土地征收制度的法學闡述范文

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一、我國農村土地征收制度存在的主要問題

隨著我國經濟的高速發展，各地都掀起投資熱，隨著房地產業的迅猛來襲，城鎮周邊的大量耕地被占，大量的農村土地也隨之被征收占用。其中最能引發社會問題的是農民土地的流失。

（一）制度實施過程中的法律及相關因素的影響土地征收制度是由相關部門根據憲法和土地管理法制定和認可的，相關部門涉及到的土地征收問題都必須以此為規范。盡管土地征收制度是征地過程中所依據的主要規范，但是民間的一些非法律規范也起著很重要的作用。非法律規則包括國家或地方政府的相關政策和民間習俗所形成的不成文的規則。政策是國家或者其政黨制定的行動準則，而民間習俗所形成的不成文規則是指在長期的社會實踐過程中，自發的依靠社會互動形成的行為準則，其共同點是對人們行為的約束和規范作用。由于征地過程中不同的規則相互交叉的沖突，導致農民土地問題糾紛不斷，群體事件不斷上演。造成多種規則并在又各自存在合理的合法性的根本原因在于政治和法律關系沒有明確的分化的制度結構，致使法律規定模糊，征地目的不明確，使征地當事人沒有明確的可預知性。因此，執行過程變成了執行者單方的規則選擇的過程，變成了政治競爭而非法律衡量。種種規則的重疊沖突，表露了我國土地制度的根本問題是政府的強權強制壓制農民私權，其矛盾的主要根源在于農民的正當權益被侵犯甚至被剝奪，這是對我國土地征收過程中官民矛盾沖突不斷和黑幕重重的最好解釋。一些地方政府與一些國有企業勾結，假借公共利益之名低價征收農民的土地，有時甚至使用暴力和破壞的方式威逼農民放棄耕種，道路水電等基礎設施嚴重受損，使農民不得不放棄。還有農民在征地中沒有參與權和知情權，被征地后無地、無業、無社保，因而引發大量的上訪、群體性事件。

（二）土地征收過程中的程序問題在我國，土地征收被視為國家意志的體現，屬于行政行為，具有強制性。因此在利益的驅動下，一些地方在征地時沒有全部甚至完全沒有依照法律規定的權限和程序進行。特別是在法律的邊緣地帶，政府以及一些民間組織規避法律制度直接導致了征地權限的濫用。根據調查，70%以上的征地存在少批多占、沒批先占的情況；90%以上沒有實現農民的知情確認程序；85%以上在征地過程中沒有按照《國土資源聽證規定》公開組織被征地農民參與聽證討論。按現行的《土地管理法》規定，土地征收必須遵循嚴格的法定程序才能夠頒發使用證。其中最重要的是審批和公告，其目的是為了保證來自各方的監督和程序的公正。審批主要是為了防止公權的濫用，是運用上級機關的力量對下級部門進行監管。有些地方擅自下放土地審批權，違反規定、甚至違法調整修改土地利用的總體規劃。公告是為了確保農民的合法權益不被利益集團以公益的名義進行侵犯，也避免了村干部在農民毫不知情下出賣土地。可在實際的征地過程中，從征地的認定到補償費的確定，凡涉及農民實際利益時農民卻往往被排除在外，硬使公告變成了通知書。這種做法完全無視農民的權益，加劇了官民沖突和社會的不穩定。

（三）征地補償機制的設置根據我國法律的規定，征地補償的原則是保證被征地農民生活水平不因征地而降低，土地被征收后要使原有土地的農民生活達到征地前的水平。如果達不到就要采取相應的措施，如提高補償標準等。目前我國的征地補償機制已經逐漸由一項政策轉變為法律規定。近年來補償標準的不斷提高，表明國家對農村土地的重視。但是我國的補償機制相比國外仍處于低水平階段，需要不斷地完善。測量方法不科學，對需要何種性質的土地的情況不了解，是征地補償機制的失誤。應從科學的測量方法開始，按照統一標準，深入各地了解不同地區的民風民情和相關政策，從而完善補償機制。農村大量事實證明，以往的補償很難恢復他們以前的生活。此外，被法律漏掉的被征地上的附著物，對它們的補償標準沒有明確的規定，這就讓補償機制的效益在運行中大打折扣。

（四）公共利益的界定模糊土地征收是國家為了公共利益而所為的，雖然憲法、土地管理法、物權法對公共利益都有所規定的，但是卻沒有明確何為公共利益，且如何確定。這就導致了土地征收的權限沒有明確的限權，權力的濫用可想而知。根據調查，在我國存在大量的以公共利益為名的商業利用。在一些地方還存在為了經濟發展或政績工程，濫用土地，把大量的農用地轉化為城市用地和工業用地，使農民利益嚴重受損，土地資源嚴重浪費。

二、完善我國農村土地征收制度的建議

從立法到執行的過程中可以看出我國農村土地征收制度的一些弊端，比如法律與政策的不分家；對公共利益的界定不明確；存在大量的欺世盜名的“公共用地”。總之，該項制度的出爐是很被看好的，但是能有效的保障老百姓的權益還需不斷完善。

（一）完善相關法律法規，明確征地目的，嚴格限制征地權首先是在相關法律法規中明確界定國家對于征地的職權，從征地的審批到公告程序以行政法的“法無明令即禁止”來限制行政機構的權限。其次，把國家因為公共利益而實施的征地行為分為兩種情況:一是國家在給予適當補償的情況下僅僅是使用，用完后盡量恢復原狀。二是征收，即國家依照法定程序，通過給予合理補償取得土地所有權。法律規范必須明確，國家的征地權只能用于必要的公益性用地。目前最重要的是修改《土地管理法》，使其與《憲法》規定的內容相一致。必須嚴格界定公益性用地的范圍，可由人大組織聽證會，把政府、開發商、被拆遷者或者普通公眾，按照合理的比例組成聽證代表，通過民主程序決定某一項目是否出于公共利益的需要。

（二）完善土地征用補償機制，提高補償標準現在有關農民的征地補償標準普遍過低，不僅不能從客觀上解決國家公共利益與農民利益之間的矛盾，也解決不了農民的基本生活問題。因此，必須改進評估辦法，切實保障農民的合法權益，合理確定征地補償標準。

（三）完善司法救濟在土地征收的過程中，政府是直接行為者、決定者和征地糾紛的裁判者。當征地糾紛發生時，政府的角色往往使其終局裁決無法讓土地所有人的利益得到充分保護，裁決也不會得到信服。因此，在行政權實施的同時必須有相關權利的制約，而司法救濟是保障農民合法權益的最有效手段。然而在實踐中，法院對這一類的征地補償案件基本上不予受理，這是不合理也不合法的。依據行政法規定，對具體行政行為針對對象的一方不服的，有權向上級機關復議或向法院提起訴訟。筆者認為還應該規定有專門的律師或組織組成法律救援團體，對征地農民進行相關法律知識等方面的指導，讓農民不再受蒙蔽，在發生糾紛時農民不再手足無措，任人擺布。可以依照法定程序向有關機構提出請求，并依法要求法院做出相關回應，而不是一味的不予受理，相信司法才是正義的最后一道屏障。

土地是一國之根本，近年來農村土地的流失逐漸嚴重，我國作為農業大國，農村土地的保護變得迫在眉睫。關于農村土地征收，制度的完善是關鍵，實踐中程序合理公正是重中之重；科學合理的補償機制和救濟機制是這一行政行為得以實現的重要保障。應有效的解決政府與農民的矛盾，從各方面協調二者的利益關系，充分保障農民的權益，從而從根本上解決由于征地所引發的經濟問題和社會事件。

作者：賈淑文單位：青海民族大學法學院