圍繞深化安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)施方法范文

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根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國辦發(fā)〔〕號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案、省安全生產(chǎn)治理行動(dòng)實(shí)施方案和省安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，為保持安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)國家和省安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的有力抓手。按照國辦發(fā)〔〕號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關(guān)閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化企業(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的主線，強(qiáng)化基層和企業(yè)基礎(chǔ)工作，突出重要時(shí)期、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務(wù)

突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達(dá)到；對檢查企業(yè)的復(fù)查率達(dá)到；法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達(dá)到;案件歸檔率達(dá)到。重點(diǎn)打擊和查處以下行為：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹于各縣區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標(biāo)，通過組織開展各種形式的執(zhí)法檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、日常執(zhí)法檢查等措施，進(jìn)一步加大執(zhí)法工作力度，在全市逐步形成以執(zhí)法檢查為核心的行政執(zhí)法工作機(jī)制。

（一）細(xì)化工作方案，督促企業(yè)開展自查自糾（月日以前）。各級、各部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施和工作要求。結(jié)合年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。要求企業(yè)開展自查自糾活動(dòng)，全面排查自身存在的隱患，對排查出的隱患及時(shí)制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區(qū)政府、市直各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于月日前報(bào)市安委會辦公室（聯(lián)系電話：，聯(lián)系人：）。

（二）加強(qiáng)檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作（月日至月）。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的督查力度。各級、各部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對企業(yè)自查情況開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)明確責(zé)任，落實(shí)資金，保質(zhì)保量按期整改到位。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實(shí)提高企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2.各縣區(qū)政府要開展督查活動(dòng)。要根據(jù)本地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)際情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展行政執(zhí)法行動(dòng)的情況組織督導(dǎo)檢查，既要檢查政府和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)組織開展工作情況，又要深入企業(yè)查看實(shí)情，要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的每一階段每個(gè)步驟，特別是發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行督查。市安委辦將組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，不定期對各地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對工作進(jìn)展慢，效果差的將在全市通報(bào)。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。對本單位、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，確保執(zhí)法程序、法律適用、文書填寫的正確性。對企業(yè)提出的聽證、行政復(fù)議，要依法受理，依法組織辦理。

（三）深化措施，鞏固擴(kuò)大執(zhí)法行動(dòng)成果（至月）

1.針對全年第四季度事故高發(fā)的特點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，特別要通過行政執(zhí)法提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業(yè)等重點(diǎn)高危行業(yè)安全管理水平。

2.做好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)。針對執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來的存在問題和不足以及企業(yè)存在的共性問題，及時(shí)匯總整理，提出改進(jìn)意見?？偨Y(jié)推廣，執(zhí)法行動(dòng)中好的工作方法和經(jīng)驗(yàn)，各級、各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于年月日前報(bào)市安委會辦公室。

四、具體措施

（一）開展集中執(zhí)法，對安全生產(chǎn)違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢。年月和9月各組織一次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真謀劃集中執(zhí)法具體實(shí)施方案，在本行政區(qū)域和本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織有力度、有聲勢的執(zhí)法行動(dòng)，確保暑期、國慶等重要時(shí)期全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）組織專項(xiàng)執(zhí)法，對高危行業(yè)企業(yè)非法違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。

1.煤礦專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。撫寧縣、青龍滿族自治縣要加大對本行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓煤礦巡查力度。督促各停產(chǎn)待整合煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和防范措施，確保停產(chǎn)期間通風(fēng)、排水等設(shè)備設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面加強(qiáng)對透水、冒頂?shù)仁鹿实姆婪豆ぷ鳎_保礦井安全。

2.非煤礦山（尾礦庫）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)行政許可辦理情況；落實(shí)爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和作業(yè)規(guī)程情況；企業(yè)安全隱患排查整改和重大危險(xiǎn)源登記、監(jiān)控情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設(shè)計(jì)、超量儲存等情況。

3.危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)檢查企業(yè)責(zé)任制、規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況；安全投入情況；安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況；事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急管理情況；煙花爆竹“三超一改”，安全評價(jià)報(bào)告中事故隱患整改措施的落實(shí)等內(nèi)容。

4.冶金建材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。要在兼顧全面基礎(chǔ)上，突出對鋼鐵、玻璃和水泥企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)檢查企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)落實(shí)情況。

5.建筑施工專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)查處工程項(xiàng)目未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)的；施工企業(yè)無《安全生產(chǎn)許可證》的；建筑施工企業(yè)取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件的；對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逾期未整改到位或拒不整改的；發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的；建筑施工企業(yè)“三類人員”或特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核或無證上崗的；其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

6.特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

嚴(yán)查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴(yán)查特種設(shè)備的生產(chǎn)操作使用中違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為；嚴(yán)查特種設(shè)備超壓力、超溫度、超能力運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象；將人員密集、設(shè)備集中，容易存在安全隱患的區(qū)域，以及管理相對薄弱、易造成盲區(qū)死角的偏僻場所，作為特種設(shè)備專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域；把承壓類設(shè)備和客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等作為重點(diǎn)目標(biāo)，加大執(zhí)法檢查力度。把對生產(chǎn)單位特種設(shè)備管理制度建立以及制度落實(shí)情況作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)。

7.道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

（1）公安道路交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：查處機(jī)動(dòng)車超速行駛違法行為。加大對重點(diǎn)時(shí)段、路段的管控力度，充分利用科技裝備，合理設(shè)置流動(dòng)和固定測速點(diǎn)，嚴(yán)查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務(wù)站，對過往7座以上客運(yùn)車輛逢車必查；會同交通運(yùn)輸部門嚴(yán)把客車出站關(guān)，確保不放一輛超員車上路；對客運(yùn)車輛臨時(shí)落客點(diǎn)進(jìn)行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發(fā)生特點(diǎn)，整合警力資源，集中開展行動(dòng)，采取機(jī)關(guān)調(diào)警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運(yùn)車輛通行行政區(qū)域的班次、時(shí)間，針對疲勞駕駛多發(fā)路段、時(shí)段，增加巡邏班次。對巡邏中發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛行為，責(zé)令駕駛?cè)诵菹⒉⑾跔顟B(tài)，并依照相關(guān)規(guī)定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設(shè)置假牌假證查緝點(diǎn)的方式，充分利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)管嚴(yán)查。在辦理機(jī)動(dòng)車業(yè)務(wù)和處理交通事故案件時(shí)，嚴(yán)格核對機(jī)動(dòng)車及其牌證等信息，從中發(fā)現(xiàn)和查處使用偽造、變造機(jī)動(dòng)車牌證等違法行為。

（2）水上交通專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)：加強(qiáng)對水運(yùn)工程施工企業(yè)資質(zhì)的審核力度，嚴(yán)禁無資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入水運(yùn)施工市場；加大對港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)和特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查力度，嚴(yán)防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴(yán)禁“三無”船舶進(jìn)入水運(yùn)市場；加強(qiáng)船員監(jiān)管，嚴(yán)禁無證人員駕駛船舶；認(rèn)真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的，不準(zhǔn)投入運(yùn)營；加大對水面巡查力度，嚴(yán)禁船舶超載超速航行。

8.消防安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災(zāi)隱患；排查整治高層、地下工程火災(zāi)隱患；排查整治重大火災(zāi)隱患，全市存的重大火災(zāi)隱患年底全部消除。對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，堅(jiān)決依法給予行政處罰。

9.民爆器材專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)是打擊民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“三非”（即非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施民爆生產(chǎn)改、擴(kuò)建項(xiàng)目或超許可品種、能力非法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，直至吊銷或申請吊銷其生產(chǎn)銷售許可。堅(jiān)決控制“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)）現(xiàn)象的發(fā)生。

10.打擊非法盜采國家資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產(chǎn)資源的違法行為，重點(diǎn)打擊煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域無證采礦、以采代探、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等礦產(chǎn)資源違法行為。對非法開采的無證礦井、越界開采的礦井、采礦許可證過期的礦山及時(shí)提請地方政府予以毀閉。

11.其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，也要根據(jù)實(shí)際情況和行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，相應(yīng)開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)日常執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。在集中執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，組織開展日常執(zhí)法，逐步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作常態(tài)化。通過日常執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促企業(yè)落實(shí)整改，不斷提高企業(yè)安全管理水平，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（四）全面啟動(dòng)作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。以宣傳貫徹《省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機(jī)，做好職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。從今年開始，各級安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要將作業(yè)場所職業(yè)安全健康作為重要內(nèi)容納入日常執(zhí)法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的打擊力度，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，建立健全企業(yè)職業(yè)危害防治責(zé)任制和職業(yè)危害防治管理制度。推進(jìn)職業(yè)危害申報(bào)，督促未申報(bào)的企業(yè)加快申報(bào)，對不申報(bào)的企業(yè)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府要組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、國土、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自職責(zé)密切配合，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實(shí)政府和部門的責(zé)任，逐級抓好工作落實(shí)；各級、各有關(guān)部門，要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正通過執(zhí)法檢查，消除隱患，減少事故發(fā)生。要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”原則，即執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)相結(jié)合，檢查與復(fù)查整改相結(jié)合，處罰與安全教育相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳和社會監(jiān)督。各級、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，形成強(qiáng)大輿論聲勢，既要堅(jiān)持正面宣傳為主，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過場的單位，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾充分認(rèn)識到非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的危害性和危險(xiǎn)性，提高自我安全保護(hù)意識，積極檢舉揭發(fā)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。各級政府要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，方便群眾投訴，對于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力培養(yǎng)清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，切實(shí)做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍廉政教育和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持將作風(fēng)建設(shè)作為充分履行執(zhí)法監(jiān)察職能的重要保證。要大力弘揚(yáng)“恪盡職守、嚴(yán)肅認(rèn)真、執(zhí)法為民、勤政廉潔”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不良行為，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立廉潔奉公的良好形象。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法信息報(bào)送工作。各縣區(qū)和各部門要及時(shí)掌握執(zhí)法進(jìn)展情況，建立健全信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作制度，逐月統(tǒng)計(jì)安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，并于每月2日前將執(zhí)法情況報(bào)市安委會辦公室。聯(lián)系電話：（傳真），聯(lián)系人：。