我國能源立法目的及其價值取向范文

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[摘要]文章認為立法的核心是立法目的，對于能源立法來說確定立法目的、選擇價值取向很重要。我國的能源法體系尚不完善，立法目的和能源利用、環境保護的關系存在一定的偏差。處理好兩者的關系，要著重思考和定位能源立法的目的和價值取向的選擇，通過分析現行能源立法現狀及《能源法（草案）》，對比研究國內外能源立法目的和價值取向，提出了適合我國能源立法目的及價值取向的建議。

[關鍵詞]能源立法；目的；價值取向；環境保護

當今世界環境污染越來越嚴重，氣候變暖使人們越來關注環境問題，人們開始對以前的發展模式進行思考，同時也對未來的發展方向進行探討。低碳經濟是一種新的發展理念，各個國家在立法時也對此理念進行了確認和實踐，這也對能源立法產生了影響。我國是世界上最大的發展中國家，面臨著巨大的減排壓力，既要實現制定的經濟發展目標，不能放慢經濟發展的速度，同時也要解決好與環境保護有關的各類問題。處理好發展與環保的關系主要依靠法律。對我國的能源立法體系進行完善，確定能源立法的目的，選擇正確的價值取向，處理好能源利用與環境保護的關系，是當前能源立法改革的重點內容。

一、現行能源立法體系評鑒

（一）現行的能源立法概念

在立法領域，關于能源法是否是一個獨立的法律體系、能源法在我國法律體系中的地位以及模式的選擇一直存在較大的爭議。在解決以上爭議時，要借鑒外國的立法經驗，結合我國的立法實際，在實踐中修改和完善立法。我國的能源立法現狀反映了能源法的現行立法目的和價值取向，解決一系列的能源法實際情況是處理我國能源立法需要重點解決的難題。我國的能源法主要有《礦產資源法》《電力法》《煤炭法》《節約能源法》《可再生能源法》等，這是我國已制定出臺并實施的能源法規。其中《礦產資源法》是制定最早的能源法，于1986年制定，《節約能源法》和《可再生能源法》制定較晚，其中《可再生能源法》于2005年制定，2009年進行二次修訂，這是最新的能源法規。這些立法行為調整和規范了各個能源領域的社會關系，但是相互能源關系之間的聯系較少，關聯性較差，有的立法制定后未進行及時的修訂，與現在迅速變化的社會形勢相去甚遠，同時在石油天然氣、核能、原子能等方面尚沒有相關的法律文件，制定一部涵蓋所有能源立法的綜合性立法體系刻不容緩，我國正在醞釀制定的《能源法》是一部能源法領域的綜合法律。未來我國的能源法體系要以《能源法》為中心，各類能源種類的部門立法為輔，如煤炭、電力、石油、天然氣、再生資源、核能等，并健全能源利用的相關立法。

（二）對《能源法（草案）》的分析

《能源法（草案）》從制度上對能源開發利用進行了詳細的規定，最新的修訂稿包括能源規劃、開發、使用、節約與環保、科技進步、農村能源、能源戰略儲備、應急能源、監督與保障等方面，這些方面包含了能源開發和利用中的一系列問題。這些條文的描述過于抽象，不夠具體，相關的實施細則較少，概括性的條文較多，這也反映出《能源法》是一部具有指導性的能源大法。各種能源都有不同的特性，其開發利用自然也不盡相同，能源不同具體的立法規定也要有所區別，所以不能要求《能源法》可以像具體部門法一樣可以對每一個細節進行詳細地規定。《能源法》是能源利用中社會關系的綱領性文件，相對應的部門法要對實施細則進行詳細補充。《能源法》作為能源行業的指導性立法，要對其條文進行詳細的研究，如果制度制定不嚴謹就會影響其他能源部門法的立法，也會影響能源行業的健康發展。在制定能源基本法時，要處理好《能源法》和其他能源立法的效力位階問題。如果《能源法》與其他立法的相關規定有沖突，要堅持怎樣的原則？如果堅持“新法優于舊法”的原則，要選擇適用《能源法》，如果堅持“特殊優于一般”的原則，要適用其他立法。《能源法》是由全國人大常委會制定的，所以是能源領域的綜合大法，必須要重視《能源法》在我國法律體系中的地位。如果《能源法》與其他立法的相關規定出現了沖突，要以《能源法》中的規定為準。

二、國內外能源立法的目的和價值取向比較

（一）能源和相關概念

每種能源都具有獨特的性質，能源的特性決定了各個能源行業差別很大，各個能源行業的立法目的、選擇的價值取向也各有特點。能源可大體分為可再生資源和不可再生資源，可再生資源具有自我恢復性，可以被持續利用，對于環境的污染較小，常見的可再生資源主要有太陽能、生物質能、氫能、風能等，要對可再生資源進行正確地利用，如果利用不當，也會變成不可再生資源。不可再生資源是相對于可再生資源來說的，是一種碳氫化合物或它們的衍生物，是古化石沉積而成，如煤炭、石油、天然氣等，不可再生資源對人體和地球環境也產生較大的危害，現在已瀕臨枯竭。人們經常將新能源和可再生資源相提并論，兩者的包含范圍有相同之處，如生物質能、核能等，但是新能源采用的是新的能源獲取和利用方式，如果新能源出現后進行擴大應用，就會變成傳統能源。一般來說新能源都是可再生資源，可以進行循環和長期的利用，常用的新能源有太陽能、風能、生物質能等。需要注意的是，可再生資源并不是一定全是新能源。

（二）我國現行能源立法的目的和價值取向

每項立法都要有一個著力點，這便是立法的目的和價值導向，目的和價值導向是對條文的指導。例如民事立法是平等主體之間的人身財產關系，刑法立法則是為了保持社會關系的穩定，懲治犯罪，保護國家和人民。為了解決現實問題，要制定法律條文，通過立法來規范人們的行為。如果一種法律強調原則和目的是對具體規則的權威性指導，《能源法》的立法目的和價值取向是對具體條款的指導。目前地球環境不斷惡化，能源枯竭嚴重，各個國家都在推行低碳環保，并投入大量的資金來開發低碳新能源。能源分類不同，立法也不同。我國現有的能源立法大部分都未進行修訂，不適應現實的發展需要。例如《礦產資源法》規定的立法目的是“發展礦業，對礦產資源進行開發利用和保護，保障現代化建設的長遠發展需要”，《煤炭法》規定的立法目的是“合理開發利用和保護煤炭資源，對煤炭生產和經營活動進行規范，促進煤炭行業的發展”。譹訛這些立法目的強調的是在保證能源基本供應的基礎上，注重環境保護，促進能源的高效利用和可持續利用。

（三）國外能源立法目的概述

國外的能源立法相對健全，可以作為我國能源立法的參考。如德國《能源經濟法》的立法目的闡述為“提供安全的、優惠的與環境和諧相處的能源，保證能源供給的可持續發展，實現可再生資源的電能供應”，譺訛日本《合理利用能源法》規定“采取必要的措施為工業項目提供能源，要合理的利用能源，實現能源的高效利用，滿足國內外經濟環境的能源需要”，美國《能源政策法案》規定“要保證未來可以獲取安全、可支付以及可靠的資源”，此外英國、韓國等發達國家也在能源立法方面有明確的規定。各個國家都有本國的能源儲備現狀，在能源立法上的價值取向也有不同的側重點，但處理好能源利用效益與環境的關系是能源立法中的難題所在。

三、對我國的能源立法目的及價值取向的建議

（一）處理能源利用與環境保護的關系

《能源法（草案）》中明確規定要促進經濟社會協調可持續發展，必須要重視環境保護，環境保護是能源利用的前提，但不是立法著力點，由于《能源法》是能源基本法，環境保護制度、措施僅是在《能源法》中有一章的闡述，其他立法要對環保進行明確。《能源法》的著力點是能源的高效利用，保證能源安全，能源開發引起的環境問題，如能源開采中的生態破壞，在能源立法是作為次級問題來規制的，我國環境立法最終要實現國際化，要著力與治理地球環境相契合。能源立法中的環保規定，不能是一個國家的國內立法，而應與氣候變化的國際化形勢相結合。《能源法》中倡導對能源進行科技研發，發展清潔能源和新能源，是對環保的有力推動。我國的《能源法（草案）》的立法目的，體現了能源行業中進行可持續發展中的重要地位。所有的資源利用都要貫穿可持續發展利用的理念，作為能源行業的基本大法，是對其他部門法的統一規定，要對能源供應、能源可持續利用、環境保護進行全面的規定。

（二）化石能源的立法目的以及處理能源利用與環境保護的關系

確定化石能源的立法目的，前提是能源活動要盡量降低對環境的污染程度。能源的有限利用和無限利用是有本質區別的。對于化石能源來說，要在基本供應的基礎上進行高效開發利用，通過植樹造林來保護生態環境，采用清潔生產技術來降低環境污染，以此作為化石能源立法的目的，使我國的化石能源可以實現持續開發利用，并且與環境友好相處。

（三）新能源立法目的及處理能源利用與環境保護的關系

發展新能源可以緩解能源稀缺的現實，也可以減少傳統能源對生態環境的破壞，新能源立法以這兩個目的為切入點，旨在生產高效、清潔的能源產品，對整個新能源產業進行整合。新能源具有可再生性，新能源立法上要著重于“特盡其用”。新能源的立法目的中，同樣也要注重環境保護，要對新能源進行高效利用。要大力支持新能源的開發，2009年我國對《可再生能源法》進行了修訂，對可再生能源的總量目標進行了確立，并且實行了能源并網發電審批制度、可再生能源資金和稅收、信貸鼓勵措施，保證可再生能源發電可以被有效利用。

新能源立法也存在一個盲點：未明確規定產品在生產過程中產生的污染問題，這是在以后的立法中需要補充的地方。評價新能源對環境的影響時，要重點關注能源利用過程中每個環節對環境的影響，在生產新能源時排放的污染物會造成環境污染。在發展低碳新能源產業時，不能只追求產品的低碳。在規劃新能源的立法時，要對生產的方式和過程進行嚴格的監管，按照規定的技術標準來進行操作。

作者：姚多嬌 單位：澳門科技大學