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摘要:隨著我國改革開放不斷深入，盡管財(cái)政工作在強(qiáng)有力的監(jiān)督之下取得了可喜成就，但由于真正的財(cái)政自主監(jiān)督體系尚未正式建立，給我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的財(cái)政管理造成了諸多約束。首先，財(cái)政事務(wù)處理方式規(guī)范化不夠;其次，財(cái)政監(jiān)督有關(guān)的法律或制度建設(shè)滯后;再次，工作方式創(chuàng)新不夠，工作效率亟待提升;最后，監(jiān)督手段傳統(tǒng)單一，甚至脫離市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。本論文不僅在闡述我國財(cái)政監(jiān)督現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，揭示和分析了財(cái)政監(jiān)督過程中存在的問題，而且在我國當(dāng)前政策環(huán)境的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)對策。

關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督;法律制度;預(yù)算監(jiān)督;會計(jì)秩序

一、財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)督方式規(guī)范程度不足

財(cái)政監(jiān)督理念和方式不能因循守舊，而應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制要求保持一致。但是，實(shí)際監(jiān)督方式不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，監(jiān)督內(nèi)容偏向于公共收入，而公共支出這方面的監(jiān)督力量相對薄弱。其次，監(jiān)督尚未形成日常性工作，突擊、專項(xiàng)檢查任務(wù)偏多。再次，事情反映后檢查較集中，事情發(fā)生前和發(fā)生過程中的監(jiān)督很少。最后，微觀監(jiān)督較頻繁，而宏觀監(jiān)督力量較薄弱。

(二)內(nèi)部監(jiān)督不足

這些年來，財(cái)政監(jiān)督對外部的監(jiān)督總體較好，但對自身內(nèi)部的監(jiān)督力量與之形成了鮮明對比。由于疏忽財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，給國家財(cái)政資金安排帶來了諸多麻煩，如資金分配存在隱患、資金預(yù)算有漏洞等。特別是最近十年時(shí)間里，在社會風(fēng)氣惡化和財(cái)政內(nèi)部管理疲怠的雙重影響下，財(cái)政內(nèi)部違法亂紀(jì)行為屢禁不止，甚至出現(xiàn)了更嚴(yán)重、影響面更廣的腐敗。

(三)監(jiān)督職責(zé)不明

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督并非只有財(cái)政監(jiān)督，稅務(wù)監(jiān)督、社會審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等都是其構(gòu)成部分。本來這幾種監(jiān)督對應(yīng)的監(jiān)督主體應(yīng)該各司其職，但由于他們的監(jiān)督職責(zé)未加明確，導(dǎo)致權(quán)利重疊、銜接不當(dāng)，給工作落實(shí)帶來諸多不便。不僅浪費(fèi)了監(jiān)督成本，而且對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形成了負(fù)面影響。

(四)法律體系健全程度不足

任何行政活動都要依法進(jìn)行，財(cái)政監(jiān)督更是如此。盡管我國有諸多法律提到了財(cái)政監(jiān)督，但這些法律出于自身獨(dú)特性，往往對財(cái)政監(jiān)督只是原則性的體現(xiàn)，并無實(shí)踐操作中所需的內(nèi)容，如職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和程序等。所以，財(cái)政監(jiān)督目前缺乏健全的法律體系。這樣一來，不僅讓財(cái)政監(jiān)督勢單力薄，而且對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督效果形成負(fù)面影響。

二、財(cái)政監(jiān)督的改進(jìn)對策

(一)規(guī)范監(jiān)督方式

首先，不再只重視公共收入的監(jiān)督，應(yīng)在公共收入監(jiān)督與公共支出監(jiān)督之間取得平衡。盡管對公共收入加強(qiáng)監(jiān)督，不僅能促進(jìn)公共收入的增加，而且還能有效預(yù)防公共收入無端流失，但是如果顧此失彼式偏廢公共支出監(jiān)督，那么必然會導(dǎo)致公共支出資金的使用效率下降或非法挪用，繼而對其它行政職能構(gòu)成危害，甚至對我國社會發(fā)展造成不良影響。其次，將突擊性、專項(xiàng)性檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的日常性監(jiān)督。當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，要求對財(cái)政工作加強(qiáng)管理。所以，把財(cái)政監(jiān)督作為日常性監(jiān)督工作落實(shí)，在重視財(cái)政活動整個(gè)過程的同時(shí)，找到其中存在的不足，并結(jié)合實(shí)際情況加以整改或完善，從而使財(cái)政監(jiān)督水平不斷提升。

(二)重視“內(nèi)外兼修”

第一，建立和逐步完善科學(xué)、合理的預(yù)算監(jiān)督體系。首先，對預(yù)算編制的監(jiān)督要不斷深入和加強(qiáng)。我國各級地方政府的財(cái)政預(yù)算，部門是預(yù)算主體。采用這種方式進(jìn)行預(yù)算，不僅是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算的不斷細(xì)化，同時(shí)也是為了提升預(yù)算的綜合性。對這方面的監(jiān)督，有以下重點(diǎn):1)對預(yù)算組織或單位的基本情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測;2)對預(yù)算組織或單位上報(bào)的預(yù)算是否完整和真實(shí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測;3)對預(yù)算過程是否存在腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。其次，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督要不斷深入和加強(qiáng)。關(guān)鍵要在以下兩個(gè)方面加大力度:1)對財(cái)政資金的流動進(jìn)行動態(tài)無死角監(jiān)控，時(shí)刻掌控財(cái)政資金流動方向，以防非正常情況發(fā)生，并預(yù)備相關(guān)力量以應(yīng)對處理問題時(shí)所需的調(diào)查與追蹤。2)將財(cái)政監(jiān)督延伸至細(xì)微末節(jié)，尤其是資金使用單位、商品供應(yīng)者賬戶、勞務(wù)供應(yīng)者賬戶等，更要注意監(jiān)控的即時(shí)性和高效性。第二，規(guī)范會計(jì)秩序的監(jiān)督制度。會計(jì)的工作千頭萬緒，如果哪一方面的工作未能縷清，那么勢必會對整個(gè)工作造成影響。作為會計(jì)的上級主管部門，財(cái)政部門對此有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。但是，隨著我國各方面都進(jìn)行了不同程度的改革，實(shí)際監(jiān)督過程中因?yàn)檎攮h(huán)境的改變，導(dǎo)致新的監(jiān)督問題不斷出現(xiàn)。所以，主管部門就應(yīng)該審時(shí)度勢的適應(yīng)新環(huán)境，并調(diào)整相關(guān)制度，從而使會計(jì)秩序不斷規(guī)范，以利于會計(jì)秩序的監(jiān)督。

(三)完善財(cái)政監(jiān)督法律體系

財(cái)政監(jiān)督法律的缺失，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督無法可依、無標(biāo)準(zhǔn)可執(zhí)行，這勢必會影響到財(cái)政監(jiān)督的效果。所以，應(yīng)該對此進(jìn)行著力彌補(bǔ)，建立和逐步完善財(cái)政監(jiān)督法律體系，讓財(cái)政監(jiān)督及其行為得到法律的保護(hù)。為此，本文建議我國應(yīng)當(dāng)盡快著手《財(cái)政監(jiān)督法》及其配套法律的制定，從而形成有效的財(cái)政監(jiān)督法律體系。

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作者：薛筱棠 單位：長春理工大學(xué)法學(xué)院