投資項(xiàng)目管理范文

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出以及在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算內(nèi)舉借的用于公益性資本支出的政府債務(wù)等，以直接投資或資本金注入形式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

國(guó)家和省、市對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款以及上級(jí)補(bǔ)助（含國(guó)債）資金的投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)決定精神，嚴(yán)格遵循依法、科學(xué)、民主、公開原則，履行地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，強(qiáng)化縣政府執(zhí)行職責(zé)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

（二）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“集中財(cái)力、保障重點(diǎn)、量入為出、綜合平衡”的原則。

我國(guó)的一些油田企業(yè)由于對(duì)前期的規(guī)劃工作不夠重視，設(shè)計(jì)上存在著一定的浪費(fèi)行為，項(xiàng)目管理的考核指標(biāo)不健全，所以容易造成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與投資項(xiàng)目管理決策工作上的脫節(jié)，加上有的企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，過(guò)分看重眼前利益，管理方法比較粗放，沒(méi)有從投資項(xiàng)目的全過(guò)程實(shí)施有效的管理，企業(yè)對(duì)投資項(xiàng)目的控制力相對(duì)較弱，這就決定了對(duì)油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行改革的必要性。

一、油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題

1．前期準(zhǔn)備工作不夠充分由于油田企業(yè)的投資項(xiàng)目資金投入大，影響因素多，所以前期的準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，如投資項(xiàng)目的規(guī)劃、可行性研究報(bào)告及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，都是油田企業(yè)投資決策前不可或缺的重要環(huán)節(jié)。由于油田企業(yè)的前期準(zhǔn)備工作不充分，缺乏科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃，項(xiàng)目計(jì)劃在下達(dá)后并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研和充分的市場(chǎng)論證，很多問(wèn)題都是在項(xiàng)目實(shí)施后才發(fā)現(xiàn)的，從而帶來(lái)了不必要的損失。如在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生預(yù)算超概算、概算超估算、決算超預(yù)算的“三超”問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重影響油田企業(yè)的投資效益。

2．項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的控制與監(jiān)管油田企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)涉及到大量的人力、物力、財(cái)力，如果不對(duì)其實(shí)施有效的控制與監(jiān)管，很容易造成油田企業(yè)投資效益的下降。例如，有的油田企業(yè)在下達(dá)投資計(jì)劃后，并沒(méi)有對(duì)下屬單位的資金使用權(quán)進(jìn)行有效的控制，在月末和年中等關(guān)鍵時(shí)期也沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效的審查，給了一些人可乘之機(jī)，容易導(dǎo)致項(xiàng)目資金的無(wú)序使用或不當(dāng)流失，影響了油田企業(yè)投資效益。

3．后期評(píng)價(jià)流于形式，考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確有的油田企業(yè)的投資項(xiàng)目在后期的評(píng)價(jià)工作并沒(méi)有得到有效的開展，常常只是做做表面工作，原因就在于油田企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到后期評(píng)價(jià)的重要性，各項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒(méi)有建立健全、完善的后期評(píng)價(jià)制度，很多部門不愿意花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去做這方面的事情，導(dǎo)致投資項(xiàng)目的后期評(píng)價(jià)流于形式、徒有其表。

二、油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式的改革對(duì)策

油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式的改革，關(guān)鍵是要樹立全過(guò)程的投資項(xiàng)目管理思路，加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過(guò)程的內(nèi)部控制，加快對(duì)資金使用的監(jiān)管，明確油田企業(yè)投資項(xiàng)目管理的各項(xiàng)職責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目管理的有效控制。

1．做好投資項(xiàng)目的前期規(guī)劃工作投資項(xiàng)目的前期規(guī)劃是油田企業(yè)投資管理非常重要的環(huán)節(jié)，只有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，做足市場(chǎng)調(diào)研工作，才能明確企業(yè)的投資方向和投資重點(diǎn)，使企業(yè)各部門更加協(xié)調(diào)一致，更好地服務(wù)于企業(yè)管理層的投資決策。對(duì)此，油田企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目決策程序，重大投資項(xiàng)目要先評(píng)估后決策，如可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目決策的依據(jù)，批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是下達(dá)分批計(jì)劃的依據(jù)，初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)和確認(rèn)計(jì)劃投資的依據(jù)，這些都應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目前期規(guī)劃工作的重點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》和省統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息報(bào)送制度的通知》，制定本方案。

一、報(bào)送內(nèi)容和要求。

投資項(xiàng)目管理信息報(bào)送內(nèi)容見(jiàn)“附件1”和“附件2”。其中發(fā)改部門填“附件1”，建設(shè)部門填“附件2”。相關(guān)部門要對(duì)本部門報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。為方便投資項(xiàng)目管理信息核對(duì)和匯總處理，各部門報(bào)表（附件1、附件2）統(tǒng)一規(guī)定為Execl格式，以電子郵件方式報(bào)送電子版報(bào)表。“附件1”和“附件2”的電子版由縣統(tǒng)計(jì)局按縣發(fā)改委和縣建設(shè)局提供的郵箱發(fā)給。

二、報(bào)送時(shí)間和步驟

（一）實(shí)施時(shí)間和報(bào)送期別

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息報(bào)送實(shí)行月報(bào)制度，從2011年起開始。項(xiàng)目信息的時(shí)間起點(diǎn)是2011年1月1日。相關(guān)部門按以下規(guī)定的步驟和時(shí)間要求開展工作。第一次報(bào)送工作的時(shí)間定為8月份，即8月份要將本部門2011年1-7月已辦理的項(xiàng)目的相關(guān)信息按對(duì)應(yīng)附表的要求報(bào)送。因第一次報(bào)送的信息量大，請(qǐng)相關(guān)部門在接到通知后即著手項(xiàng)目信息資料的整理和填表工作。

（二）步驟

實(shí)行橫向交流、上下交流和橫向交流相結(jié)合的模式。

一、做好項(xiàng)目評(píng)估，明確項(xiàng)目的可行性

目前企業(yè)的項(xiàng)目投資都會(huì)有項(xiàng)目的前期調(diào)查論證，但普遍存在調(diào)查深度不夠、論證調(diào)查不足的問(wèn)題，項(xiàng)目論證評(píng)估是在投資項(xiàng)目確定前對(duì)擬定的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)要求、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國(guó)家政策的支持情況等進(jìn)行全方位的調(diào)查、預(yù)算、評(píng)估。石油企業(yè)一般項(xiàng)目論證評(píng)估會(huì)制定幾套不同的方案，采用現(xiàn)代的分析方法，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的凈收益等做出綜合評(píng)定，根據(jù)項(xiàng)目論證評(píng)估，根據(jù)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)合理性、科學(xué)合理的選定投資項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目論證評(píng)估狀況作出投資項(xiàng)目的預(yù)算，保證人力、物力、財(cái)力科學(xué)合理的使用，降低成本，保證實(shí)際收益，最后要根據(jù)項(xiàng)目論證評(píng)估以及擬定投資項(xiàng)目的工程預(yù)算撰寫項(xiàng)目可行性報(bào)告，石油企業(yè)的項(xiàng)目可行性報(bào)告一般包含工程地質(zhì)、水文氣象、勘探地形礦物資源、水質(zhì)等分析論證資料作為保證工程質(zhì)量和整個(gè)工程投資期內(nèi)追查事故責(zé)任的依據(jù)，同時(shí)也要對(duì)投資項(xiàng)目和目前企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的契合程度和當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益水平的符合性進(jìn)行科學(xué)合理的分析，保證可行性最大化，風(fēng)險(xiǎn)最小化實(shí)現(xiàn)較高的收益率。

二、對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)工作

企業(yè)的投資項(xiàng)目的最終收益率是所有企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資的最終也是對(duì)投資項(xiàng)目最直接的評(píng)判，所以對(duì)投資項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)分析以及企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)控制工作是實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目收益保證的關(guān)鍵因素，在財(cái)務(wù)分析中大多采用現(xiàn)值法以及實(shí)物期權(quán)理論法等科學(xué)的方法盡心財(cái)務(wù)分析，以規(guī)避投資項(xiàng)目運(yùn)行中的財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要性也不容忽略，但實(shí)際工作中，石油企業(yè)在投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)以及管理工作上存在較大的問(wèn)題，在石油企業(yè)大多的投資項(xiàng)目中，相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題都是投資項(xiàng)目組進(jìn)行“核算”，實(shí)際上只有“算”的部分，完全沒(méi)有審核的步驟，而財(cái)務(wù)審計(jì)部門并沒(méi)有管理職能，也無(wú)法實(shí)施審核工作，所以在保證企業(yè)投資項(xiàng)目的有效性和收益性的前提，要求企業(yè)建立并完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)部門，明確職能，改變傳統(tǒng)的只是做賬的“賬房先生”的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資項(xiàng)目組以財(cái)務(wù)管理和審計(jì)為核心的內(nèi)部審計(jì)體系，在實(shí)際的項(xiàng)目投資過(guò)程中，要依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)部門的資金管理、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行投資項(xiàng)目的管理工作，規(guī)避實(shí)際工作中由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保證投資項(xiàng)目的預(yù)期收益情況。

三、完善投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理

在實(shí)際工作中由于監(jiān)管不利導(dǎo)致的投資項(xiàng)目施工質(zhì)量低、投資收益差、投資項(xiàng)目資金不受管理的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，所以對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理也是加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的重要手段，在實(shí)際的監(jiān)督中不只是針對(duì)項(xiàng)目的某個(gè)施工階段進(jìn)行監(jiān)督，而是要實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，即：項(xiàng)目前期工作監(jiān)督、實(shí)施階段工作監(jiān)督和竣工驗(yàn)收結(jié)算的監(jiān)督。為了避免全過(guò)程監(jiān)督工作流于形式，要在企業(yè)內(nèi)部建立完善健全的監(jiān)督管理體制，明確各監(jiān)督崗位的職能工作，在體制上進(jìn)行深入改革與創(chuàng)新，并注重監(jiān)督工作的時(shí)效性，以企業(yè)自身監(jiān)督為基礎(chǔ)在輻射到投資項(xiàng)目管理監(jiān)督工作上，實(shí)現(xiàn)上下互聯(lián)的監(jiān)督模式。此外，既然實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督體制，就要明確激勵(lì)與懲罰的措施，要與目前油田開展的勞動(dòng)工資制度改革結(jié)合起來(lái)，使從事監(jiān)督的人員責(zé)任、權(quán)力、利益相配套，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束，也可以結(jié)合行政監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)給企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目帶來(lái)重大損失的可以予以法律途徑進(jìn)行制約。

四、總結(jié)

石油行業(yè)的性質(zhì)導(dǎo)致其投資項(xiàng)目在技術(shù)改造、擴(kuò)建工作上相對(duì)繁雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，如何實(shí)現(xiàn)較高的投資收益率，是所有企業(yè)面臨的急需解決的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)投資項(xiàng)目的管理工作以及策略分析工作上提出較高的要求，采用科學(xué)有效的措施對(duì)提高企業(yè)投資項(xiàng)目的實(shí)際收益情況有積極的作用。對(duì)于投資項(xiàng)目也面臨工程量大、投資額度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度高、投資回報(bào)期限長(zhǎng)的石油行業(yè)的投資項(xiàng)目而言，加強(qiáng)投資項(xiàng)目的管理以及積極的應(yīng)對(duì)策略對(duì)企業(yè)自身的健康持續(xù)發(fā)展都有深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也將影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，所以對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理以及策略的分析的探討工作仍有很大的研究空間。

第一章總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，建立決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[]20號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于本市固定資產(chǎn)投資50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目的管理。國(guó)務(wù)院、省政府及其有關(guān)部門對(duì)使用中央和省財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本制度所稱政府投資項(xiàng)目是指全額或部分使用下列政府及政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金；

（二）使用國(guó)家和省投資補(bǔ)助及上級(jí)部門專項(xiàng)補(bǔ)助的建設(shè)資金；

（三）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款、贈(zèng)款；

（四）政府融資用于建設(shè)的資金；

今天下午召開投資項(xiàng)目管理培訓(xùn)會(huì)，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人參加有關(guān)項(xiàng)目管理知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上午，縣政府全會(huì)對(duì)項(xiàng)目工作作了安排部署，剛才，發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的四位同志從不同的側(cè)面講了很好的意見(jiàn)，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)到項(xiàng)目工作中去。下面，我強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、切實(shí)把握項(xiàng)目工作規(guī)律，牢牢抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)

項(xiàng)目工作是我們欠發(fā)達(dá)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，直接體現(xiàn)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。因此，各級(jí)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目工作意識(shí)，增強(qiáng)抓好項(xiàng)目工作的責(zé)任感和緊迫感。抓項(xiàng)目工作要突出四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，即編制項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目，管理項(xiàng)目和問(wèn)績(jī)、問(wèn)效，“編、爭(zhēng)、管、問(wèn)”4個(gè)字是項(xiàng)目工作的全過(guò)程。近幾年來(lái)，全縣上下尤其是發(fā)改部門做了大量的工作，應(yīng)該給予充分肯定。但是，項(xiàng)目工作也還存在很多問(wèn)題，不能滿足于業(yè)已取得的成績(jī)，要切實(shí)解決項(xiàng)目工作過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和困難，不斷提升項(xiàng)目工作能力和水平。

第一，從項(xiàng)目編制上看，編制深度不夠，政策研究不透，人才緊缺，經(jīng)費(fèi)單一。一是政策研究不透。編制項(xiàng)目的重要前提就是政策要研究透徹，需要做什么項(xiàng)目、有哪些政策與項(xiàng)目要有機(jī)結(jié)合都要清楚明白，我們往往對(duì)政策是一知半解，研究不透，這是我們做項(xiàng)目工作的最大的一個(gè)問(wèn)題，所以往往項(xiàng)目編制準(zhǔn)確度不夠。二是項(xiàng)目編制深度不夠。我們的項(xiàng)目拿出去與其它縣市同類性質(zhì)項(xiàng)目比較，明顯低一個(gè)甚至幾個(gè)檔次，往往是一、兩張紙，充其量只能算是一個(gè)項(xiàng)目建議書或者說(shuō)明書，真正編制項(xiàng)目，可研報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告等都是必要的基礎(chǔ)性工作，所以我們很多應(yīng)付性的報(bào)告往往就無(wú)法比較，邏輯性不強(qiáng)，工作不對(duì)癥。三是人才緊缺。項(xiàng)目很多，但要真正做一整套完整的項(xiàng)目報(bào)告，缺乏相關(guān)的人才。領(lǐng)導(dǎo)同志能夠講思路、講過(guò)程，但不可能親自動(dòng)手編項(xiàng)目。我們現(xiàn)在差的就是動(dòng)手能力，尤其是綜合業(yè)務(wù)單位人才緊缺。近兩年，發(fā)改局項(xiàng)目辦聘任了幾個(gè)工作人員，情況有所改觀，但要真正達(dá)到項(xiàng)目深度要求還是有一定差距，其它部門就更不用說(shuō)了。“”期間縣域經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、干部是重要因素，其中最重要的是政府及政府部門科學(xué)認(rèn)真編制“”規(guī)劃，現(xiàn)在回頭看，年我代表政府作了“”規(guī)劃報(bào)告的說(shuō)明，指導(dǎo)思想定位、項(xiàng)目發(fā)展方向到現(xiàn)在都不落后。我們抓住了這個(gè)機(jī)遇期，“”交賬時(shí)將得到很好的檢驗(yàn)。“十二五”規(guī)劃也將面臨這些問(wèn)題。近期，我們將召開專題會(huì)議聽取“十二五”規(guī)劃編制情況匯報(bào)，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要?jiǎng)幽X筋深入思考，專題會(huì)將主要聽取規(guī)劃編制的思路和項(xiàng)目，不能滿足于一張紙交卷。四是經(jīng)費(fèi)單一。做項(xiàng)目需要經(jīng)費(fèi)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)是一個(gè)方面，但是不能只盯著財(cái)政。現(xiàn)在的項(xiàng)目編制都是請(qǐng)省里一些機(jī)構(gòu)做的，特別是三峽后續(xù)規(guī)劃，我們將近花了500萬(wàn)元，大部分錢都用到外面去了。發(fā)改及其它部門可以把做項(xiàng)目同志相對(duì)集中，所有項(xiàng)目通過(guò)中介機(jī)構(gòu)做成達(dá)到一定深度的項(xiàng)目本子，形成一種項(xiàng)目編制常規(guī)機(jī)制。因此，項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)單一，自身工作能力比較弱，就要研究市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行方式，不能動(dòng)手不要緊，關(guān)鍵要把指導(dǎo)思想、思路提出來(lái)，讓專業(yè)方面的人才具體去編制，轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)關(guān)系。發(fā)改及其它相關(guān)部門要研究項(xiàng)目編制的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

第二，從項(xiàng)目爭(zhēng)取方面看，時(shí)機(jī)掌握不好，盯得不緊，跑得不勤，顧慮過(guò)多。一是時(shí)機(jī)不好。發(fā)改局在政務(wù)網(wǎng)上公布的政策信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究，否則，在政策方面是模糊的、是盲目的，往往這批項(xiàng)目報(bào)過(guò)了，我們才知道信息，才趕快去爭(zhēng)，搞到一個(gè)算一個(gè)，沒(méi)搞到就算了。縣中醫(yī)院1970萬(wàn)元的中央新增投資項(xiàng)目是前年臘月二十四日開團(tuán)拜會(huì)時(shí)，陳世華給我反饋的信息，我迅速安排去爭(zhēng)取，連夜編制本子報(bào)上去，第二天在省發(fā)改委就批了這個(gè)項(xiàng)目，這真是天上掉下一個(gè)餡餅。我們搞項(xiàng)目與發(fā)達(dá)地方的差距主要就是時(shí)機(jī)掌握不好，搞不到點(diǎn)子上，項(xiàng)目信息不對(duì)稱。二是盯得不緊。項(xiàng)目工作是人際關(guān)系潛移默化的工作，而我們往往要報(bào)項(xiàng)目時(shí)才去找相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，而其他的人平常都在加強(qiáng)聯(lián)系，有什么項(xiàng)目就提前通知聯(lián)系了。我們?nèi)フ疑霞?jí)部門搞項(xiàng)目，如果遇到別人不耐煩，兩句話打發(fā)了就跑回來(lái)不搞了。三是跑得不勤。跑項(xiàng)目關(guān)鍵要“跑”。我們跟北京市、“616”工程省直對(duì)口部門的關(guān)系，現(xiàn)在很多人覺(jué)得是他們應(yīng)該支援的。前幾年，縣直部門的局長(zhǎng)們主動(dòng)請(qǐng)書記、縣長(zhǎng)帶隊(duì)去爭(zhēng)取支援，近幾年，縣直部門與領(lǐng)導(dǎo)們是若即若離，大家爭(zhēng)取對(duì)口支援都不積極了，有時(shí)縣委政府組織大家去，還有一些局長(zhǎng)說(shuō)工作忙沒(méi)時(shí)間，這說(shuō)明大家跑項(xiàng)目的意識(shí)已經(jīng)開始淡化。四是顧慮過(guò)多。大家出去跑項(xiàng)目擔(dān)心其他人議論。從工作角度講，心底無(wú)私天地寬，問(wèn)題是我們?nèi)ヅ茼?xiàng)目的人心里是不是想搞鬼，如果說(shuō)就是想借跑項(xiàng)目的機(jī)會(huì)出去玩一下，搞點(diǎn)差旅費(fèi)，那是肯定不行的。所以說(shuō)，我們這些不發(fā)達(dá)地方，本身信息就不對(duì)稱，爭(zhēng)項(xiàng)目沒(méi)有釘子精神，顧慮過(guò)多，思想不解放，就難以爭(zhēng)取到好項(xiàng)目。這兩年的項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、社會(huì)投資為什么沒(méi)有大項(xiàng)目，這值得我們認(rèn)真反思。

第三，從項(xiàng)目管理上看，制度管理不力，程序不嚴(yán)，資金管理不力，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。雖然說(shuō)爭(zhēng)項(xiàng)目還存在很多問(wèn)題，但我們爭(zhēng)項(xiàng)目比實(shí)施項(xiàng)目要好。在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)沒(méi)有集中財(cái)力辦大事，沒(méi)有把這個(gè)項(xiàng)目建好的思想。要求嚴(yán)格實(shí)施“四制”管理，但有很多項(xiàng)目千方百計(jì)避開招投標(biāo)，避開監(jiān)理、審計(jì)監(jiān)督，想辦法搞點(diǎn)管理費(fèi)，更有甚者套取項(xiàng)目資金結(jié)果什么都不搞。少數(shù)個(gè)別同志被追究法律責(zé)任，就是這些原因。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，項(xiàng)目資金管理不嚴(yán)，目前中央新增項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題的基本上找不到。這些管理上的原因在某種程度上挫傷了爭(zhēng)項(xiàng)目的積極性。

第四，從跟蹤問(wèn)效情況看。一是審計(jì)不到位，績(jī)效不明顯。現(xiàn)在實(shí)施的項(xiàng)目，一般都沒(méi)有審計(jì)結(jié)算，心里沒(méi)有底，把項(xiàng)目爭(zhēng)取到了就搞，反正領(lǐng)導(dǎo)在變，人員在變，項(xiàng)目實(shí)施效果年年一個(gè)樣。有的地方搞柑桔、花椒，連續(xù)多年反復(fù)多次報(bào)柑桔項(xiàng)目，沒(méi)有問(wèn)過(guò)績(jī)效。近十年來(lái)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金，數(shù)字不小，但實(shí)際上看還是年年一個(gè)樣。二是項(xiàng)目運(yùn)行不正常。好多項(xiàng)目都是一種病態(tài)，現(xiàn)在的項(xiàng)目效益在哪里？正常運(yùn)行起來(lái)才發(fā)揮效益。例如說(shuō)9000萬(wàn)元的移土培肥項(xiàng)目，現(xiàn)在到底培植了多少肥田肥土，我曾經(jīng)說(shuō)在羅溪壩要建河堤，漲水時(shí)就能保住肥田肥土，運(yùn)行不正常等于這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上是“打水漂”了，而且項(xiàng)目實(shí)施中也有幾個(gè)干部受到法律責(zé)任追究。三是沒(méi)有放大績(jī)效作用。有個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在火峰選點(diǎn)是很準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)比較成功，但是后來(lái)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。原想把水土保持好，渠道搞暢通，想種經(jīng)濟(jì)作物發(fā)揮效益，現(xiàn)在看土地比原來(lái)荒蕪得更多了。全縣從土地、陽(yáng)光、氣候等因素來(lái)看，火峰是種煙最好的地方，連省煙草公司的專家們到火峰看后，評(píng)價(jià)說(shuō)在恩施州還沒(méi)找到這么好的地方，而我們沒(méi)有發(fā)揮它真正效益。爭(zhēng)項(xiàng)目的時(shí)候大家拼命地爭(zhēng)，爭(zhēng)到手后沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的效益。抓項(xiàng)目工作要掌握項(xiàng)目工作規(guī)律，針對(duì)項(xiàng)目“編、爭(zhēng)、管、問(wèn)”四個(gè)方面的問(wèn)題，全縣上下要認(rèn)真結(jié)合實(shí)際工作搞好整改。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢(shì)。

摘要：

經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，使我國(guó)由原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在新時(shí)期，國(guó)企的管理人員以及工作人員都要學(xué)習(xí)和遵循國(guó)家頒布的投資管理新條例。本文針對(duì)在學(xué)習(xí)新條例過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并就此提出改善措施。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有企業(yè)；投資項(xiàng)目；管理體制；改革

眾所周知，投資的利益與風(fēng)險(xiǎn)是成正比的，投資金額越多，收獲的利潤(rùn)越高，風(fēng)險(xiǎn)就越大。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)逐漸開始接觸投資項(xiàng)目，并且投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大，投資涉及的金額也愈發(fā)龐大，金額加大的同時(shí)也為投資企業(yè)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)[1]。國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研和論證，僅憑一時(shí)熱血經(jīng)常會(huì)使投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益損失慘重，更嚴(yán)重者還會(huì)使企業(yè)失去未來(lái)發(fā)展的能力。因此，企業(yè)制定建立合理科學(xué)的投資管理體制對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)投資管理體制中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.總公司的發(fā)展戰(zhàn)略未穩(wěn)定

實(shí)施總公司確定的企業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和方案，在制定和實(shí)施的過(guò)程中具有不穩(wěn)定性，計(jì)劃永遠(yuǎn)趕不上變化，總公司的發(fā)展規(guī)劃經(jīng)常會(huì)因?yàn)闀r(shí)間、形勢(shì)或人員因素而不斷進(jìn)行調(diào)整[2]。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)規(guī)模大，業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家安全、國(guó)家能源、國(guó)家資源以及國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)等，更是身負(fù)三項(xiàng)重要職能，即經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能和政治職能，國(guó)家為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)運(yùn)行，持續(xù)發(fā)展而過(guò)多地干預(yù)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)企制定的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃總是會(huì)因?yàn)閲?guó)家的相關(guān)政策、發(fā)展需要，或者國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的變動(dòng)等因素而對(duì)原本的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是不利的。

【摘要】近幾年來(lái)，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作越來(lái)越受到相關(guān)部門的重視，因?yàn)轫?xiàng)目檔案管理是軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵構(gòu)成成分，關(guān)乎著軍工建設(shè)單位的發(fā)展前景。因此，本文就將重點(diǎn)圍繞軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的缺陷，進(jìn)行一定的分析和解讀，并進(jìn)一步闡述有關(guān)行之有效加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】軍工；固定資產(chǎn)；投資項(xiàng)目；檔案管理

眾所周知，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家開始越來(lái)越重視軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理問(wèn)題，良好的軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作不僅有助于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，而且有助于深究責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目工程的順利竣工和驗(yàn)收。但是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際的軍工項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)的檔案管理工作還存在諸多問(wèn)題亟待解決，那么接下來(lái)，本文就將主要分析和總結(jié)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的不足，進(jìn)而敘述有關(guān)加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的舉措，提供一些幫助。

一、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的重要性

（一）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是項(xiàng)目檔案工作本身的要求首先，落實(shí)好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作是項(xiàng)目檔案本身的任務(wù)和要求，我國(guó)國(guó)防科當(dāng)局對(duì)相關(guān)軍工項(xiàng)目建設(shè)與檔案管理的基本要求便是要建立其相關(guān)配套的檔案管理體系，以保證軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案精準(zhǔn)、科學(xué)以及合理。其中包含從項(xiàng)目申請(qǐng)直至到合同竣工驗(yàn)收全過(guò)程的檔案文件，均需要依照我國(guó)政府對(duì)于檔案驗(yàn)收辦法的要求來(lái)進(jìn)行歸檔、搜集以及整合。并且從檔案管理的角度出發(fā)，所有軍工投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中所會(huì)產(chǎn)生且可以反映項(xiàng)目建設(shè)全局的擁有存檔價(jià)值的檔案文件都應(yīng)依照規(guī)定定期進(jìn)行歸檔工作，作為部分國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，長(zhǎng)期且永久的進(jìn)行保存，有助于其日后進(jìn)行查閱。相關(guān)項(xiàng)目檔案歸納管理工作，既是項(xiàng)目管理的基本要求，也是企業(yè)的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，不僅僅關(guān)系著項(xiàng)目實(shí)施的效果和管理質(zhì)量，也關(guān)系著能為其他項(xiàng)目的展開提供第一手資料。

（二）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是提高項(xiàng)目管理水平的重要手段其次，落實(shí)好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作是提升項(xiàng)目管理水平的必要性手段，我們知道，軍工固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目檔案管理的工作，不僅僅是對(duì)項(xiàng)目展開進(jìn)程中所有檔案資料的整理、歸納與收集，更是需要利用對(duì)這類檔案文件的規(guī)范化與體系化，從文件管理的角度，對(duì)軍工項(xiàng)目的整體推進(jìn)進(jìn)行綜合有效的把控和監(jiān)督。相關(guān)項(xiàng)目的檔案文件，是由軍工項(xiàng)目從申請(qǐng)環(huán)節(jié)直至最后項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的完全行為記錄，既能保障驗(yàn)證效果，又能夠科學(xué)追溯社會(huì)責(zé)任。

（三）搞好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理是保障項(xiàng)目竣工驗(yàn)收順利通過(guò)的有力保證最后，落實(shí)好軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的檔案管理工作是保證項(xiàng)目軍工驗(yàn)收順暢通過(guò)的有力保障，我國(guó)關(guān)于檔案項(xiàng)目驗(yàn)收方法中指出，項(xiàng)目檔案管理驗(yàn)收環(huán)節(jié)是完成項(xiàng)目竣工的必備條件，一旦發(fā)現(xiàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目檔案管理或檔案管理不合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予驗(yàn)收。除此以外，國(guó)家還將項(xiàng)目檔案列為一項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收工作，且擁有一票否決權(quán)，可見(jiàn)檔案管理的重要性。這樣既能夠保障項(xiàng)目管理的順利推進(jìn)，有助于對(duì)軍工項(xiàng)目檔案管理工作提出更高的要求，提升其綜合管理水平。

二、軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的缺陷