社會管理法治論文范文

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一、恩施州民族地區特殊性

一是地域的邊緣性。恩施州是全國最年輕和湖北唯一的少數民族自治州，位于湖北省西南部，云貴高原東延武陵山脈與大巴山之間，是典型的“老少邊山窮”地區，雖然是國家“八七”扶貧計劃中重點扶持的18個集中連片貧困地區和扶貧攻堅的主戰場之一。但這種地域的邊緣性、地貌的復雜性、氣候的特殊性、文化的差異性同樣會帶來資金、技術、人才缺乏的現象，繼而產生醫療難、就業難、社會治理難等一系列連鎖難題。

二是經濟的貧困性。基礎設施建設滯后，恩施州近年來雖然在基礎設施如鐵路、高速公路、航空、電力等都有飛躍發展。但由于資金投入不足的影響，現有的基礎設施遠遠無法滿足經濟發展的需要。經濟發展水平低。恩施州人均GDP、人均工業總產值、人均儲蓄、人均消費、人均收入等指標均低于全國平均水平。

三是社情的復雜性。少數民族由于長期形成的文化傳統、價值觀、民族風俗習慣等原因，導致社情復雜，存在很多影響社會安定的潛在因素。以民族風俗習慣和價值觀念為例，很多民族群眾往往把其他民族對待本民族風俗習慣的態度看作是對待自己民族的態度，認為對本民族風俗習慣的尊重就是對本民族的尊重。對本民族風俗習慣的不尊重，就是對本民族的歧視和侮辱。

四是民族的雜居性。恩施土家族苗族自治州除漢族外，還居住著土家族、苗族、侗族、白族、蒙古族、回族、藏族等29個民族。這種大雜居、小聚居分布特點雖然有利于各民族相互交往，團結合作、共同繁榮，但也給社會治理帶來挑戰。比如散雜居少數民族同本民族的聚居區有著天然的密切聯系。發生在本民族聚居區的重大事情，很容易傳遞到散雜居的本民族中，同樣，發生在散雜居民族中的一些事情，也容易在其聚居地區甚至邊疆發生影響，引起連鎖反應。

二、恩施州社會管理亟需法治化建設

從宏觀上看，雖然我國社會管理以及恩施州社會管理法治化建設正在改善和優化，比如恩施州人大高度重視地方立法，黨委高度重視打造法治政府，司法體制改革穩步推進，法治觀念逐漸增強等，這些都給恩施州社會管理營造了良好的法治環境，但也還存在許多不足甚至缺陷，與恩施州社會管理以及法治國家的最終目標相差甚遠，還不能完全適應恩施州社會管理的迫切需要。在法治化管理過程中難免會存缺陷問題。

（一）立法尚不完備社會管理領域立法比較薄弱。社會管理的鞏固和完善過程，還主要依靠在社會管理領域中制定法律法規及相關政策。但恩施州社會管理領域立法在地方法律法規體系中所占的比例普遍偏低。建州31年以來，恩施州先后制定并實施了恩施州自治條例等16項自治法規，逐步建立起民族自治法規體系，但社會管理領域立法比較薄弱。立法質量不高，難以滿足人們的現實生活需要；立法數量不夠，缺項有待補齊；法律規范制度層級較低；公共投入少，保障水平低；尤其是流動人口管理、特殊人群幫教、虛擬社會管控等社會領域立法明顯滯后，影響了社會管理的確定性、協調性和統一性。更不能反映當前公民的利益訴求。

（二）執法基礎薄弱社會管理法治化的生命力在于它在社會生活中的具體實施。執法使得社會管理法律在社會生活的各個領域發揮作用，使得社會管理主體的社會管理行為依法進行、有序運作。執法是最普遍的實施法律的活動，是法律實現的主要途徑。但目前存在的問題表現在：一是執法體制不順，政企不分，政事不分；行政執法部門縱向集權，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作相互掣肘，辦事效率不高；管理系統交叉過多，職責不清，客觀造成行政執法者不作為、亂作為。二是執法意識不強。實現中濫用職權、徇私枉法、以執法名義謀取私利；或執法不力、消極執法，多一事不如少一事；或以言代法、自立標準，關系風、說情風嚴重，把個人的價值判斷標準凌駕于法律之上，視法律為擺設。三是法律知識及技術欠缺。如一些執法人員對法律、法規和方針政策的理解和掌握能力不夠；對社會管理執法中缺乏分析、判斷能力；執法過程中沒有溝通技巧；缺乏應對和處置突發事件的能力等。

（三）監督缺失乏力要依法治理，必須要有強有力的監督體系。目前，雖然我國對行政權力的監督制約已經形成了自己的體系，這一體系包括權力機關的監督、審判機關的監督、檢察機關的監督、行政機關自身的監督、黨的監督以及新聞輿論、人民群眾、各派、社會團體等方面的社會監督。應該說，我國的監督體系還是比較全面和嚴密的，然而實踐中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究以及腐敗現象的滋生和蔓延卻有力的證明了行政權力監督乏力，監督體系存在缺陷。這其中有立法方面的原因，也有監督機制上的原因。立法方面主要是缺乏監督的法律規定，也致使人民群眾等一些社會監督流于形式而得不到落實，監督機制上主要表現為有些監督機構缺乏必要的對立性，直接影響其監督作用的發揮。

（四）司法張力難伸司法是社會管理的重要組成部分，對社會管理具有能動作用。司法作為社會公平正義的最后屏障，對于保護公民權益，化解社會矛盾，維護社會秩序，監督政府社會管理行為，促進社會公平正義的最終實現，具有不可替代的作用。但我國司法方面存在的主要問題有：一是司法不獨立。十八屆三中全會雖然提出了司法體制改革，但現只是一個黨內文件，提出的改革方案也只是在全國部分地方進行試點，沒有全面推行。所以按照現行體制，司法機關對外是產生于人民代表大會并向其負責和報告工作；對內，法官判案和檢察官辦案還必須服從審判委員會和檢察委員會的決策；二是司法不公、司法腐敗以及司法人員業務素質整體不高。司法人員自身的素質問題、來自外界的干擾等帶來的司法不公、司法腐敗現象，不僅影響到法律在人們心目中的尊嚴，還影響到人們對法律人的失望和無奈。三是司法權威受到挑戰。如在執行難的過程中，司法權威被逐漸消解，同時會激發被害人的憤怒，引發更多的矛盾。

（五）守法意識淡薄一是重視消極守法，忽視積極守法。在當前社會管理領域中，輕權利重義務的消極守法現象隨處可見。如有的主體在社會管理創新中只是被告知自己影響履行什么義務，壓根就不知道自己享有什么權利，就更談不上去積極行使自己的權利，維護自身的合法利益了。二是倡導公民守法，忽略政府守法。在社會管理中，經常有這樣一種錯誤的觀念，即認為守法是公民個人的事情，與政府無關，政府是社會管理權力的享有者和執行者。事實上，政府行使社會管理權力,若不遵守法律規定，濫用社會管理權或怠于履行其法定職權，侵害的不僅僅是公民個人的利益，它對社會公共利益、國家利益都是一種減損，甚至會侵燭國家的法治根據。三是法律信仰缺失。法律必須信仰，否則它將形同虛設。然而，在我國當前社會管理創新法治化進程推進過程中，法律信仰卻處于缺失，人們普遍迷信權力和關系，在遇到問題首先想到的是通過關系，通過權力來解決問題，而不是尋求法律的途徑。

三、推進恩施州社會管理法治化建設路徑選擇

（一）增強多民族地區全民法治觀念一是要營造民族區域法治文化氛圍。抓好法治文化項目建設，以校園法治文化、公園法治文化、廣場法治文化、社區法治文化、農村法治文化、企業法治文化等在載體，營造民族區域法治文化氛圍。二是要樹立多民族區域公民的憲法觀念。四中全會進一步明確了憲法的地位和作用，因此應強化民眾憲法意識，讓民眾懂得憲法的內核是公民享有的最基本權利，同時，還有讓傳統型的民族區域的民眾懂得提高政治參與權、言論自由表達權、監督權以及公眾對民族自治地方立法的動議權等提出建議或議案。三是要塑造民族地區公民的規則意識。讓這種規則意識深入到血液中，成為人們的道德行為自覺。

（二）營造多民族地區社會管理法治環境一是加強民族自治地方立法。如恩施州人大及其常委會需要推動社會管理領域立法，健全和完善地方教育立法，促進教育公平，推動教育資源的合理配置；為了改善勞動就業的現狀，需要健全和完善勞動立法，保障集體協商工資，構建和諧的勞動關系等。二是要嚴格執法。堅決消除社會管理執法工作過程中有法不依、執法不公的現象，堅決杜絕執法違法現象的發生。三是要加強監督。加強行政系統的內部的層級制度和專項監督，自覺接受群眾監督，各級行政機關特別是領導干部要始終注意擺正自己與人民群眾的關系，正確看待和運用手中的權力，充分發揮自己與人民群眾的關系，通過人們群眾的監督，可以發現和解決實際工作中出現的新問題，可以體察民情民意和群眾疾苦，還可以向群眾宣傳落實國家法律法規和黨的方針政策。四是要健全司法。一要重視司法和善待司法，確保人民法院和人民檢察院依法獨立公正地行駛審判權和檢察權，維護司法的尊嚴、權威、公正。

（三）創新民族地區社會管理機制要提升社會管理理念。要有以人為本，服務為先的理念。真正把“管理”到“服務”的轉變滲透到骨子里。要善于運用社會信息科技手段推進社會管理，化解矛盾。利用網上辦事、居住證“一證通”制度、互聯網預警服務、GPS定位、警用地理信息系統等，向科技要警力、要戰斗力。因地制宜，推動社會管理。比如靈活運用民族民間糾紛化解。少數民族地區由于長期以來的歷史文化傳統，形成的多種糾紛解決方式，具有民間性、合意性、低成本性的優勢，這些民間智慧和生活經驗是法定解紛程序所無法全部容納的，發揮這些糾紛解決機制的積極作用，既符合民族地方實際，又可以從不同角度滿足不同需求，使當事人有可能充分行使選擇權，便利、經濟、符合情理地解決糾紛。

（四）開展多民族地區基層依法治理十八屆四中全會指出，要深入開展多層次多形式法治創建活動，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。因此要加強基層民主法制建設，健全完善基層民主制度；強化多民族地區基層群眾性自治組織建設，深化多民族地區基層城鎮社區依法治理，認真組織居（村）委會換屆選舉，推進多民族地區基層黨建資源配置改革；規范多民族地區的法律服務，構建多民族地區鄉鎮法律服務所，拓展法律服務領域、方式及功能等。目前，恩施州推行的“三位一體”的基層治理模式，即打造“農民辦事不出村”信息化便民服務平臺、優選“村醫村教”進村級班子、推行“律師進村、法律便民”，讓最底層的“細胞”充滿活力，努力打通服務群眾“最后一公里”，激發農村社會和諧發展活力。

作者：穆華桂楊瓊單位：中共恩施州委黨校恩施市龍鳳鎮人民政府