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第1篇

四川精濟律師事務所 何寧湘律師

[ 前面的話 ]

人身損害賠償是我國法律制度建設過程中，長期以來，在立法上、實踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。

不論人們對當今司法解釋存在著這樣那樣的意見，并對這些問題提出嚴肅的質問、廣泛的討論以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權行為法的過程中出臺，它受到了法學界與司法界以及社會各界的關注與重視，這天無疑是我國人身損害賠償法律制度發展的一個具有重要意義日子。于此同時，也無法否認我國人身損害賠償法律制度目前仍存在很多很多問題。

本文通過案例分析觀察法釋[2003]20號司法解釋的適用及存在的問題。

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一、交通事故、工傷保險條例與法釋[2003]20號司法解釋的適用選擇

【案情】2004年3月，某市某區一學校準備召開一個外單位聯系會議，安排學校各相關部門前往往各對口單位送發請柬、由于其中一部門沒有車，學校召開了辦公會，對于送請柬交通工具作了乘公交車、乘出租車或等待有車再去的規定。臨行前校長再三要求保證安全。而后傳來兩員工發生交通事故一人死亡，一人重傷已送往往醫院搶救，數小時后搶救無效死亡。據查先死亡者向其親戚借一輛摩托車，帶了另一員工，兩人同乘該摩托車，行至某彎道時摩托車駛出公路，跌落到4米深左右的山下。從死者的身上發現了請柬。

交警部門作現場勘察，發現事故發生時，道路對方無任何車輛，死者周圍也無任何一方行人、車輛，最后認定屬于無責任交通事故。區安全辦公室也到學校進行調查取證，最后認定為學校無責任安全事故。

【問題】面對這突發的員工死亡事故，學校經過研究，由于該兩名員工借摩托車一事學校沒有人知曉，也沒有發現兩員工乘摩托車做其他事情的情節，只能認為是因工死亡。問題是：該兩員工的善后應依據什么進行處理？

大致擺在面前的依據有三：1、對于學校事業單位，一直依據其職工福利待遇政策，因工死亡的一次性撫恤金是最高是本人工資的20個月。2、依據國務院《工傷保險條例》規定，該市的死亡補償金為該市上年度職工平均工資50個月。3、法釋[2003]20號司法解釋第29條規定：死亡賠償金為受訴法院所在地上一年度城鎮居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，一次性賠償20年。死者之一的親屬按司法解釋的有關規定，計算出總額為26萬余元的金額要求學校進行賠償支付。

【分析】由于交通事故無對方責任人，故無法作為交通事故處理。按事業單位福利政策處理，親屬于獲得的撫恤比較后兩者比較低。由于在本案學校本身不存在侵權與過錯，不應承擔人身損害賠償責任，因此不應適用法釋[2003]20號司法解釋。另外，按照法釋[2003]20號司法解釋規定，即使工傷，學校有責任，也應按照《工傷保險條例》的規定辦理，而不能依據法釋[2003]20號司法解釋重復賠償。

【處理】最后死者家屬接受了依據《工傷保險條例》處理的方案。

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二、法釋[2003]20號司法解釋共同侵權規定的適用，抗訴再審糾正連帶賠償責任的錯誤判決

【案情】一工業園區，與一包裝材料廠簽訂了標準廠房租賃合同，將區內一標準廠房底層租賃給包裝材料廠進行生產使用，該包裝廠在此生產經營三年，三年內每年每季當地消防機關都要例行進行消防檢查，從未提出過任何問題。在此期間，一動力公司租用房廠房二層作存放曲軸等機械產品的庫房使用。另外工業園區也將自己子公司經銷的空調機存放在該廠房二層的另一區域內。1999年7月的一天，該地區臨時停電，包裝廠的工人停止生產后忘記關閉丁烷氣瓶，下午來電時，包裝廠工人合電閘時，突然發生爆炸，后形成火災。致使操作工人死亡，火災使二層存放的貨物燒毀或變形報廢。

事故發生后，經公安消防機關認定，事故系包裝廠管理不善，操作工人違反操作規程導致爆炸火災，對于事故責任認定：包裝廠負直接責任，工業園區承擔間接責任。工業園區不服事故認定，向上級消防機關申請重新認定，上級消防機關作了重新認定，對原認定事實及損失數據金額進行了修正，但消防責任認定沒有改變。工業園區向人民法院提出行政訴訟，但法院以消防責任認定不得提起行政訴訟口頭答復不予受理。

2000年動力公司向人民法院提起事故損失賠償的民事訴訟，一審法院經審理后認定工業園區對包裝廠的消防安全失察，認定工業園區與包裝廠構成共同侵權，對動力公司的損失負連帶賠償責任。工業園區不服一審判決，向中級法院提起上訴，但因火災損失太大近1500萬元（包括廠房），故向中級法院申請緩交上訴費，但未獲得批準，上訴期屆滿一審判決即生效，動力公司即向法院提出申請執行。

工業園區迫于無奈只好向市人民檢察院申訴，檢察院經過認真研究案情，認為不案無論從主觀上、還是客觀上工業園區沒有與包裝廠在爆炸火災事故上有共同故意、過失與過錯，但由于《民法通則》第130條的規定，過于簡要，若要提起抗訴存在一些理論問題，便將此案暫時放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法為民”，在《人民法院報》、《中國法院網》站公布了法釋[2003]20號司法解釋的征求意見稿，市檢察院看到征求意見稿上關于共同侵權行為的條款，認為最高人民法院的司法解釋規定，與他們的意見一致，12月份最高人民法院公布了法釋[2003]20號司法解釋，市檢察院即依法提出抗訴?，F該案已作再審，并作出了相應的再審判決，工業園區擺脫了連帶賠償責任。

附：

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(一)----人身損害賠償法律法規演變過程

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(二)----相關司法解釋、法律規范

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(三)----法釋[2003]20號司法解釋的主要特點

我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(四)----當前人身損害賠償法律制度存在的問題

第2篇

第一條為正確行使消防監督職責，規范消防監督程序，根據《中華人民共和國消防條例》及其實施細則，制定本規定。

第二條本規定適用于公安消防監督機構實施消防監督檢查、易燃易爆化學物品消防監督、建筑工程消防監督、消防產品質量監督和火災調查處理。

第三條公安消防監督機構在履行消防監督職能時，應當依法監督，保障安全，促進生產。

第二章消防監督檢查

第四條實施消防監督檢查時，可以事先通知被檢查單位，必要時可要求其上級主管部門派人參加。

公安消防監督員實施監督檢查時，應當主動出示證件。

第五條公安消防監督員在監督檢查時，對發現的火險隱患，應按下列要求填發法律文書：

檢查出的不安全因素，應當作出詳細記錄，由被檢查單位防火負責人和公安消防監督員簽字，一式兩份，分別存檔備查。

重大火險隱患，填寫《火險隱患整改通知書》，由當地公安消防監督機構負責人審核簽發，視情況抄送被檢查單位的上級主管部門和當地人民檢察院、保險公司和安全生產委員會。

責令停產停業整改的，填寫《停產停業整改通知書》，由當地公安機關負責人審核簽發，視情況抄送被檢查單位的上級主管部門和當地人民檢察院、工商行政管理局和安全生產委員會。

在緊急情況下，公安消防監督機構有權責令被檢查單位對危險部位立即停產停業。

停產停業對生產、生活有重大影響的，發出通知后立即報告當地人民政府。

第六條公安消防監督機構對發出的《火險隱患整改通知書》和《停產停業整改通知書》的執行情況，應當進行監督檢查，并于整改期限屆滿時進行復查驗收。復查驗收后，填發《復查驗收意見書》，并抄送有關部門。

第七條對被檢查單位在整改火險隱患中，提出變通防范措施，或者要求延期整改的，公安消防監督機構應當于五日內作出決定。

第八條公安消防監督機構對轄區內的重大火險隱患應當建立檔案。

第三章易燃易爆化學物品消防監督

第九條公安消防監督機構應當按照《化學危險物品安全管理條例》等有關規定，對生產、儲存、經營、購買、運輸、使用易燃易爆化學物品的單位，嚴格履行審核、審批制度。

第十條公安消防監督機構對生產、儲存、使用易燃易爆化學物品的單位申報的《易燃易爆化學物品消防安全審核申報表》和有關防火資料，應當自接到之日起十五日內審核完畢，并簽發《易燃易爆化學物品消防安全審核意見書》。

第十一條公安消防監督機構對申請運輸易燃易爆化學物品的單位和個人，應當審核其主管部門的證明以及車輛年檢證、駕駛員證和押運員證、船舶運輸許可證等是否齊全、準確、有效，然后決定辦理或者不辦理準運手續。

第十二條公安消防監督機構對申領經營易燃易爆化學物品許可證的單位，應當按照商業部等部門聯合的《化學危險物品經營許可證發放辦法》的規定程序辦理。

第十三條公安消防監督機構對單位申請變更生產、儲存、使用易燃易爆化學物品種類、數量的，應當重新辦理審批手續。

第四章建筑工程消防監督

第十四條公安消防監督機構對新建、擴建、改建建筑工程的防火設計、施工、驗收，應當按照普遍審查、重點審查和專項抽查相結合的原則，嚴格履行審批手續。

第十五條公安消防監督機構對建設和設計單位申報的《建筑設計防火審核申報表》和防火設計圖紙等有關資料，應當及時組織有關工程技術人員進行審查。重點工程應當于三十日內、一般工程應當于二十日內審核完畢，并填發《建筑設計防火審核意見書》.

第十六條公安消防監督機構對未經防火審核而擅自施工或施工中擅自改變防火設計的工程，應當監督建設單位和施工單位予以整改，并填發《違反建筑設計防火審核通知書》。

第十七條公安消防監督機構對重點工程應當參加工程竣工驗收，并于驗收后十五日內向建筑單位填發《建筑工程竣工消防驗收意見書》。

第五章消防產品質量監督

第十八條公安消防監督機構應當對本地區生產、維修消防產品的單位進行驗證檢查，并對其產品實行抽樣檢測。

第十九條省、自治區、直轄市公安消防監督機構對申請生產、維修消防產品的單位，應當在接到《生產消防產品申報表》、《維修消防產品申報表》和有關技術資料后三十日內，對其生產技術條件（含檢測手段）、質量保障體系以及產品質量進行檢查，并填發《生產消防產品審核意見書》、《維修消防產品審核意見書》。

第3篇

（一）為了全校師生的人身安全，政教處組織舉行了防震疏散演練、緊急避險疏散演練共2次，在全校范圍內排查了消防器材能否正常使用情況，并作了統計上報。

（二）圓滿完成了校外租住學生回訪工作，與校外租住學生家長簽訂了《校外租住安全協議》共計81份，并對居住條件差、存在安全隱患的租住學生進行了勸返，提議讓其返回學校住宿，以防不安全事故的發生。

（三）起草、撰寫、并上報了安全匯報等文字材料5篇，制定各類安全方案13篇。

（四）為進一步增強學生安全與法制意識，政教處利用3月份安全教育月，積極組織開展了豐富多彩的主題宣傳教育活動，包括懸掛橫幅、開主題班會、辦黑板報手抄報、旗下演講、安全知識競賽等20項活動，邀請我縣檢察院同志來我校做法制教育報告一次， 高二級舉行“模擬法庭”展演一次，并邀請法院同志作了現場指導，下發《致家長的一封信》5次，其中防溺水、防網絡沉迷、安全、普法、暑期注意事項各一次。

（五）每學期更新安全教育網絡平臺學生信息；每月更新社會單位消防安全戶籍化管理系統數據，錄入學校消防安全相關信息。