安全生產(chǎn)執(zhí)法范文

法體系是指具有不同職權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)授權(quán)的執(zhí)法組織為執(zhí)行法律而構(gòu)成的相互配合、相互分工的有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系就是各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門職責(zé)科學(xué)分工、行政執(zhí)法人員合理配置、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)一體，即安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

一、當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法存在主要問題

（一）編制機(jī)構(gòu)不全，基層監(jiān)管工作步履艱難。繼2002年11月1日頒布施行《安全生產(chǎn)法》后，國務(wù)院依據(jù)《安全生產(chǎn)法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)［2004］2號(hào),以下稱《決定》）。《決定》指出“縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府要依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要人員，……”。經(jīng)過2年努力，截止2006年9月，浙江省101個(gè)市、縣(市、區(qū))已全部設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，2006年11月1日頒布施行了《浙江省安全生產(chǎn)條例》（以下稱《省條例》），《省條例》規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，……”。有了這個(gè)“尚方寶劍”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相繼組建了相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。2008年2月29日浙江省政府辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》（浙政辦發(fā)［2008］14號(hào),以下稱《意見》）。《意見》指出，一是要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要性；二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能；三是要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。至此，縣級(jí)以上尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府的安全監(jiān)管職能得到進(jìn)一步明確，安全監(jiān)管執(zhí)法體系得到進(jìn)一步健全和完善。但是，由于省（市）級(jí)政府至今尚未出臺(tái)與《安全生產(chǎn)法》、《決定》、《省條例》、《意見》相配套的、剛性的、統(tǒng)一的編制機(jī)構(gòu)文件。負(fù)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能的市、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)只數(shù)等）不統(tǒng)一,上下不對(duì)口,一定程度影響上傳下達(dá)以及上級(jí)指示精神貫徹落實(shí)；己經(jīng)組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因上級(jí)政府沒有正式下達(dá)行政或事業(yè)編制，其監(jiān)管機(jī)構(gòu)有“巢”無“鳥”，既使有人，或是內(nèi)部調(diào)劑，或是身為其人，實(shí)是兼其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管執(zhí)法層面仍然是斷層，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作依然步履艱難。

（二）監(jiān)管力量薄弱，難以適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)察需要。以我區(qū)為例。西湖轄區(qū)總面積312.43平方千米，轄2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)街道和118個(gè)社區(qū)、54個(gè)行政村，常住人口66.75萬人，暫住人口10.71萬人。區(qū)內(nèi)有全國文物保護(hù)單位3處、省級(jí)文物保護(hù)單位10處，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陳列館16處。省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)均集中設(shè)在西湖區(qū)。西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區(qū)、杭州國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)江北區(qū)快和浙江大學(xué)等近百所高等院校、科研院所坐落區(qū)內(nèi)。到2008年6月止,全區(qū)法人企業(yè)達(dá)9814家,個(gè)體工商戶17000家。而在監(jiān)管力量方面，目前區(qū)級(jí)層面僅有行政編制10人、事業(yè)編制6人；11個(gè)鎮(zhèn)（街道）雖組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（科），規(guī)定增配科室副職1名、明確1名科室人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，但是，由于其人員是內(nèi)部調(diào)劑，增配的1名副職和明確的1名科室人員均還兼管其它工作，其實(shí)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）只有1人是專職安管人員。與我區(qū)監(jiān)管范圍、監(jiān)管任務(wù)相比，我區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量極為薄弱，安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，越到基層，監(jiān)管監(jiān)察力量越薄弱，難以適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要。

（三）監(jiān)管職責(zé)不清，綜合監(jiān)管部門職能難以履行。安監(jiān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，從理論上講不難理解，它是一個(gè)大安全、大概念、大范疇。但是，由于對(duì)綜合監(jiān)督管理本來涵義被曲解，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門成了個(gè)“大籮筐”，只要是涉及安全的都往里面裝。突出的問題表現(xiàn)在。一是綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)不清，越位、錯(cuò)位、推委現(xiàn)象難以避免。尤其是發(fā)生事故后，遭老百姓遣責(zé)的不是專項(xiàng)監(jiān)管部門，而是安監(jiān)部門，直接把安監(jiān)部門推向一線。專項(xiàng)監(jiān)管部門也是能推則推、能避則避。二是綜合監(jiān)管內(nèi)涵不清，綜合監(jiān)管部門職能不能正常履行。《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施后，雖然國家也頒布實(shí)施了一些配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但仍缺乏可操作性的法律規(guī)范，不能適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際需要。尤其是《安全生產(chǎn)法》中確定的綜合監(jiān)督管理內(nèi)涵不清，使得綜合監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職能不能正常履行，一些法律規(guī)范確定的制度得不到有效執(zhí)行，一定程度影響了安全監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。三是一些常識(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，不利綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門的工作。目前，從中央到地方均設(shè)立了諸如“安全生產(chǎn)委員會(huì)”、“防火安全委員會(huì)”、“交通安全委員會(huì)”等組織。這三個(gè)組織不能說不重要，也不能講不可設(shè)。問題的關(guān)鍵是，就這三個(gè)組織而言，其指導(dǎo)思想都是圍繞安全這個(gè)中心開展的。而現(xiàn)在是一分為三。各唱各的調(diào)、各自為政，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象也難以避免，不利宏觀管理和指導(dǎo)，不利綜合監(jiān)管，不利統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（四）監(jiān)管手段落后，安全監(jiān)察工作受到制約。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新工藝、新技術(shù)、新材料及新設(shè)備不斷應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段、執(zhí)法水平與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾突現(xiàn)。主要表現(xiàn)在。一是財(cái)力、物力、人力配備少，資金、車輛、人員、通訊工具匾乏，影響正常工作開展。二是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，大部分執(zhí)法監(jiān)察人員因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，執(zhí)法水平有待提高。三是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評(píng)估和鑒定、安全標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，執(zhí)法監(jiān)察難以有效開展，這些情況嚴(yán)重制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力開展。

二、對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)見解

（一）建立健全縱向到底的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)是建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制及人員的配置，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)毓茌牱秶笮　⑷蝿?wù)輕重、生產(chǎn)總值(GDP)、人口等綜合要素，依法、科學(xué)、合理配置機(jī)構(gòu)編制及人員，切忌“一刀切”。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府建立與之相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖組建了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是，各地做法不盡相同，就人員而言，有的是通過地方途徑招聘解決人員，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)部調(diào)劑解決人員，且組建的編制機(jī)構(gòu)找不到法律依據(jù)，主要是省（市）級(jí)政府尚未下達(dá)過有關(guān)編制文件，缺乏法律支撐，使必造成人員得不到穩(wěn)定、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不了、正常監(jiān)管執(zhí)法工作開展不起來。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)由省（市）編制委員會(huì)依據(jù)上述要素確定機(jī)構(gòu)、編制和人員，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一編制性質(zhì)、統(tǒng)一監(jiān)管范圍、統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔〕號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案、省安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案和省安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，為保持安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照國辦發(fā)〔〕號(hào)文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級(jí)、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到；對(duì)檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到；法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到;案件歸檔率達(dá)到。重點(diǎn)打擊和查處以下行為：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，馬頭發(fā)電廠、發(fā)電廠、發(fā)電廠、市供電公司、中國船舶重工集團(tuán)公司第七一八所、中國石化分公司：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《市年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作方案》和《市年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案》，決定于6月份，在全市范圍內(nèi)開展第二個(gè)“安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)月”活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)非煤礦山、電力、機(jī)械和危化等行業(yè)的部分企業(yè)進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過開展集中執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全

生產(chǎn)主體責(zé)任，通過查處企業(yè)各種違法違規(guī)行為，進(jìn)一步督促企業(yè)提升本質(zhì)安全水平，真正把“安全發(fā)展、預(yù)防為主”落到實(shí)處。

二、執(zhí)法檢查方式及分組

市成立兩個(gè)執(zhí)法隊(duì)，由市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合組成執(zhí)法隊(duì)，同時(shí)邀請相關(guān)領(lǐng)域安全管理專業(yè)專家參加。

檢查對(duì)象:負(fù)責(zé)檢查中國石化分公司、馬頭發(fā)電廠、發(fā)電廠、發(fā)電廠、市供電公司、中國船舶重工集團(tuán)公司第七一八所。

各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，各有關(guān)對(duì)口單位：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔〕23號(hào)）和省委、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（辦〔〕30號(hào)），按照月日市長在全市安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、送溫暖、保增長會(huì)議上的講話要求，根據(jù)市安委辦關(guān)于“雙節(jié)”、“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作安排部署，確定在全市開展年安全生產(chǎn)首季集中執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查由市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、檢查范圍及內(nèi)容

此次執(zhí)法檢查以部分市屬及以上生產(chǎn)企業(yè)和部分縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)行業(yè)民營企業(yè)為主，突出對(duì)煤礦、非煤礦山、危化、冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。以《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家總局24號(hào)令）的相關(guān)事項(xiàng)為內(nèi)容，重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、省委省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》、市政府關(guān)于《市安全生產(chǎn)事故隱患管理責(zé)任追究辦法（試行）》以及隱患排查治理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等方面的落實(shí)情況。

二、執(zhí)法檢查時(shí)間

執(zhí)法檢查分四個(gè)時(shí)段進(jìn)行：

第一時(shí)段：年月日至月日，組織執(zhí)法隊(duì)對(duì)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場檢查；

第二時(shí)段：年月日至月日，對(duì)第一時(shí)段已檢查企業(yè)進(jìn)行復(fù)查和案卷整理；

一、指導(dǎo)思想

2012年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為，及時(shí)消除事故隱患，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全縣工礦商貿(mào)企業(yè)杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，各類生產(chǎn)安全事故指標(biāo)控制在市政府下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。高危領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管面達(dá)到100％；違法行為查處率100％；高危行業(yè)事故隱患整改率100％。

三、主要任務(wù)

（一）全面加強(qiáng)依法監(jiān)管。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，強(qiáng)化事前預(yù)防性執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

（二）繼續(xù)深化打擊“三非”行動(dòng)。加大對(duì)民爆物品、道路交通、水上交通、消防、建筑施工、學(xué)校、特種設(shè)備、農(nóng)機(jī)、旅游、水利、氣象、電力等行業(yè)安全的專項(xiàng)整治力度，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)的單位，要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格追究責(zé)任。通過聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)閉、取締一批證照不全或不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）深化安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。扎實(shí)開展隱患排查治理，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治，開展作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

一、總體思路

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，全面貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，以“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法機(jī)制，提升擋水平的基礎(chǔ)上，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法準(zhǔn)備效率，深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理、依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為、嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

二、工作目標(biāo)和要求

區(qū)安監(jiān)局、各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)辦、行業(yè)主管部門要依法執(zhí)法、敢干負(fù)責(zé)、敢抓敢管，通過實(shí)施跟蹤執(zhí)法、跟蹤監(jiān)管，對(duì)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的非法違法行為，要依法嚴(yán)懲，以儆效尤，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平得到全面提升，安全生產(chǎn)非法違法行為得到有效查處，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到深化落實(shí)，安全生產(chǎn)形勢得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，重點(diǎn)解決執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備辦公條件不到位的問題，今年內(nèi)務(wù)必落實(shí)執(zhí)法人員全部到位，做到編制、人員、機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)“四到位”，努力確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性、工作相對(duì)獨(dú)立性和工作機(jī)制的完整性。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。建立定期學(xué)習(xí)制度，采取以會(huì)代訓(xùn)、走出去請進(jìn)來、案例分析等多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，切實(shí)提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第24號(hào)）要求，根據(jù)監(jiān)管的權(quán)限、執(zhí)法人員數(shù)量、技術(shù)裝備、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，有所側(cè)重制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃，編制現(xiàn)場檢查方案。

按照國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔〕號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)的通知》（辦字〔〕號(hào)）要求，結(jié)合暑期特點(diǎn)和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，市政府決定自年月日至月日，在全市開展“奮戰(zhàn)九十天，安全迎國慶”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查特別行動(dòng)（以下簡稱特別行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“奮戰(zhàn)九十天，安全迎國慶”為主題，以聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查為手段，以實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，組織動(dòng)員各級(jí)、各部門、各單位執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)骨干力量，在全市范圍內(nèi)開展聲勢浩大的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的典型案件，治理消除一大批事故隱患，有效遏制和防范重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”和迎接新中國成立六十周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、執(zhí)法檢查范圍

煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、冶金有色、建材、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)企業(yè)；道路交通、水上交通、港口、鐵路、民航等行業(yè)企業(yè)；建筑施工、城市燃?xì)狻⒚癖鞑摹㈦娏Φ刃袠I(yè)企業(yè)；水利、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等行業(yè)企業(yè)；旅游景區(qū)（點(diǎn)）、大型商場（超市）、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、網(wǎng)吧、歌廳、洗浴等人員密集場所；重點(diǎn)行業(yè)的職業(yè)危害情況等。

三、組織形式和工作分工

（一）組織形式

1．市執(zhí)法檢查。市執(zhí)法檢查分為聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法檢查以市安委會(huì)《關(guān)于在全市開展安全生產(chǎn)督查行動(dòng)的通知》（安〔〕號(hào)）要求開展；專項(xiàng)執(zhí)法檢查由市政府有關(guān)部門分別組織。

各縣（市、區(qū)）安委會(huì)、市安委會(huì)有關(guān)成員單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省安委會(huì)《關(guān)于開展“決戰(zhàn)四季度，安全隱患銷號(hào)”行動(dòng)和“奮戰(zhàn)一百天，安全保兩會(huì)”安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知》（冀安委[]11號(hào)）精神，最大限度地消除事故隱患，有效防范重特大事故發(fā)生，確保四季度和明年“兩會(huì)”期間我市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市安委會(huì)決定在全市開展“奮戰(zhàn)一百天，安全保兩會(huì)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、時(shí)間安排

年10月12日至2012年1月17日。

二、階段安排

此次活動(dòng)分三個(gè)階段。

1、集中執(zhí)法階段（年10月12日至12月10日）。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金建材、輕工機(jī)械、地面其他企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、道路交通、人員密集場所、建筑施工、特種設(shè)備和旅游等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以打擊容易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為為目標(biāo)，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為，消除事故隱患，確保四季度及明年“元旦”期間全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為明年“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)各執(zhí)法隊(duì)按照分區(qū)域分行業(yè)將今年以來歷次執(zhí)法未復(fù)查銷號(hào)企業(yè)進(jìn)行銷號(hào)。

2、回頭看階段（年12月11日至12月31日）。結(jié)合確保元旦期間全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，組織開展全市安全生產(chǎn)大檢查；組織對(duì)對(duì)今年以來歷次執(zhí)法情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行銷號(hào)、幫扶治理。