地方立法質(zhì)量范文
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(1)地方立法評(píng)估工作是新形勢(shì)下立法工作重心轉(zhuǎn)移的迫切需要。黨的十一屆三種全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的方針以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了巨大成就?，F(xiàn)在，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，按照黨的十七大的要求，今后立法要站在新的歷史起點(diǎn)上“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。著名立法專家楊景宇曾說(shuō)過“法律法規(guī)完備和法律體系完善的標(biāo)志，從根本上說(shuō)，并不在于法律法規(guī)的數(shù)量，而是在于這個(gè)體系和它包括的全部法律法規(guī)對(duì)社會(huì)生活覆蓋的廣度與調(diào)整社會(huì)關(guān)系的力度，也就是說(shuō)在于它的質(zhì)量”。也就是說(shuō)。隨著法律體系的不斷健全，中國(guó)未來(lái)的立法工作主要面臨的將不是新法的制定，而是通過對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行反思?？紤]它的實(shí)際效果，根據(jù)其運(yùn)行情況對(duì)其加以廢、改工作。立法評(píng)估能夠提供有效的手段，對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施過程、實(shí)施效果以及所面臨的新問題進(jìn)行檢查，全方位驗(yàn)證法律法規(guī)的適應(yīng)性、可操作性等，從而為法律法規(guī)的廢、改提供最基本的依據(jù)。
(2)地方立法評(píng)估工作是社會(huì)發(fā)展的客觀要求。法律法規(guī)，形式上是主觀意志的產(chǎn)物，其質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于能不能反映客觀規(guī)律。法律法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，一旦規(guī)定下來(lái)，全社會(huì)都要遵守，而社會(huì)在發(fā)展、環(huán)境在變化，當(dāng)法律法規(guī)已不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要甚至阻礙改革發(fā)展，也就說(shuō)明其已存在漏洞缺陷，立法部門就應(yīng)該根據(jù)客觀需要對(duì)靜態(tài)性的法律法規(guī)進(jìn)行修正。立法評(píng)估無(wú)疑為立法部門提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。
(3)地方立法評(píng)估工作是提高地方立法質(zhì)量的必要手段。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間后，質(zhì)量如何，效果怎樣，不能立法部門說(shuō)了算，也不能執(zhí)法部門說(shuō)了算，而應(yīng)該是“讓事實(shí)說(shuō)話”，通過實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)做出公正、公允的評(píng)價(jià)。而帶有“檢驗(yàn)性”的地方立法評(píng)估就顯得尤為重要。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授薛剛凌認(rèn)為，對(duì)立法效果的檢驗(yàn)在一定程度上也是對(duì)立法質(zhì)量的評(píng)價(jià)，它不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)對(duì)立法質(zhì)量的關(guān)注，也會(huì)促使立法機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和完善立法，使其立法更加科學(xué)、更加合理。
2目前地方立法評(píng)估存在的問題
(1)立法評(píng)估主體較為單一。對(duì)地方立法的評(píng)估，由誰(shuí)作為評(píng)估的主體才能真正實(shí)現(xiàn)地方評(píng)估的初衷呢?從實(shí)踐方面來(lái)看，各地組織的立法評(píng)估工作，目前主要地方立法機(jī)關(guān)自行組織，即一般為地方人大常委會(huì)，只是具體組織實(shí)施的部門有一些差別。有的以人大常委會(huì)的名義組織評(píng)估，通常由常委會(huì)任命一個(gè)專門的評(píng)估工作小組；有的以人大專門委員會(huì)的名義組織評(píng)估；有的以常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的名義組織評(píng)估；有的是委托評(píng)估，由人大常委會(huì)、專門委員會(huì)或者工作機(jī)構(gòu)委托制定和實(shí)施法規(guī)機(jī)關(guān)之外的“第三方”專門機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。從理論上講，立法機(jī)關(guān)是無(wú)法對(duì)自己所制定的法律法規(guī)的績(jī)效有一個(gè)客觀而中肯的評(píng)價(jià)的，這在一定程度上影響了立法評(píng)估的公正性。比如地方立法部門利益痕跡嚴(yán)重的問題，恐難觸及。再者，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)進(jìn)行評(píng)估技術(shù)要求比較高，對(duì)現(xiàn)行有效的全部或部分地方性法規(guī)進(jìn)行評(píng)估工作量比較大，而地方人大常委會(huì)普遍存在專業(yè)人員人手不足的現(xiàn)象，單靠地方人大常委會(huì)進(jìn)行立法評(píng)估難免影響評(píng)估質(zhì)量。
(2)缺乏有效的立法評(píng)估機(jī)制。由于地方立法評(píng)估在國(guó)內(nèi)起步較晚，仍然算是新事物，目前沒有一套可以用以指導(dǎo)評(píng)估的完整的機(jī)制。相對(duì)于各地陸續(xù)開展的立法評(píng)估實(shí)踐而言，立法評(píng)估的理論研究顯得匱乏和滯后，影響了立法評(píng)估工作的效果。
(3)評(píng)估結(jié)果沒有有效利用。部分地方人大并不完全理解立法評(píng)估。只是“跟風(fēng)”進(jìn)行評(píng)估，所以立法評(píng)估流于形式，為評(píng)估而評(píng)估，評(píng)估方案也只是為了完成評(píng)估任務(wù)，目的不明確，有的沒有形成評(píng)估報(bào)告，有的形成評(píng)估報(bào)告提交常委會(huì)就算完成任務(wù)。沒有應(yīng)用評(píng)估報(bào)告進(jìn)行信息的反饋，從而不能有效地把評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)法律法規(guī)的修正。
3對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)和完善地方立法評(píng)估的幾點(diǎn)建議
(1)更大范圍地?cái)U(kuò)大評(píng)估主體。應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)廣泛參與，通過各方主體的參與，運(yùn)用多方力量為地方立法客觀研究、公正評(píng)估搭建平臺(tái)。為了保證評(píng)估的客觀性和公正性，評(píng)估工作主體除立法機(jī)關(guān)外，可以加入執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和人民群眾。一是執(zhí)法機(jī)關(guān)。吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“立法的目的在于實(shí)施。法律制定出來(lái)以后，不是讓人看看的，更不能變成只是在書架上擺擺的本本，而應(yīng)該也必須成為依法治國(guó)的基礎(chǔ)，成為依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范”。而如何讓法律法規(guī)由本本得到較好的實(shí)施，執(zhí)法機(jī)關(guān)必不可少。制定出來(lái)的法律法規(guī)可操作性強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，他們的評(píng)估至關(guān)重要。二是社會(huì)組織，高校、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織有較強(qiáng)的理論研究能力，專業(yè)知識(shí)相對(duì)豐富，而且獨(dú)立于立法機(jī)構(gòu)及政府部門，可以有效地回避“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門立法法制化”等諸多令人尷尬的體制弊端，從而保證立法評(píng)估的客觀真實(shí)性。三是人民群眾。立法為了人民，必須依靠人民。在我國(guó)，人民群眾不應(yīng)該只是法律法規(guī)的被動(dòng)接受者，而首先應(yīng)該是立法的積極參與者。民主立法要求按照法定程序，堅(jiān)持群眾路線，通過多種渠道和方式，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，保證法律法規(guī)的制定和實(shí)施具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。人民群眾最能深劃體會(huì)到政策法規(guī)所產(chǎn)生的實(shí)際效果。立法評(píng)估更應(yīng)該聽聽群眾的呼聲，把作為法律法規(guī)實(shí)踐者的社會(huì)民眾吸納到評(píng)估主體中來(lái)。
(2)建立科學(xué)的立法評(píng)估機(jī)制。認(rèn)真研究地方人大立法評(píng)估工作的實(shí)踐，將地方人大評(píng)估工作中一些比較成熟的做法以制度化的形式固定下來(lái)，提出開展立法評(píng)估的指導(dǎo)性意見，增強(qiáng)立法評(píng)估的計(jì)劃性，制定立法評(píng)估的程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法，在實(shí)踐中不斷加以完善，使地方人大立法評(píng)估工作逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化，制度化。比如在方法上，可采用問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)站開設(shè)專欄等手段。珠海人大評(píng)估《珠海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》時(shí)，采取了多種方式了解法規(guī)的實(shí)施情況以及對(duì)法規(guī)的評(píng)價(jià)：聽取了市政府和執(zhí)法部門關(guān)于條例實(shí)施情況的報(bào)告；分別召開了市人大代表和政協(xié)委員，行政相對(duì)人，法院、公安、工商、規(guī)劃和建設(shè)等相關(guān)單位，基層執(zhí)法人員，街道辦事處和居委會(huì)等單位和人員參加的5個(gè)座談會(huì)；市人大常委會(huì)法律顧問和立法顧問論證會(huì)；利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問卷的形式，面向公眾進(jìn)行了問卷調(diào)查；赴市城市管理執(zhí)法局和香洲區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研；約請(qǐng)市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)以及國(guó)土、環(huán)保、文化、交通等實(shí)施綜合執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談，直接征求意見的人數(shù)達(dá)到了兩百人次以上。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估委員會(huì)還召開了多次分析論證會(huì)，形成了評(píng)估意見。
(3)充分利用評(píng)估報(bào)告。通過一系列評(píng)估工作，要撰寫出評(píng)估報(bào)告，提出對(duì)策、建議?？蓞⒄諏ｍ?xiàng)報(bào)告的作法，把評(píng)估報(bào)告提交常委會(huì)聽取和審議，形成審議意見，積極督促立法部門修正法律法規(guī)及法規(guī)實(shí)施機(jī)關(guān)及時(shí)制定相關(guān)政策。比如珠海市人大選擇《珠海市相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》作為評(píng)估對(duì)象。經(jīng)過評(píng)估形成對(duì)其的評(píng)估報(bào)告提交市人大常委會(huì)審議，常委會(huì)會(huì)議在聽取和審議評(píng)估報(bào)告之后，形成了審議意見，充分肯定了該條例在實(shí)施中取得的良好社會(huì)效益，同時(shí)指出條例在立法和實(shí)施中存在的問題，提出了修訂條例和改進(jìn)執(zhí)法的意見和建議，達(dá)到了檢驗(yàn)立法成果，總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，提高地方立法質(zhì)量和推動(dòng)法規(guī)的有效實(shí)施的目的，也為建立立法評(píng)估機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。
