檢察院專項(xiàng)督察報(bào)告范文
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第1篇
強(qiáng)化法律監(jiān)督促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化
全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)群眾反映、社會(huì)關(guān)注的規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題，堅(jiān)持邊排查、邊解決、邊建機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
白城市檢察院制定了審查決定逮捕自偵案件“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”制度，要求辦案人員要有效地利用《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的7天時(shí)間，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出補(bǔ)充偵查意見，自偵部門應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地完成補(bǔ)充偵查工作。保障了檢察機(jī)關(guān)在自偵工作中的公正廉潔執(zhí)法，同時(shí)也節(jié)約了訴訟資源。
白城市檢察院在審查洮南市檢察院反貪局提請(qǐng)決定逮捕的嫌疑人蒙某貪污案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，嫌疑人提出涉案款項(xiàng)中有4000元是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意核銷的，核銷后付給了為單位運(yùn)糧的人員。但自偵部門對(duì)此未做調(diào)查，并在其它證據(jù)并不充分的情況下提請(qǐng)決定逮捕。偵監(jiān)部門辦案人經(jīng)審查認(rèn)為，這4000元的事實(shí)證據(jù)在本案中意義重大，必須查清，遂提出“限時(shí)補(bǔ)充證據(jù)”意見。洮南市檢察院反貪部門按照補(bǔ)充證據(jù)意見的要求，在3日內(nèi)補(bǔ)充完善了相關(guān)證據(jù)，使案件達(dá)到了決定逮捕的要求。
舒蘭市檢察院著眼規(guī)范執(zhí)法行為，增加公訴工作透明度。采取建立權(quán)利告知制度、建立案件查詢制度、建立閱卷制度、建立聽取意見制度、建立專門接待制度等5項(xiàng)措施，全力打造“陽(yáng)光公訴”工程。通化縣檢察院探索建立了“四不”機(jī)制：加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)督制約。構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制；加大違紀(jì)查處力度，構(gòu)建“不敢為”的懲戒機(jī)制：堅(jiān)持從優(yōu)待警，構(gòu)建“不必為”的保障機(jī)制，等等。
同時(shí)，全省檢察機(jī)關(guān)還加大信息化建設(shè)投入，用信息化手段推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。目前，基本上實(shí)現(xiàn)了100％應(yīng)用辦案軟件、100％實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、100％實(shí)現(xiàn)規(guī)范化錄入，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)督。松原市檢察院全面推行了網(wǎng)上辦公辦案實(shí)踐，各項(xiàng)辦案工作均在局域網(wǎng)內(nèi)進(jìn)行，2007年以來(lái)，共在網(wǎng)上辦理批捕、案件11909余件，批捕案由原來(lái)平均7天縮短為2至3天，案件由原來(lái)的平均20余天縮短為10至12天，提高了辦案質(zhì)量和工作效率。
強(qiáng)化自身監(jiān)督完善內(nèi)部制約機(jī)制
加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于提升檢察公信力、提升監(jiān)督能力意義重大。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)是確保檢察權(quán)的正確行使，而完善制度建設(shè)則是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要保障。
從2010年開始，省檢察院每年確定2至3位市、州院檢察長(zhǎng)到省檢察院述職，接受省檢察院黨組的廉政質(zhì)詢。適時(shí)進(jìn)行檢務(wù)督察和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；推行陽(yáng)光執(zhí)法，主動(dòng)請(qǐng)人大審議和政協(xié)評(píng)議工作，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員和媒體的監(jiān)督。
遼源市檢察院在紀(jì)律建設(shè)上突出了經(jīng)常化督察，在全省率先執(zhí)行檢務(wù)督察通報(bào)制度，為4個(gè)縣區(qū)院統(tǒng)一配發(fā)了檢務(wù)督察車，配備必要的照相、錄像設(shè)備，并整合了全市兩級(jí)院監(jiān)察部門的工作力量，形成了流動(dòng)檢查、聯(lián)動(dòng)監(jiān)察的工作格局。他們把督察從8小時(shí)以內(nèi)延伸到8小時(shí)以外，從工作紀(jì)律延伸到工作程序，還向社會(huì)公布了24小時(shí)專門的紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
制度的執(zhí)行比制度本身更重要，制度的效力就在于落實(shí)執(zhí)行。全省檢察機(jī)關(guān)始終高度重視制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員，絕不姑息遷就。僅2008年，就查處違法違紀(jì)檢察人員24人，其中依法追究刑事責(zé)任7人。同時(shí)，他們還注重加強(qiáng)警示教育，將近年來(lái)全省檢察人員違法違紀(jì)案例編輯成冊(cè)，組織全省檢察人員學(xué)習(xí)，以此來(lái)警示廣大檢察人員“莫伸手，伸手必被捉”、“莫觸電，觸電必被擊”，讓廣大檢察人員認(rèn)識(shí)到制度的嚴(yán)肅性和威懾力，使其不想、不能、不敢違法違紀(jì)。2010年8月，舉辦了檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育巡回展覽，列舉和剖析了全國(guó)和全省近年來(lái)發(fā)生的40起檢察人員特別是檢察領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)典型案例。展覽在全省檢察機(jī)關(guān)巡回舉辦，全省7000名檢察人員全部參觀學(xué)習(xí)，取得了較好的教育效果。時(shí)任省委常委省政法委書記李申學(xué)、長(zhǎng)春市委書記高廣濱參觀了展覽，并給予高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
加強(qiáng)外部監(jiān)督提高執(zhí)法公信力
認(rèn)真接受人大監(jiān)督。省檢察院變聯(lián)系代表為服務(wù)代表，成立服務(wù)代表工作辦公室，創(chuàng)辦了《人大代表專刊》，多渠道、多形式、多舉措地為代表依法履職創(chuàng)造條件。全省三級(jí)院檢察長(zhǎng)經(jīng)常面對(duì)面地向代表通報(bào)工作、征求意見，邀請(qǐng)各級(jí)代表列席檢察委員會(huì)70次，召開座談會(huì)208次，采納代表合理化建議500余條，促進(jìn)了檢察工作健康發(fā)展。僅2009年，全省各級(jí)院向各級(jí)人大常委會(huì)和專門委員會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作298次，接受代表視察、執(zhí)法檢查和評(píng)議219次，辦理代表意見和建議48次，辦理轉(zhuǎn)辦案件27件，面復(fù)率100％。
第2篇
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制；現(xiàn)狀；機(jī)制構(gòu)建
近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)違法違紀(jì)事件時(shí)有發(fā)生，充分暴露出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不完善、監(jiān)督體系不健全。新刑訴法正式實(shí)施后，在賦予檢察機(jī)關(guān)新的法律監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)也對(duì)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使法律監(jiān)督權(quán)、加強(qiáng)自身內(nèi)部監(jiān)督帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，緊密結(jié)合新刑訴法實(shí)施，探討如何加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部制約，對(duì)于推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力具有十分緊迫而重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督面臨的困境與原因分析
（一）監(jiān)督主體關(guān)系未理順
當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要有紀(jì)檢組、監(jiān)察、檢務(wù)督查和案件管理等幾個(gè)部門。紀(jì)檢組作為同級(jí)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢組長(zhǎng)一般擔(dān)任黨組成員，工作性質(zhì)側(cè)重于黨內(nèi)監(jiān)督；監(jiān)察部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容涉及檢察人員違法違紀(jì)、人事財(cái)務(wù)等；案件管理部門主要監(jiān)督執(zhí)法辦案部門案件流程、時(shí)限、質(zhì)量和效率等。目前，紀(jì)檢組、監(jiān)察部門、案件管理部門職責(zé)多有交叉，體制關(guān)系不明確，監(jiān)督合力有待整合。
（二）機(jī)構(gòu)人員配備不科學(xué)
歷次機(jī)構(gòu)改革后，多數(shù)縣級(jí)基層檢察院監(jiān)察部門被撤銷，基層檢察院只能采取紀(jì)檢組與監(jiān)察部門合署辦公形式，有的基層院甚至未配備專職監(jiān)察工作人員，內(nèi)部監(jiān)督幾乎由紀(jì)檢組長(zhǎng)一人完成，導(dǎo)致監(jiān)察職責(zé)難以履行。根據(jù)高檢院《檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》要求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立檢務(wù)督察委員會(huì)，下設(shè)檢務(wù)督察室，作為檢察委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。但受“案多人少”、機(jī)構(gòu)編制等因素的限制，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院設(shè)置檢務(wù)督察機(jī)構(gòu)的很少，大多臨時(shí)抽調(diào)人員開展檢務(wù)督查，未能形成常態(tài)化督察機(jī)制。
（三）監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高
監(jiān)督質(zhì)量的高低、好壞取決于履行監(jiān)督職責(zé)人員的監(jiān)督水平，但部分檢察人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部有“重業(yè)務(wù)，輕監(jiān)督”的觀念，把業(yè)務(wù)精通、工作能力強(qiáng)的干警安排到業(yè)務(wù)部門，辦案質(zhì)量評(píng)查外行監(jiān)督內(nèi)行，檢務(wù)督查講形式，走過(guò)場(chǎng)，制度執(zhí)行監(jiān)督不深、不透、不細(xì)，自然難以發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案、廉潔自律等方面存在的深層次問(wèn)題并及時(shí)處理，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式。
（四）執(zhí)法辦案監(jiān)督缺乏實(shí)效性
執(zhí)法辦案工作從案件受理到立案、偵查、審查批捕、審查，每個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，由于分工的明確性和案件的保密性，整個(gè)案件都是在相對(duì)封閉的環(huán)境運(yùn)行，只有辦案人員及聽取匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)知曉具體案情，檢委會(huì)的監(jiān)督僅限于重大疑難、復(fù)雜的案件和必須提請(qǐng)檢委會(huì)的個(gè)案，監(jiān)督的范圍非常窄，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督等監(jiān)督形式無(wú)法把執(zhí)法辦案監(jiān)督的觸角延伸到執(zhí)法辦案的全過(guò)程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)適時(shí)、有效監(jiān)督。
二、新刑訴法實(shí)施后對(duì)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)的難題
（一）執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏
執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督是依托各辦案部門應(yīng)遵守的相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件進(jìn)行的，同時(shí)也是內(nèi)部監(jiān)督所必須參照的唯一標(biāo)準(zhǔn)。新刑訴法在如何具體執(zhí)行操作方面規(guī)定得較為宏觀，具體的配套規(guī)定或細(xì)則尚未出臺(tái)，有的甚至處在探索階段。如簡(jiǎn)易程序的辦案模式、羈押必要性審查，需要基層院階段性探索實(shí)踐取得一定成效后方能自上而下形成規(guī)范性操作細(xì)則，由此也帶來(lái)監(jiān)察部門開展內(nèi)部監(jiān)督缺乏統(tǒng)一衡量和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得監(jiān)察部門在新刑訴法實(shí)施的初始階段開展相關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作可能會(huì)顯得有點(diǎn)底氣不足。
（二）監(jiān)督領(lǐng)域拓展與監(jiān)督力量薄弱的矛盾更加凸顯
過(guò)去，我們主要從糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的角度，對(duì)撤案、捕后不訴撤訴、刑事賠償?shù)劝讣M(jìn)行監(jiān)督，偏重于對(duì) “事”的監(jiān)督。新刑訴法更多體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)原則，如嚴(yán)格羈押條件和批準(zhǔn)、以及審查救濟(jì)，刑事和解從輕處罰，未成年人犯罪更加從輕等，這些案件在訴訟過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)和辦案人員的地位、作用明顯，既有可能發(fā)生案件處理不公正，也有可能出現(xiàn)辦案人員徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案的行為，內(nèi)部監(jiān)督由重“事”發(fā)展到“人、事”并重，勢(shì)必對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的專業(yè)化和人員力量配備提出更高的要求。
（三）檢律接觸機(jī)會(huì)增多可能引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)
律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)中存在著一定的利益驅(qū)動(dòng)，案件走向或者處理結(jié)果與律師業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)利益有著直接關(guān)系，而檢察人員行使檢察權(quán)與這些利益存在著密切聯(lián)系。隨著律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)廣泛和全面開展，自偵、批捕、公訴等部門的檢察人員在辦案中與律師的交往機(jī)會(huì)將大幅增加，利益的存在使檢察隊(duì)伍也面臨更多的廉政風(fēng)險(xiǎn)。檢察人員向當(dāng)事人推薦介紹律師、不遵守與律師的回避制度，以及收受律師財(cái)物、接受律師宴請(qǐng)等行為都有可能發(fā)生，將影響檢察工作和檢察隊(duì)伍的公正性、廉潔性，這成為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督需要預(yù)防和查處的重要內(nèi)容。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的方式途徑
（一）整合內(nèi)部監(jiān)督主體資源
形成紀(jì)檢組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢組、監(jiān)察部門、案件管理部門和檢務(wù)督查部門各負(fù)其責(zé)的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作合力。在縣級(jí)檢察院增設(shè)監(jiān)察科的同時(shí)，將案件管理機(jī)構(gòu)定位為執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的主要職能部門加快推進(jìn)，加大人員、裝備、軟件等建設(shè)力度。同時(shí)，建議省級(jí)檢察院及有條件的市級(jí)檢察院增設(shè)有機(jī)構(gòu)編制的檢務(wù)督查辦公室；條件不成熟的設(shè)立無(wú)編制的檢務(wù)督察辦公室，辦公室主任由監(jiān)察處人員兼任，增強(qiáng)檢務(wù)督察工作的效力，并明確專人負(fù)責(zé)檢務(wù)督察工作。
（二）建立縱向監(jiān)督體系
一是將案件內(nèi)部監(jiān)督納入檢委會(huì)監(jiān)督職能。建議將目前分散的案件督查資源與檢察委員會(huì)辦公室合署，隸屬于檢委會(huì)，對(duì)檢委會(huì)負(fù)責(zé)，建立檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)審案件機(jī)制，及時(shí)針對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)益影響較大的立案、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和羈押等開展監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提交檢察委員會(huì)討論，實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審批制和檢委會(huì)議案程序，防止因承辦人權(quán)力過(guò)大而發(fā)生、權(quán)錢交易等不廉不公行為。
二是建立專職督查員制度。專職督查員受專職檢委會(huì)委員領(lǐng)導(dǎo)，具體對(duì)“非法取證”、決定刑事和解、逮捕后變更強(qiáng)制措施等可能存在辦案質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的案件，進(jìn)行程序監(jiān)控、實(shí)體監(jiān)督、以及專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察和效能監(jiān)察等方式全程跟蹤，并針對(duì)情況和問(wèn)題，制發(fā)質(zhì)量通報(bào)、督察建議書和效能監(jiān)察報(bào)告，確保此類案件的質(zhì)量和效率。
（三）建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
一是強(qiáng)化控申、案管、偵監(jiān)、公訴及紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)自偵辦案的橫向監(jiān)督制約，以流程管理為重點(diǎn)，運(yùn)用“檢察（自偵）辦案系統(tǒng)”、“案件管理系統(tǒng)”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與作風(fēng)效能考核”等制度機(jī)制安排，落實(shí)橫向監(jiān)督。
二是建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。如在公訴部門內(nèi)部考核中設(shè)置專門板塊，就當(dāng)事人和解公訴案件的辦理情況進(jìn)行考評(píng)考核。要圍繞“案結(jié)事了”作為和解特別程序案件的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完成一定量的和解案件后，每上升一定案件數(shù)，可增加相應(yīng)分?jǐn)?shù)；對(duì)于因工作不落實(shí)不規(guī)范發(fā)生負(fù)面影響及問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，要作減分處理，從而形成對(duì)適用當(dāng)事人和解特別程序工作的結(jié)果導(dǎo)向制衡機(jī)制。對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢察官執(zhí)法辦案中有違法違紀(jì)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予組織處理或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育和管理。聯(lián)系新刑事訴訟法對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)新增規(guī)定的特點(diǎn)，結(jié)合自偵、批捕、公訴等不同檢察業(yè)務(wù)工作的情況，從交往記錄、情況報(bào)告、辦案回避、違紀(jì)追究等方面入手，不斷規(guī)范檢察人員與律師的職業(yè)交往行為。強(qiáng)化與司法局、律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等單位和部門的溝通，廣泛收集檢察人員與律師職業(yè)交往中存在的情況和問(wèn)題，認(rèn)真及時(shí)反饋相關(guān)部門和律師的關(guān)切，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，確保檢察權(quán)正確行使和檢察隊(duì)伍清正廉潔。
二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督措施。加大執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的科技投入，在運(yùn)用案件管理網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行案件流程管理的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)運(yùn)行執(zhí)法辦案檢務(wù)督察管理和內(nèi)部執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)軟件，真正將執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作推向制度化、信息化、規(guī)范化的軌道。
（五）建立檢察行為規(guī)范投訴機(jī)制
以推進(jìn)新刑訴法為契機(jī)，試點(diǎn)設(shè)立檢察行為規(guī)范投訴機(jī)制強(qiáng)化事中及事后監(jiān)督，主要由案件當(dāng)事人或其他相關(guān)人員，以口頭或書面的形式，向檢察機(jī)關(guān)反映檢察人員執(zhí)法過(guò)程中適用程序不規(guī)范、態(tài)度生硬、行為、用語(yǔ)不文明等還未構(gòu)成違法違紀(jì)的情況，以便檢察機(jī)關(guān)及時(shí)糾正，提升執(zhí)法公信力。對(duì)涉及干警執(zhí)法作風(fēng)、辦案紀(jì)律、廉潔自律等舉報(bào)，采取了解情況、干警談話、調(diào)閱案卷等形式進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，視情予以誡免談話或作出黨紀(jì)、檢紀(jì)等處理。建議市級(jí)以上檢察院設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)，作為對(duì)下級(jí)檢察院督察和考評(píng)的依據(jù)。基層檢察院也可由紀(jì)檢監(jiān)察部門、控申部門、檢委會(huì)辦公室聯(lián)合組成投訴受理中心，自行辦理投訴件。具體包括：事前告知、限時(shí)處理、即時(shí)糾正和及時(shí)分流。
（六）加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)
一是自覺(jué)接受地方黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。加強(qiáng)重要案件的請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)人大代表就檢察工作提出的議案和咨詢予以認(rèn)真研究、答復(fù)。對(duì)人大開展執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表視察檢察工作，讓他們了解、監(jiān)督檢察工作。
第3篇
論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部監(jiān)督 自偵案件 案件監(jiān)管
實(shí)踐中，對(duì)自偵案件辦案的監(jiān)督主要是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督來(lái)完成的，因此，建立完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制無(wú)疑是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)不斷在加強(qiáng)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上積極探索，試找到更加科學(xué)有效的監(jiān)督辦法。天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院在完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作上做了一些探索，筆者旨在通過(guò)介紹天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院的一些做法，進(jìn)一步研究如何完善自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
一、上級(jí)院的縱向監(jiān)督機(jī)制
作為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)受最高人民檢察院和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院通過(guò)以下途徑加強(qiáng)市檢察院對(duì)本院自偵工作的監(jiān)督。首先建立備案制度，在自偵部門立案和偵查終結(jié)案件的時(shí)候，在三天之內(nèi)向上級(jí)檢察院進(jìn)行報(bào)備，上級(jí)檢察院根據(jù)報(bào)送的材料對(duì)案件的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督。其次建立了定期匯報(bào)制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)和自偵部門負(fù)責(zé)人定期到上級(jí)檢察院匯報(bào)案件情況，或邀請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)到本院檢查指導(dǎo)，對(duì)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。第三不斷完善執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案。制定了《執(zhí)法業(yè)績(jī)檔案考核辦法》，要求自偵部門辦案人要在每季度初十日內(nèi)完成對(duì)已辦理案件的錄入工作，便于上級(jí)檢察院的監(jiān)督工作。
二、自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
建立自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：一是可以通過(guò)同步指導(dǎo)，出謀劃策，即時(shí)提高偵查活動(dòng)的質(zhì)量；二是可以通過(guò)同步審查，防止偵查行為失誤，并盡量縮短發(fā)現(xiàn)和糾正失誤偵查行為的時(shí)間。這兩項(xiàng)功能是外部監(jiān)督無(wú)法承載的。筆者認(rèn)為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的基本職能應(yīng)該包括：一是對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行評(píng)估、管理和分配；二是指導(dǎo)和監(jiān)控案件初查；三是監(jiān)督強(qiáng)制措施和強(qiáng)制性偵查措施的運(yùn)用；四是監(jiān)控偵查活動(dòng)；五是邀請(qǐng)偵監(jiān)和公訴部門提前介入；六是對(duì)案件開展網(wǎng)上考核；七是研究總結(jié)辦案不足，推動(dòng)案件質(zhì)量整體提高。
案件線索移送到自偵部門之后，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院自偵部門有專人負(fù)責(zé)登記和管理，經(jīng)過(guò)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，確定一名干警為首辦責(zé)任人，對(duì)線索初查工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)收集、保管、審結(jié)線索。并實(shí)行三級(jí)監(jiān)督制，即由主管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)、科長(zhǎng)定期開展督辦，監(jiān)督線索偵查進(jìn)度、保密情況、審結(jié)報(bào)告質(zhì)量等情況，并對(duì)辦案過(guò)程中是否嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)成立考核小組，制定了《崗位考評(píng)制度》全面建立“量化考核”管理制度，通過(guò)案件線索初查、立案、終結(jié)、、判決等多個(gè)項(xiàng)目對(duì)自偵案件每位辦案人進(jìn)行全面考核。
自偵部門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制可以采取以下做法：一是書面審查卷宗材料；二是參與案件匯報(bào)和討論，在討論上發(fā)表意見看法，提供智力支持；三是與偵查處和偵查人員口頭溝通，對(duì)于辦案中隨時(shí)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題做到心中有數(shù)，并提供智力支持；四是參與辦案。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件，法制組成員可以直接介入，參與到案件的某個(gè)關(guān)鍵辦理環(huán)節(jié)，推動(dòng)案件辦理的順利進(jìn)行。
三、其他部門的橫向監(jiān)督機(jī)制
（一）控申舉報(bào)部門的監(jiān)督制約
在控申舉報(bào)部門受理自偵案件線索后，由專職管理員根據(jù)線索的種類分類逐件統(tǒng)一編號(hào)、加密，并錄入微機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理、評(píng)估，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批之后及時(shí)轉(zhuǎn)給自偵部門。由控申部門對(duì)自偵部門的偵查時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)自偵案件當(dāng)事人提起申訴、控告的，控申舉報(bào)部門有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和復(fù)查，調(diào)查自偵部門辦案過(guò)程有無(wú)違法行為并加以糾正，監(jiān)督自偵部門是否嚴(yán)格依法辦案。
（二）偵查監(jiān)督部門的監(jiān)督制約
自偵案件逮捕權(quán)上提一級(jí)后，各院偵查部門對(duì)于是否在辦案中繼續(xù)加強(qiáng)與本院偵查監(jiān)督部門的聯(lián)系出現(xiàn)了不同意見。但是筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)肯定本院偵查監(jiān)督部門對(duì)自偵案件進(jìn)行監(jiān)督從整體看來(lái)還是有其積極意義的。偵查監(jiān)督部門可以從兩個(gè)方面對(duì)自偵案件進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，一是通過(guò)對(duì)本院自偵部門移送的審查逮捕的案件，認(rèn)真審查有關(guān)材料，并對(duì)自偵部門執(zhí)行逮捕或不逮捕決定的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)自偵部門辦案人員有違法違紀(jì)行為的，可直接向偵查部門提出糾正意見。二是邀請(qǐng)偵查監(jiān)督部門提前介入并進(jìn)行監(jiān)督，有本院偵查監(jiān)督部門為案件的有罪證據(jù)問(wèn)題和逮捕必要性問(wèn)題提前把關(guān)，對(duì)偵查辦案來(lái)說(shuō)有益無(wú)害。當(dāng)然，鑒于職務(wù)犯罪案件犯罪主體的特殊性，以及審查決定逮捕期限的緊迫性，偵查部門要使本院偵查監(jiān)督部門在審查上真正發(fā)揮作用，必須為本院偵查監(jiān)督部門留出必要的審查時(shí)間。
（三）公訴部門的監(jiān)督制約
與偵查監(jiān)督部門大致相同，公訴部門對(duì)自偵案件的監(jiān)督也是主要從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。一是公訴部門對(duì)本院自偵部門移送審查或不案件進(jìn)行審查的過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)偵查人員有違法違紀(jì)行為的，可以提出糾正意見。對(duì)于偵查人員采用非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言和其他證據(jù)的，應(yīng)要求自偵部門指派其他偵查人員重新偵查案件并采取合法方式重新搜集調(diào)取證據(jù)。二是自偵部門可以邀請(qǐng)公訴部門提前介入，公訴部門主要從以下方面介入偵查：一是對(duì)自偵案件的偵查方向提出建議,對(duì)有關(guān)事實(shí)、證據(jù)和定性發(fā)表意見;二是對(duì)案件的取證、證據(jù)的固定、證據(jù)的合法性和有效性,以及對(duì)扣押的物證、書證、贓款贓物的情況進(jìn)行審查并提出意見；三是了解、指導(dǎo)案件的辦理情況,包括溝通辦案進(jìn)度、閱看案卷材料等；四是對(duì)偵查活動(dòng)中不合法、不規(guī)范以及違紀(jì)問(wèn)題提出糾正意見；五是對(duì)主辦檢察官偵查案件的法律文書、工作文書實(shí)行備案審查。通過(guò)邀請(qǐng)公訴部門提前介入，在天津市河?xùn)|區(qū)檢察院形成了具有普遍指導(dǎo)意義的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提高了該院的職務(wù)犯罪案件的質(zhì)量。
（四）監(jiān)所檢察部門的監(jiān)督制約
自偵部門在偵查案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將對(duì)犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施通知監(jiān)所檢察部門。監(jiān)所檢察部門監(jiān)督自偵部門是否對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施有超過(guò)法定期限或有其它違法現(xiàn)象。
（五）計(jì)財(cái)部門的監(jiān)督制約
對(duì)于自偵部門移送的扣押款物，檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)部門，應(yīng)有專人進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)于偵查人員作出的處理款物的決定，進(jìn)行層層審批和跟蹤監(jiān)督，以防辦案人員借機(jī)侵占、挪用、私分、調(diào)換或擅自處理扣押款物。
四、檢察機(jī)關(guān)的立體監(jiān)督機(jī)制
（一）院黨組加大督查督辦力度
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定《各科室工作月報(bào)制度》，每月末由各科室匯報(bào)本月工作情況，并謀劃下月工作重點(diǎn)，使黨組能夠及時(shí)掌握工作進(jìn)度，特別是自偵部門的工作動(dòng)態(tài)和偵查進(jìn)度，有針對(duì)性地加強(qiáng)督察督辦，大力整治檢容風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為、服務(wù)意識(shí)等方面存在的問(wèn)題，推動(dòng)提升執(zhí)法公信力。
（二）全面推行檢務(wù)督察工作
天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院制定了《天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院開展專項(xiàng)檢務(wù)督察工作實(shí)施方案》，全面推行檢務(wù)督察工作，成立了院檢務(wù)督察委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的事前、事中監(jiān)督，及時(shí)防止和糾正執(zhí)法辦案中的突出問(wèn)題。將自偵案件的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)情況；在執(zhí)法辦案工作中是否存在特權(quán)思想；法律文書制作、執(zhí)法案卷管理是否規(guī)范；同步錄音錄像落實(shí)情況；扣押、凍結(jié)發(fā)還款物是否手續(xù)齊全和是否按規(guī)定時(shí)間及時(shí)予以辦理等作為重點(diǎn)督查內(nèi)容。對(duì)于存在問(wèn)題的，檢務(wù)督察辦公室跟蹤進(jìn)行督導(dǎo)并限期進(jìn)行整改。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督制約
作為檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門，其基本職能就是依照國(guó)家有關(guān)法律和政策，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、政策和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的決定、規(guī)定、批示以及違反紀(jì)律的情況和行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。自偵部門在立案、偵查終結(jié)時(shí)將有關(guān)情況向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行報(bào)送，紀(jì)檢監(jiān)察部門可主動(dòng)根據(jù)報(bào)送材料或者通過(guò)檢舉、控告等途徑，對(duì)偵查人員偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為的人員可依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。
