圍繞深化安全生產(chǎn)執(zhí)法實施方法范文

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根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔〕號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)省安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案、省安全生產(chǎn)治理行動實施方案和省安全生產(chǎn)宣傳教育行動實施方案的通知》要求，為保持安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，制訂本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實國家和省安全生產(chǎn)工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅決把安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作作為促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉的有力抓手。按照國辦發(fā)〔〕號文件要求，緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、?；髽I(yè)搬遷和打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動攻堅戰(zhàn)，抓住落實企業(yè)主體責任的主線，強化基層和企業(yè)基礎工作，突出重要時期、重點行業(yè)、重點企業(yè)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、主要任務

突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各級、各部門結合實際確定的重點行業(yè)和領域的安全執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的重大安全生產(chǎn)違法行為和重大隱患依法處置率達到；對檢查企業(yè)的復查率達到；法律適用的正確率和執(zhí)法程序的正確率達到;案件歸檔率達到。重點打擊和查處以下行為：

（一）無證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的；

（二）關閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、建設的，小煤礦應關未關或關閉計劃不落實的；

（三）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

（四）違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

（五）瞞報事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動要貫徹于各縣區(qū)、各行業(yè)（領域）、各單位安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動、宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查推進。同時要結合安全生產(chǎn)規(guī)律特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。要圍繞全年工作目標，通過組織開展各種形式的執(zhí)法檢查、重點專項執(zhí)法監(jiān)察、日常執(zhí)法檢查等措施，進一步加大執(zhí)法工作力度，在全市逐步形成以執(zhí)法檢查為核心的行政執(zhí)法工作機制。

（一）細化工作方案，督促企業(yè)開展自查自糾（月日以前）。各級、各部門要按照本方案要求，結合實際，制訂本地、本行業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動方案，進一步細化工作目標、具體措施和工作要求。結合年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。要求企業(yè)開展自查自糾活動，全面排查自身存在的隱患，對排查出的隱患及時制訂整改方案，迅速整改到位。各縣區(qū)政府、市直各相關部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案要于月日前報市安委會辦公室（聯(lián)系電話：，聯(lián)系人：）。

（二）加強檢查，全面推進安全生產(chǎn)執(zhí)法行動各項工作（月日至月）。

1.進一步加強對企業(yè)的督查力度。各級、各部門要有計劃、有重點地對企業(yè)自查情況開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)明確責任，落實資金，保質(zhì)保量按期整改到位。對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，該處罰的處罰，該關停的關停，絕不姑息遷就，做到督查不走過場，切實提高企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視程度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

2.各縣區(qū)政府要開展督查活動。要根據(jù)本地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實際情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展行政執(zhí)法行動的情況組織督導檢查，既要檢查政府和部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動組織開展工作情況，又要深入企業(yè)查看實情，要對安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的每一階段每個步驟，特別是發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行督查。市安委辦將組織相關部門組成督導組，不定期對各地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況進行督導，對工作進展慢，效果差的將在全市通報。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督工作。對本單位、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督，確保執(zhí)法程序、法律適用、文書填寫的正確性。對企業(yè)提出的聽證、行政復議，要依法受理，依法組織辦理。

（三）深化措施，鞏固擴大執(zhí)法行動成果（至月）

1.針對全年第四季度事故高發(fā)的特點，加強重點行業(yè)（領域）的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，特別要通過行政執(zhí)法提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、火工品、道路交通、建筑行業(yè)等重點高危行業(yè)安全管理水平。

2.做好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結。針對執(zhí)法行動中暴露出來的存在問題和不足以及企業(yè)存在的共性問題，及時匯總整理，提出改進意見?？偨Y推廣，執(zhí)法行動中好的工作方法和經(jīng)驗，各級、各部門安全生產(chǎn)執(zhí)法行動總結要于年月日前報市安委會辦公室。

四、具體措施

（一）開展集中執(zhí)法，對安全生產(chǎn)違法行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢。年月和9月各組織一次安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動。各級各有關部門要認真謀劃集中執(zhí)法具體實施方案，在本行政區(qū)域和本行業(yè)（領域）內(nèi)組織有力度、有聲勢的執(zhí)法行動，確保暑期、國慶等重要時期全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

（二）組織專項執(zhí)法，對高危行業(yè)企業(yè)非法違法行為進行重點打擊。

1.煤礦專項執(zhí)法行動。撫寧縣、青龍滿族自治縣要加大對本行政區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓煤礦巡查力度。督促各停產(chǎn)待整合煤礦企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任和防范措施，確保停產(chǎn)期間通風、排水等設備設施的正常運轉，全面加強對透水、冒頂?shù)仁鹿实姆婪豆ぷ?，確保礦井安全。

2.非煤礦山（尾礦庫）專項執(zhí)法行動。重點檢查企業(yè)行政許可辦理情況；落實爆破作業(yè)設計和作業(yè)規(guī)程情況；企業(yè)安全隱患排查整改和重大危險源登記、監(jiān)控情況；是否存在危害尾礦庫安全的違規(guī)設計、超量儲存等情況。

3.危險化學品、煙花爆竹專項執(zhí)法行動。重點檢查企業(yè)責任制、規(guī)章制度建設落實情況；安全投入情況；安全設施“三同時”落實情況；事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急管理情況；煙花爆竹“三超一改”，安全評價報告中事故隱患整改措施的落實等內(nèi)容。

4.冶金建材專項執(zhí)法行動。要在兼顧全面基礎上，突出對鋼鐵、玻璃和水泥企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，重點檢查企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家（行業(yè)）標準情況；安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設落實情況。

5.建筑施工專項執(zhí)法行動。重點查處工程項目未辦理施工許可和安全監(jiān)督手續(xù)的；施工企業(yè)無《安全生產(chǎn)許可證》的；建筑施工企業(yè)取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件的；對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逾期未整改到位或拒不整改的；發(fā)生事故隱瞞不報、遲報、漏報的；建筑施工企業(yè)“三類人員”或特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓考核或無證上崗的；其他建筑安全生產(chǎn)非法違法行為。

6.特種設備專項執(zhí)法行動。

嚴查非法制造、非法安裝和非法使用行為；嚴查特種設備的生產(chǎn)操作使用中違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為；嚴查特種設備超壓力、超溫度、超能力運轉現(xiàn)象；將人員密集、設備集中，容易存在安全隱患的區(qū)域，以及管理相對薄弱、易造成盲區(qū)死角的偏僻場所，作為特種設備專項執(zhí)法重點區(qū)域；把承壓類設備和客運索道、大型游樂設施等作為重點目標，加大執(zhí)法檢查力度。把對生產(chǎn)單位特種設備管理制度建立以及制度落實情況作為安全監(jiān)察執(zhí)法的重點。

7.道路交通專項執(zhí)法行動。

（1）公安道路交通專項執(zhí)法行動的重點：查處機動車超速行駛違法行為。加大對重點時段、路段的管控力度，充分利用科技裝備，合理設置流動和固定測速點，嚴查超速違法行為；查處客車超員違法行為。依托交通安全服務站，對過往7座以上客運車輛逢車必查；會同交通運輸部門嚴把客車出站關，確保不放一輛超員車上路；對客運車輛臨時落客點進行整頓，杜絕途中群眾搭乘超員車；查處酒后駕駛違法行為。針對酒后駕駛違法行為發(fā)生特點，整合警力資源，集中開展行動，采取機關調(diào)警、異地用警的方式，開展突擊整治；查處疲勞駕駛違法行為。掌握長途客運車輛通行行政區(qū)域的班次、時間，針對疲勞駕駛多發(fā)路段、時段，增加巡邏班次。對巡邏中發(fā)現(xiàn)的疲勞駕駛行為，責令駕駛人休息并消除疲勞狀態(tài)，并依照相關規(guī)定予以處罰；查處假牌假證、無牌無證違法行為。通過設置假牌假證查緝點的方式，充分利用交通技術監(jiān)控設備，嚴管嚴查。在辦理機動車業(yè)務和處理交通事故案件時，嚴格核對機動車及其牌證等信息，從中發(fā)現(xiàn)和查處使用偽造、變造機動車牌證等違法行為。

（2）水上交通專項執(zhí)法行動的重點：加強對水運工程施工企業(yè)資質(zhì)的審核力度，嚴禁無資質(zhì)企業(yè)進入水運施工市場；加大對港口危險貨物作業(yè)和特殊工種作業(yè)人員持證上崗情況的檢查力度，嚴防無證人員上崗；加大對“三無”船舶的查處力度，嚴禁“三無”船舶進入水運市場；加強船員監(jiān)管，嚴禁無證人員駕駛船舶；認真檢查船舶就生消防器材，對不按要求配備的，不準投入運營；加大對水面巡查力度，嚴禁船舶超載超速航行。

8.消防安全專項執(zhí)法行動。排查整治公眾聚集場所易燃可燃材料裝修火災隱患；排查整治高層、地下工程火災隱患；排查整治重大火災隱患，全市存的重大火災隱患年底全部消除。對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，堅決依法給予行政處罰。

9.民爆器材專項執(zhí)法行動。重點是打擊民爆生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的“三非”（即非法建設、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準擅自實施民爆生產(chǎn)改、擴建項目或超許可品種、能力非法進行生產(chǎn)經(jīng)營的，按照有關規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的責令其進行停產(chǎn)整頓，直至吊銷或申請吊銷其生產(chǎn)銷售許可。堅決控制“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時）現(xiàn)象的發(fā)生。

10.打擊非法盜采國家資源專項執(zhí)法行動。國土資源部門要組織力量集中打擊非法盜采國有礦產(chǎn)資源的違法行為，重點打擊煤礦、非煤礦山等領域無證采礦、以采代探、越界開采、非法轉讓礦業(yè)權等礦產(chǎn)資源違法行為。對非法開采的無證礦井、越界開采的礦井、采礦許可證過期的礦山及時提請地方政府予以毀閉。

11.其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門，也要根據(jù)實際情況和行業(yè)（領域）特點，相應開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動。

（三）加強日常執(zhí)法，使行政執(zhí)法工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化。在集中執(zhí)法和專項執(zhí)法的基礎上，根據(jù)實際情況，組織開展日常執(zhí)法，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作常態(tài)化。通過日常執(zhí)法活動，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，督促企業(yè)落實整改，不斷提高企業(yè)安全管理水平，落實企業(yè)主體責任。

（四）全面啟動作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。以宣傳貫徹《省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》為契機，做好職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法工作。從今年開始，各級安監(jiān)、衛(wèi)生等部門在各自職責范圍內(nèi)，要將作業(yè)場所職業(yè)安全健康作為重要內(nèi)容納入日常執(zhí)法。以非煤礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、裝飾材料加工、醫(yī)藥加工等職業(yè)危害嚴重的行業(yè)企業(yè)為重點，開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法，加大職業(yè)衛(wèi)生違法行為的打擊力度，督促企業(yè)落實職業(yè)危害防治主體責任，建立健全企業(yè)職業(yè)危害防治責任制和職業(yè)危害防治管理制度。推進職業(yè)危害申報，督促未申報的企業(yè)加快申報，對不申報的企業(yè)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。各縣區(qū)政府要組織協(xié)調(diào)安監(jiān)、國土、公安、交通、建設、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自職責密切配合，落實責任，嚴肅查處非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對發(fā)現(xiàn)的違法行為要限期整改，依法給予處罰。要層層落實政府和部門的責任，逐級抓好工作落實；各級、各有關部門，要為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境，真正通過執(zhí)法檢查，消除隱患，減少事故發(fā)生。要堅持“三個結合”原則，即執(zhí)法與服務企業(yè)相結合，檢查與復查整改相結合，處罰與安全教育相結合。

（二）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。各級、各有關部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，形成強大輿論聲勢，既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動走過場的單位，為深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動創(chuàng)造良好輿論氛圍。通開展宣傳教育活動，讓廣大群眾充分認識到非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的危害性和危險性，提高自我安全保護意識，積極檢舉揭發(fā)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為。各級政府要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。

（三）加強廉政建設，努力培養(yǎng)清正廉潔的優(yōu)良作風。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，牢固樹立依法行政、文明執(zhí)法理念，切實做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要不斷完善各項規(guī)章制度，全面加強執(zhí)法隊伍廉政教育和作風建設，堅持將作風建設作為充分履行執(zhí)法監(jiān)察職能的重要保證。要大力弘揚“恪盡職守、嚴肅認真、執(zhí)法為民、勤政廉潔”的優(yōu)良作風，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不良行為，自覺接受群眾監(jiān)督，樹立廉潔奉公的良好形象。

（四）加強執(zhí)法信息報送工作。各縣區(qū)和各部門要及時掌握執(zhí)法進展情況，建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度，逐月統(tǒng)計安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，并于每月2日前將執(zhí)法情況報市安委會辦公室。聯(lián)系電話：（傳真），聯(lián)系人：。