國外高等教育反腐敗范文

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一、關于高等教育腐敗問題重要性的認識

國外學者大多認為高等教育領域內(nèi)的腐敗問題都不是該國（地區(qū)）社會生活中最主要的領域。國外的調(diào)查研究表明，一般來說，社會大部分腐敗問題主要集中在這個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟和政治方面，而不是在教育領域。在政治、經(jīng)濟領域的腐敗，及其造成的政治、經(jīng)濟損害，都是更深刻和長久的，有更危險的后果，也引起全社會的普遍關注和重視。

因此，目前國外學者較少專門研究高等教育領域的腐敗問題，更多的是在論及整個社會的反腐敗時，涉及到高等教育領域。這可以從信息檢索中得到證實。教育領域內(nèi)的腐敗問題并不是社會最嚴重，也不是最受關注的領域，國外直接以此作為研究對象的論文相對較少。

但另一方面，教育領域特別是高等教育領域里的腐敗問題還是引起不少學者的重視和思考。大多數(shù)國外學者認為，高等教育領域包括整個教育領域的反腐敗行動對整個社會具有重要意義。

教育在影響個人價值觀念方面發(fā)揮著相當重要的作用，因此教育領域（包括高等教育領域）里的腐敗問題會影響到教育機構（包括高等教育機構）在塑造人才方面的可信度。事實上，普通人在日常生活中也經(jīng)常遇到一些教育腐敗問題。而教育領域里的腐敗會嚴重傷害國家的未來一代，很容易降低教育、科學、道德的價值觀，對社會的道德狀況有著巨大的負面影響。教育腐敗使教育失去公正性，進而影響教育質(zhì)量。高等教育質(zhì)量下降，個人和社會在教育投資上的經(jīng)濟回報就會減少。長期下去，也會給經(jīng)濟帶來負面影響。

有學者更進一步指出，高等教育機構在反腐敗工作中可以起到很大的作用。大學在社會價值觀的形成中發(fā)揮著重要作用。從深層次講，反腐敗的技術和技能并不是根本的，更應該把重點放到個體道德信念的強化上。因此，要在大學的課程設置中有相應的反映。如在哲學課程中讓學生了解正義的基本含義；讓學生通過參加社會服務體驗中下層群眾遭受的不公正和疾苦以激發(fā)他們的良知。這些措施主要是要喚醒青年人意識到腐敗是不公正的，冒犯人的尊嚴，需要與之斗爭，促使學生畢業(yè)后成為變革和廉潔從政的推動者。如在立陶宛，非政府組織在反腐敗活動中起著重要作用，高等教育教育機構里的老師和學生都積極參與到反腐敗斗爭中。

此外，發(fā)展中國家（地區(qū)）在高等教育領域里的腐敗現(xiàn)象相對于發(fā)達國家（地區(qū)）來說要嚴重得多。所以即使是發(fā)達國家（地區(qū)）的學者也把研究對象集中在發(fā)展中國家（地區(qū)），特別是一些東歐、中亞和非洲國家，如吉爾吉斯斯坦、烏克蘭、肯尼亞。

個別學者的研究中表明，（對個別國家和地區(qū)來說）教育系統(tǒng)的腐敗程度已經(jīng)是社會各領域中比較嚴重的領域了。所以這一領域的腐敗問題研究具有現(xiàn)實意義。而另一些學者則指出，高等教育領域里有一些其他領域較少或沒有的腐敗類型，如學術腐敗問題。這些都說明高等教育領域腐敗問題具有很強的研究價值。

二、關于高等教育領域腐敗特點的研究

高等教育領域中的腐敗具有自己的一些特點。國外認為高等教育領域中的腐敗多數(shù)與證書、文憑和考試相關，相關人員以權換取錢或其他的不法利益。運用職務和公共權力謀取非法利益，這是腐敗的本質(zhì)屬性，全世界都是一樣的。與我國所不同的是，發(fā)達國家和地區(qū)的腐敗焦點并不在學校基礎設施建設、后勤采購等問題上；主要集中于學校教育最直接相關的環(huán)節(jié)上，如學歷學位證書、考試等上面。

有學者認為，高等教育領域的腐敗有四個渠道。（1）“教育功能”，可以包括學生成績評定。比如等級的分配，學生精英培訓計劃的選拔，以及大學獲得政府機構的授權。（2）“貨物和服務供應”，在任何國家，教育都是一項龐大的產(chǎn)業(yè)。需要為學生提供桌椅、閱讀和寫作材料和各種各樣的教學設備，還需要興建大量的建筑物并提供維修保養(yǎng)。（3）“職業(yè)不當行為”，指教育里有很多形式的職業(yè)不當行為，其中最常見的有：以提供好職務，在評估或選擇專門程序，換取送禮或其他物質(zhì)回報；因為家庭或其他私人需要而偏置評級或評估標準；因?qū)W生的種族、文化、社會階級等特定屬性而偏置評級或評估；為通過教師主導的學生發(fā)展評估，迫使學生參加額外的個人付費教育；披露學生的機密信息；以性或其他嚴重方式騷擾或歧視個別學生；因為收受提供商的回扣采購有質(zhì)量瑕疵的教科書或教育產(chǎn)品；強迫學生購買一些材料，其利潤歸于其導師；對同事的不當行為不管不問；利用學校的公共財產(chǎn)謀取私利等。（4）“財產(chǎn)和稅收”，教育設施往往占據(jù)黃金地段在城市地區(qū)。這些可以出租或租賃于雙方教育及其他用途。許多機構必須補充的公共與非公共收入。

在研究方法上，國外學者普遍采用數(shù)據(jù)分析方法。他們特別注重并且經(jīng)常援引國際透明組織

（TransparencyInternational）的相關數(shù)據(jù)來分析相關問題，并以此論證其觀點。

三、關于高等教育領域腐敗原因的研究

國外學者從政治制度、歷史發(fā)展階段、文化等多個不同的角度，分析高等教育領域里腐敗問題產(chǎn)生的原因。主要有如下一些看法：

1.在過渡性社會中公共秩序系統(tǒng)仍然處于形成過程之中。這為比較工業(yè)化民主國家和發(fā)展中國家的腐敗現(xiàn)象提供了一個良好的出發(fā)點，發(fā)展中國家的腐敗問題比發(fā)達工業(yè)國家普遍更為嚴重。

2.腐敗行為的道德成本的下降給腐敗行為的劇增賦予了新的刺激因素。對意識形態(tài)事業(yè)的獻身已被對更加實用的目標的追求所取代，公共倫理意識讓位于更多的對自我利益的考慮。

3.經(jīng)濟的全球化和國際化使得腐敗行為獲得新的刺激并使它更加難于被發(fā)現(xiàn)。

4.高等教育機構的教育經(jīng)費不足，其教師和其他員工的工資收入過低，這也是導致腐敗的重要原因。有這種看法的學者相當多。

5.高等教育在相當程度上，還是一種非常稀缺的資源。在學生大量需要文憑證書（不論其質(zhì)量）的社會中，文憑證書很可能成為錢權交易的載體。

6.文化上缺乏基本的民主價值觀，缺乏對客觀性和公正性有信心的教授，和有對賄賂有罪不罰的認識。

7.當局和民間團體缺乏旨在克服教育腐敗的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性，使反腐敗工作的效應大打折扣。

8.對腐敗行為的處理不當，有些腐敗行為沒有受到懲罰。這使得以腐敗獲取利益的僥幸心理和做法從老一代向年輕一代人傳遞。

9.教育行業(yè)的經(jīng)濟化、產(chǎn)業(yè)化。教育成為牟利的機構，而其同時又是公益機構。這使得教育產(chǎn)業(yè)化（有些國家和地區(qū)還有教育稅）過程中滋生腐敗。利益總會去沖撞那些含糊不清的法律原則和先例，賄賂也成為常見的社會行為了。

四、關于高等教育領域反腐敗措施的研究

1.加強民間社會的監(jiān)督力度和對腐敗的曝光度。要采取多種形式的措施鼓勵與高等教育相關的社會組織和個人積極參與到高等教育領域里的反腐敗活動中。

2.加強司法改革，對高等教育領域里的運行機制進行規(guī)范。特別改善關鍵的立法，對那些相對其他社會領域非常特殊的地方，不能留下司法空白。

3.要增加透明度，取得高等教育領域里的普遍信任。這也是國際上在腐敗與反腐敗問題上的一個核心標準。

4.提高教師和其他高等教育領域從業(yè)人員的工資水平。大多數(shù)研究人員認識到，解決這一問題的第一步應該是增加教師、教授和教育領域工作的其他人的工資，以提高這種職業(yè)的社會威望，也可以盡量減少賄賂（這甚至是必然）的誘惑。

5.強化學歷、學位證書和其他文憑的管理；加強入學考試、錄取等關鍵環(huán)節(jié)的管理。

6.發(fā)揮大學生在教育（高等教育）機構中的反腐敗機制中的重要作用，包括學生民意代表、學生協(xié)會等。

7.高等教育反腐敗行動與大學的自治緊密結合起來，在科學和高等教育的道德規(guī)范上建立相應的委員會。

8.在制度之外，強調(diào)倫理道德教育在高等教育反腐敗中的重要作用。可能是因為發(fā)達國家和地區(qū)制度建設已經(jīng)趨于完善，不需要把重點放在制度設計上。他們認為，大學和相應的教育機構應盡可能建立他們自己的道德規(guī)范委員會而且采用符合他們自己特點的道德規(guī)范。

9.特別注重技術保障和一些看起來有效的措施的細節(jié)部分。如在高等教育機構的登記一定是客觀的，公眾可以基于候選人的功績進行仔細研討，進行透明和公開的無私評估。登記程序一定受制于監(jiān)督,即他們一定受制于有效的管理監(jiān)督。

10.確保教育行政管理科學化、專業(yè)化和民主化。如建立教育行政管理咨詢、審議機構，完善教育行政管理的咨詢、審議制度；加強對教育行政管理人員的專業(yè)訓練，嚴格按照知識化、專業(yè)化的標準選任各級教育行政人員。

五、關于中國高等教育領域腐敗問題的研究

在2000年時，援引《教育系統(tǒng)里的道德》，根據(jù)透明國際（TransparencyInternational）的各國腐敗指數(shù)排名，中國排在91個國家中第58名，屬于腐敗問題比較嚴重的國家。國外學者在研究中國高等教育領域時，也在腐敗問題上投入了不少注意力。在該組織綜合測評體系中，在參與測評的180個國家中，中國1995年得分2.16，排在100多位；2006年得分3.3，排位第70位；2007年中國、巴西、印度并列72位。透明國際關于腐敗的評估，雖然并沒有在我國得到基本的認同，但從學術研究的角度看仍然具有一定的借鑒價值。

一些學者在關注中國高等教育發(fā)展中，談到高等教育健康發(fā)展中，應把反腐敗作為這個系統(tǒng)的重要組成部分。他們認為，過去相當長時間里，教育發(fā)展從屬于經(jīng)濟發(fā)展為經(jīng)濟服務。高等教育機構忽略了其作為健康發(fā)展工廠的角色，而把興趣集中在市場經(jīng)濟條件下的未來工人生產(chǎn)者。這顯然會加劇包括腐敗在內(nèi)一系列問題的嚴重性。并且當唯經(jīng)濟論仍然繼續(xù)的情況下，很難遏制權力的腐敗，也難以保證高等教育的健康發(fā)展。所以，中國高等教育領域的反腐敗斗爭的關鍵還是要讓教育功能回歸本位。

【摘要】近年來，高校腐敗在我國成為社會和學術界關注的熱點問題之一。加強高等教育領域反腐敗研究并在此基礎上提出切實可行的措施和建議，需要從國外教育領域特別是高等教育領域里尋求可借鑒的辦法。本文介紹了近年來國外學者在高等教育領域反腐敗相關問題的一些觀點和國外在這一領域研究的最新發(fā)展趨勢。

【關鍵詞】國外高等教育領域反腐敗研究

國外一般認為腐敗是對社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展和安定的嚴重威脅。如果社會將進一步發(fā)展，則要對導致腐敗存在的原因即全部社會關系進行系統(tǒng)改革，以防止腐敗。任何組織的腐敗程度取決于個人及整個社會的價值觀念，以及社會制度體系。社會制度體系是根本性的，如果制度體系不能有效地懲治腐敗，判為有罪，則會導致腐敗橫行。