與偵查部門的相互制約。其次，結(jié)合目前檢察監(jiān)督的改革實(shí)踐，筆者以為應(yīng)重點(diǎn)深化落實(shí)人民監(jiān)督員制度。人民監(jiān)督員制度是目前檢察制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，它增設(shè)了人民群眾直接參與檢察執(zhí)法活動(dòng)的新渠道，使《憲法》和法律賦予公民的抽象權(quán)能進(jìn)一步具體化，是強(qiáng)化對(duì)檢察權(quán)外部監(jiān)督制約的重要機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)然，為完善檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督制約，還必須進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法律化，將這項(xiàng)改革措施通過立法而固定，并從人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、監(jiān)督案件方式及監(jiān)督效力上力求達(dá)到監(jiān)督的客觀性、公正性以及有效性。

(四)切實(shí)做好檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作

為保障和促進(jìn)各項(xiàng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等各項(xiàng)工作的順利開展，推進(jìn)新世紀(jì)檢察事業(yè)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作。首先，檢察機(jī)關(guān)自身要充分認(rèn)識(shí)做好檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的重大意義，緊緊圍繞檢察工作中心任務(wù)制定檢務(wù)保障規(guī)劃，積極有效地爭取支持，推動(dòng)檢察經(jīng)費(fèi)保障工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)到位，保障有力”的總要求。其次要堅(jiān)決貫徹“四條禁令”、“九條卡死”、“收支兩條線”的規(guī)定。無論在任何時(shí)候，無論出現(xiàn)什么困難，解決經(jīng)費(fèi)問題都必須走正道，不許走歪道;堅(jiān)決吃“皇糧”，不許吃“雜糧”。絕不能以損害檢察機(jī)關(guān)和檢察人員形象為代價(jià)，求得經(jīng)費(fèi)困難問題的暫行緩解。［3］三是要編制科學(xué)的預(yù)算。編制科學(xué)的預(yù)算是檢務(wù)保障的中心工作，是爭取經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，必須高度重視并切實(shí)做好預(yù)算編制工作。要按照“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)支出。

隨著黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)的偉大構(gòu)想，和諧司法概念及人民的權(quán)利意識(shí)之不斷提升，維護(hù)公平正義等方面的期望也在不斷提高。因此，必須繼續(xù)深化檢察權(quán)改革，把法治的重心建立在司法之上，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有序發(fā)展。（本文作者：梁秋花單位：廣西大學(xué)）