科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制探討范文

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［摘要］

現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，可優(yōu)化資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、水平參差不齊，不能很好地適應(yīng)構(gòu)建國(guó)家協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的要求。大力發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，要把市場(chǎng)機(jī)制、基礎(chǔ)支撐、財(cái)稅支持、人才培養(yǎng)和對(duì)外開放等作為重點(diǎn)。

［關(guān)鍵詞］

科技服務(wù)業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;機(jī)制

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著創(chuàng)新環(huán)境的日益復(fù)雜化以及創(chuàng)新步伐的不斷加快，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)方式的根本性轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新在發(fā)展中存在項(xiàng)目少、層次低、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不順暢、發(fā)展后勁不足等問題，協(xié)同創(chuàng)新成為短板。大力培植和發(fā)展現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)，是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于我們深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效具有重要意義。

一、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)代科技服務(wù)，一般是指充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的手段和方法，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)研究成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而提供的一系列服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)稱。也就是說，科技服務(wù)是為人類的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)所提供的社會(huì)服務(wù)。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是在當(dāng)今產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)化分工和不斷融合生長(zhǎng)的趨勢(shì)下形成的新興產(chǎn)業(yè)。2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布新的行業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，科技服務(wù)業(yè)的全稱為“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，包括研究試驗(yàn)發(fā)展(R＆D服務(wù))、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)以及科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等。現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)由兩部分組成，既包括為科學(xué)技術(shù)自身的快速發(fā)展提供服務(wù)的行業(yè)，也包括以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段和工具向社會(huì)提供的廣泛服務(wù)。2014年10月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。該《意見》指出，為持續(xù)提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，要著重發(fā)展“研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)”等方面的服務(wù)業(yè)，到2020年培育一批擁有知名品牌的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，并形成科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群［1］。

科技服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，是連接不同創(chuàng)新主體的橋梁，具有知識(shí)性、智慧型和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有全過程、全系統(tǒng)和全方位特征。全過程服務(wù)，即從科技成果初始創(chuàng)新一公里到最后轉(zhuǎn)化一公里，創(chuàng)意、研發(fā)、中試、營(yíng)銷和產(chǎn)業(yè)全過程參與;全系統(tǒng)服務(wù)，即在科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的大系統(tǒng)中，要對(duì)研發(fā)成果做出評(píng)價(jià)，基于評(píng)價(jià)提出建議，幫助尋找市場(chǎng)資金和上下游產(chǎn)業(yè)鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)化推廣和并購(gòu)融資上市等方面提供系統(tǒng)服務(wù);全方位服務(wù)，即要做到對(duì)國(guó)內(nèi)外、域內(nèi)外，軍事與民用、政產(chǎn)學(xué)研介金等各種服務(wù)對(duì)象的全方位服務(wù)。科技服務(wù)業(yè)是圍繞創(chuàng)新全鏈條提供服務(wù)的新興業(yè)態(tài)。按照服務(wù)對(duì)象創(chuàng)新、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和信息咨詢等的不同，科技服務(wù)業(yè)可細(xì)分為研發(fā)服務(wù)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)和信息咨詢服務(wù)業(yè)等。在經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的大背景下，科技服務(wù)業(yè)向技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)段轉(zhuǎn)移，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)成為快速發(fā)展的重要領(lǐng)域。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展各主體提供社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)，支撐和促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)、降低成本，促進(jìn)各級(jí)政府和各類科技產(chǎn)業(yè)主體與市場(chǎng)主體間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高社會(huì)整體創(chuàng)新效率。在實(shí)際運(yùn)行過程中，按照科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為主體和運(yùn)作模式，可劃分為由政府資助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、依托高校研究機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性機(jī)構(gòu)和民間獨(dú)立的以營(yíng)利為目的的服務(wù)組織。工程技術(shù)研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(或孵化器)等直接參與服務(wù)對(duì)象技術(shù)創(chuàng)新過程;信息情報(bào)咨詢服務(wù)中心、項(xiàng)目評(píng)估公司、會(huì)計(jì)審計(jì)律師事務(wù)所等為參與創(chuàng)新活動(dòng)各主體提供咨詢、監(jiān)督和法律等服務(wù);產(chǎn)權(quán)交易所、技術(shù)市場(chǎng)和各種人才人力資源中介組織推動(dòng)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

近年，隨著市場(chǎng)細(xì)分，在科技中介機(jī)構(gòu)中又相繼出現(xiàn)了新型的高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司等組織。加快現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要發(fā)揮其“催化劑”作用，重點(diǎn)解決我國(guó)科技資源長(zhǎng)期存在的配置分散、相對(duì)封閉、重復(fù)建設(shè)等問題，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，使科技服務(wù)業(yè)更有效地服務(wù)于科技創(chuàng)新過程，推動(dòng)科技與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融合;另一方面通過不斷完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體，拓展市場(chǎng)空間，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，將科技服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要生力軍。大力培植和發(fā)展科技服務(wù)業(yè)具有非常重要的意義。一是優(yōu)化社會(huì)資源配置。現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)資源優(yōu)化配置。基于科技創(chuàng)新系統(tǒng)的復(fù)雜性，創(chuàng)新資源要素中的人才、技術(shù)和資金等不可能在市場(chǎng)中自發(fā)獲得，在創(chuàng)新實(shí)踐中也不能自發(fā)地進(jìn)行優(yōu)化配置。現(xiàn)代科技服務(wù)體系不僅可以提供創(chuàng)新資源，還可以促進(jìn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。科技服務(wù)體系既是各創(chuàng)新主體的市場(chǎng)中介，也是創(chuàng)新資源的中介，能夠推動(dòng)這些資源在創(chuàng)新系統(tǒng)中自由流動(dòng)。科技服務(wù)體系中的技術(shù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)權(quán)交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，有效整合各種資源要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。科技服務(wù)可降低交易成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量。科技市場(chǎng)信息不對(duì)稱廣泛存在，成果擁有者非常熟悉技術(shù)性能，而使用者對(duì)該成果卻了解有限。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可對(duì)企業(yè)所購(gòu)買的技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行信息搜集、技術(shù)評(píng)估等服務(wù)，如科技咨詢業(yè)可以為企業(yè)在科技信息、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)調(diào)查、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略運(yùn)籌、財(cái)務(wù)分析等方面提供全方位服務(wù)，幫助技術(shù)買賣雙方獲得有效信息，降低信息成本，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

二是推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加凸顯。從社會(huì)微觀層面觀察，科技服務(wù)業(yè)可通過為社會(huì)具體產(chǎn)業(yè)或行業(yè)提供高新技術(shù)產(chǎn)品與技術(shù)服務(wù)，增加原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值，為所服務(wù)對(duì)象的核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)提供智力保障。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀層面分析，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)以其最新科技產(chǎn)品的高端投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，隨著各種創(chuàng)新要素的不斷重組和深入對(duì)接，新的服務(wù)業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)，如隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，大型跨國(guó)公司多種核心或非核心業(yè)務(wù)的外包、檢測(cè)服務(wù)等，可以說科技服務(wù)領(lǐng)域具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)會(huì)，眾包、創(chuàng)客、科技博客、創(chuàng)業(yè)苗圃等新型商業(yè)模式，為小微企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供資金技術(shù)等方面援助。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)科技體制改革的不斷深化和創(chuàng)新能力的持續(xù)積聚，高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的科研能力穩(wěn)步提高，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)。但是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問題并沒有得到有效解決，科技中介服務(wù)體系不能發(fā)揮橋梁紐帶作用，科技成果大量沉淀沉睡于研究院所中，沒有很好地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。借助于現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，上游研究院所和企業(yè)研發(fā)的隱性技術(shù)可順利轉(zhuǎn)變成下游企業(yè)可以使用的顯性技術(shù)，增強(qiáng)下游企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)上游研發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值;下游企業(yè)的需求信息可及時(shí)通過科技中介服務(wù)體系反映到上游，使創(chuàng)新理念更具有實(shí)效性;科技中介服務(wù)體系可促進(jìn)上下游互動(dòng)交流，最終促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

二、當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析

科技服務(wù)業(yè)連接生產(chǎn)方和學(xué)研方，作為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新重要參與者，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)良好，服務(wù)內(nèi)容、模式不斷豐富，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱、發(fā)展水平參差不齊，存在一系列深層次問題。一是全社會(huì)對(duì)科技服務(wù)業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新體系中作用的認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”成為熱門話題，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵因素。但培植以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新能力，需要采取扎實(shí)的措施。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)此全社會(huì)并沒有高度重視。在對(duì)外開放格局中，相比于制造業(yè)，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放時(shí)間較晚，市場(chǎng)化水平較低。全社會(huì)對(duì)知識(shí)性服務(wù)機(jī)構(gòu)在整個(gè)創(chuàng)新體系中作用的認(rèn)識(shí)不足，特別是現(xiàn)代科技服務(wù)機(jī)構(gòu)先天不足，服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)范圍和空間有限，社會(huì)影響力不大。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特和管理大師杜拉克等都高度重視企業(yè)家的倫理精神，認(rèn)為創(chuàng)新是企業(yè)家的根本職能和本質(zhì)屬性，“創(chuàng)新是企業(yè)家倫理精神的核心”［2］。受傳統(tǒng)文化影響，企業(yè)家的倫理精神普遍匱乏，社會(huì)信用缺失，社會(huì)成員對(duì)以現(xiàn)代科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的中介機(jī)構(gòu)信任度普遍不高。同時(shí)，受傳統(tǒng)觀念束縛，創(chuàng)新知識(shí)提供方的科研工作者缺乏對(duì)科技服務(wù)業(yè)功能價(jià)值的認(rèn)同，在專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和研究成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化等方面仍然存在誤區(qū)。高新技術(shù)行業(yè)及其產(chǎn)品具有高風(fēng)險(xiǎn)、高效益并存的特點(diǎn)，這些不確定性必然會(huì)影響到科技服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。二是現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)體制不健全、發(fā)展不平衡。基于特殊的歷史現(xiàn)實(shí)原因，科技服務(wù)大部分資源仍然掌握在國(guó)有單位手中，社會(huì)化市場(chǎng)化程度較低，服務(wù)能力和效率不高。調(diào)查研究表明，許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是從政府行政職能部門中分離出來的，受思維和體制慣性影響，其管理依舊采用舊的行政管制辦法，缺乏活力。隨著科技體制改革的深入推進(jìn)，科技行政管理雖然逐步向服務(wù)與事務(wù)、政務(wù)相分離的方向推進(jìn)，但科技管理部門職能轉(zhuǎn)變還不夠徹底，該由社會(huì)承擔(dān)的服務(wù)和該放下去的事務(wù)等還沒有與政務(wù)完全脫離，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)難以充分發(fā)揮作用。從區(qū)域分布來看，我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大，東部沿海地區(qū)比較注重科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)行和發(fā)展環(huán)境良好，具有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)類型多樣、數(shù)量大、從業(yè)人員多等顯著特點(diǎn);中西部不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)種類少、人員少，難于擔(dān)當(dāng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任。從科技服務(wù)業(yè)開展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域看，行業(yè)總體布局和發(fā)展不平衡問題突出，科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和生產(chǎn)力促進(jìn)中心等發(fā)展較快，但旨在推動(dòng)現(xiàn)代金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，還不能滿足社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求。

三是科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模過小、自身定位不準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容單一。科技服務(wù)面向科技成果的社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化，是一種知識(shí)密集型勞動(dòng)，是全過程、全系統(tǒng)和全方位服務(wù)。從新產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)中的技術(shù)咨詢到社會(huì)融資，新產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中從標(biāo)準(zhǔn)、工藝到知識(shí)產(chǎn)權(quán)，新產(chǎn)品市場(chǎng)流通中的策劃和推廣，這種高技術(shù)智力型服務(wù)，需要眾多專業(yè)、技術(shù)和設(shè)施的良好集成與配套。科技服務(wù)中技術(shù)要素處于核心地位，技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)須形成服務(wù)鏈。在我國(guó)科技服務(wù)市場(chǎng)上，勢(shì)單力薄的小微機(jī)構(gòu)大量存在，服務(wù)內(nèi)容形式單一。不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)對(duì)科技服務(wù)的需求必然不同，個(gè)性化、小眾化的服務(wù)，要求現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域、持續(xù)提高服務(wù)水平和能力。有關(guān)實(shí)踐調(diào)查和研究表明，我國(guó)大多數(shù)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象定位不準(zhǔn)，主要業(yè)務(wù)和精力集中于關(guān)注大型知名企業(yè)和政府部門，對(duì)廣大創(chuàng)新型小微企業(yè)關(guān)注度不夠，導(dǎo)致小微企業(yè)難以獲得穩(wěn)定可靠的科技服務(wù)。“任務(wù)上級(jí)給，經(jīng)費(fèi)上面撥，披著服務(wù)衣，干著壟斷活”。服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)大量來自政府或行政機(jī)關(guān)，為企業(yè)服務(wù)的能力就會(huì)弱化。某些地區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化中心，還停留在為相關(guān)企業(yè)提供普適性的用房、水電、物業(yè)管理等低端服務(wù)，高端人才技術(shù)和投資融資服務(wù)嚴(yán)重不足。四是科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要想在協(xié)同創(chuàng)新各主體間起到重要的橋梁紐帶作用，服務(wù)技術(shù)是核心，人員素質(zhì)是關(guān)鍵。由于我國(guó)還沒有建立科技服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)定和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等系列制度，現(xiàn)有從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，知識(shí)背景單一，部分從業(yè)人員滿足于寫材料、做“說客”，復(fù)合型的懂科技、懂市場(chǎng)和懂法律的人才奇缺。現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)存在大量信息咨詢和推廣公司，但它們無法對(duì)所獲取的信息進(jìn)行專業(yè)確認(rèn)、篩選及評(píng)估，對(duì)知識(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)化規(guī)律、技術(shù)開發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作等專業(yè)知識(shí)一知半解或蜻蜓點(diǎn)水，無法為成果轉(zhuǎn)化和推廣提供深層次服務(wù)。我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的前置審查門檻低，除專利人等實(shí)行資質(zhì)管理外，廣大從業(yè)人員缺乏資質(zhì)準(zhǔn)入管理，缺乏系統(tǒng)的市場(chǎng)開發(fā)服務(wù)培訓(xùn)，不能承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)。

三、選取適宜的創(chuàng)新模式是發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的重要抓手

隨著科技創(chuàng)新的向前推進(jìn)，特別是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在科技服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，科技服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，集成化、專業(yè)化和線上線下服務(wù)結(jié)合的趨勢(shì)越來越明顯。推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的緊密結(jié)合，是當(dāng)前我國(guó)全面深化科技體制改革的重要任務(wù)。要大力推動(dòng)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)向創(chuàng)新鏈深度拓展，推動(dòng)單一服務(wù)向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變;圍繞新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)外包、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、融資等，著力培植綜合實(shí)力較強(qiáng)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“一站式服務(wù)”能力;積極探索和創(chuàng)新通用型服務(wù)的模塊化，線上線下有機(jī)結(jié)合，滿足不同類型市場(chǎng)客戶需要;要積極研究科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、模式、領(lǐng)域和方向等方面面臨的新情況新問題，深入推動(dòng)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技服務(wù)業(yè)發(fā)展程度較高，在發(fā)展中形成了自身的發(fā)展模式［3］，德國(guó)大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心或辦公室，美國(guó)充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、打造良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，日本政府則采用直接干預(yù)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的方式推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

模式創(chuàng)新是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)一般在初創(chuàng)時(shí)期由政府出資建設(shè)管理，并逐步形成網(wǎng)絡(luò)，隨后社會(huì)組織和普通民眾采用市場(chǎng)機(jī)制提供服務(wù)。我國(guó)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)在具體運(yùn)行實(shí)踐中逐步形成了以下幾種模式［4］。一是打造創(chuàng)新平臺(tái)模式。把提高科技行業(yè)整體創(chuàng)新水平作為根本目標(biāo)，充分整合科技服務(wù)活動(dòng)中的各種創(chuàng)新資源和要素，共同探索事關(guān)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題解決辦法，并積極為進(jìn)駐到該創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng)的各種企業(yè)提供協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。推進(jìn)社會(huì)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用，謀劃構(gòu)建多元化的投融資體系，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)資源的多樣化。針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)制定行業(yè)準(zhǔn)入、運(yùn)行和資金投入等準(zhǔn)則措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)企業(yè)聚集，培育重點(diǎn)企業(yè)。二是創(chuàng)新生態(tài)模式。創(chuàng)新是一個(gè)包含各種要素的生態(tài)系統(tǒng)。具有強(qiáng)烈互補(bǔ)特性的各種研發(fā)組織或個(gè)體、創(chuàng)新型企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投融資組織應(yīng)該共同努力，為實(shí)現(xiàn)共同的創(chuàng)新目標(biāo)和社會(huì)效益營(yíng)造健康發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)模式的構(gòu)建，關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要在充分考察合作伙伴的信譽(yù)和創(chuàng)新能力的前提下科學(xué)篩選。以建立創(chuàng)新利益共同體為起點(diǎn)，借助于契約和共同價(jià)值追求，著力構(gòu)建創(chuàng)新命運(yùn)共同體。三是創(chuàng)新外包服務(wù)。科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)以商業(yè)形式為本企業(yè)以外的一家或多家企業(yè)以外包合同方式提供信息、技術(shù)、專利申請(qǐng)與保護(hù)等科技服務(wù)，推動(dòng)核心競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)入傳統(tǒng)企業(yè)的價(jià)值鏈中，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益的最大化和共贏。四是創(chuàng)新知識(shí)管理。現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)以第三方形式為市場(chǎng)中的各種創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)的知識(shí)信息管理服務(wù)。科技服務(wù)供應(yīng)商從企業(yè)和企業(yè)客戶那里采集知識(shí)信息，并進(jìn)行有效篩選、挖掘和研究，為接受服務(wù)的企業(yè)的創(chuàng)新全過程持續(xù)提供最優(yōu)的解決方案、客戶關(guān)系等知識(shí)資源。五是創(chuàng)新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模式。俗話說，“二流企業(yè)做技術(shù)，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”。科技服務(wù)供應(yīng)商以創(chuàng)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，向服務(wù)對(duì)象提供技術(shù)產(chǎn)品或檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象明確戰(zhàn)略目標(biāo)，使其成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者或標(biāo)準(zhǔn)制定參與者;幫助服務(wù)對(duì)象培養(yǎng)和吸收高層次人才、營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，持續(xù)提高服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)新能力。青島市科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展獨(dú)具特色，在實(shí)踐中形成了“公共研發(fā)服務(wù)”和“第三方專業(yè)服務(wù)”等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展模式［5］。青島市依托國(guó)家家電模具工程技術(shù)研究中心、數(shù)字化家電國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，基本建成了“特色產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)生態(tài)環(huán)境”。其一，通過建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)、科技專項(xiàng)自動(dòng)評(píng)審系統(tǒng)，助推科技成果轉(zhuǎn)化。其二，創(chuàng)新“眾包+眾籌+創(chuàng)客”的服務(wù)模式。借助創(chuàng)新眾包平臺(tái)，企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)分發(fā)給眾多方案提供商，方案提供商通過在線社區(qū)提交解決辦法，所有參與方案提供者評(píng)出最優(yōu)方案或設(shè)想，最終最優(yōu)方案提供方獲得獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)則獲得該方案所有權(quán)。其三，借助于完善的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員有機(jī)結(jié)合的多層孵化體系，為青島企業(yè)提供全方位的科技孵化服務(wù)。

四、以現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)為紐帶構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)掌握著大量的技術(shù)供給和需求信息，適應(yīng)當(dāng)前“制造業(yè)服務(wù)化”大發(fā)展的時(shí)代環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新鏈與市場(chǎng)開發(fā)鏈的順利對(duì)接，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新各主體合作績(jī)效，為產(chǎn)學(xué)研各方建立合作的橋梁，為協(xié)同創(chuàng)新的順利開展提供良好社會(huì)環(huán)境和重要保障。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要分以下幾個(gè)步驟并采取相應(yīng)發(fā)展策略。

(一)發(fā)展戰(zhàn)略一是堅(jiān)持行業(yè)協(xié)會(huì)化。知識(shí)密集型特征決定科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員需要具有多學(xué)科專業(yè)能力和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)為主要依托，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、區(qū)域科技需求分析，提供資金支持信息，開展人才培訓(xùn)等活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建基于信息平臺(tái)和技術(shù)市場(chǎng)的人才流動(dòng)、供需平臺(tái)，通過資格審查、市場(chǎng)監(jiān)控和預(yù)測(cè)等，規(guī)范科技服務(wù)主體的行為，保障良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是堅(jiān)持政策法規(guī)完善化。政策法規(guī)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法案、反壟斷法、資本市場(chǎng)規(guī)范法及研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策等組成，保障市場(chǎng)和平臺(tái)的公平性，既確保風(fēng)險(xiǎn)投資者的權(quán)益，又保障創(chuàng)新主體和技術(shù)購(gòu)買者的利益。通過明確各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、公平有序的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。三是堅(jiān)持服務(wù)主體多元化。非營(yíng)利性科技機(jī)構(gòu)、獨(dú)立科技機(jī)構(gòu)、營(yíng)利性科技機(jī)構(gòu)是科技服務(wù)業(yè)主體的主要形式，它們共同進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)以及信息交流、資源配置、決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。現(xiàn)代科技服務(wù)應(yīng)基于自身功能和個(gè)性特征，進(jìn)行市場(chǎng)定位，制定、優(yōu)化和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。四是堅(jiān)持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合化。基于全球化的信息交流，現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)以市場(chǎng)和科技發(fā)展為導(dǎo)向，識(shí)別和挖掘具有潛在市場(chǎng)價(jià)值的創(chuàng)新成果，整合原有服務(wù)流程，開發(fā)動(dòng)態(tài)客戶服務(wù)界面，參與創(chuàng)新過程，特別是在創(chuàng)新項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、融資和管理等層面提供全方位服務(wù)。

(二)突出重點(diǎn)現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展既要四處開花，更要突出重點(diǎn)［6］。一是完善科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)、監(jiān)管和信用體系建設(shè)，建立健全適合科技服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。二是加快建立現(xiàn)代科技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。三是全面落實(shí)大學(xué)科技園、孵化器等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，健全大型科研儀器設(shè)備對(duì)外開放共享機(jī)制。四是充分利用國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，探索以政府購(gòu)買、后期補(bǔ)助等方式為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金支持。五是健全科技服務(wù)業(yè)職業(yè)資格制度，完善學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)體系和科技服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系。六是推動(dòng)組建以專利技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟，組織實(shí)施科技服務(wù)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。

(三)協(xié)同創(chuàng)新以現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)為紐帶構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，應(yīng)主要采取以下措施。一是建立健全現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制機(jī)制。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制、分人員”的原則，加快各類科技服務(wù)業(yè)從業(yè)機(jī)構(gòu)與原掛靠單位脫鉤，加快職能機(jī)構(gòu)的重新調(diào)整合并，大力推行公司制改革，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)培育，使政府對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的管理向扶持與規(guī)范并舉、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰并用的方向邁進(jìn)。科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、點(diǎn)面結(jié)合，分步推行科技服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入退出制度和相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和改革，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的培育、管理和激勵(lì)。二是完善與科技服務(wù)業(yè)有關(guān)的財(cái)稅金融政策。創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，建立健全科技創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持力度，推進(jìn)科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向科技成果轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期科技企業(yè)。積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等新型貼息扶持政策，支持各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技服務(wù)業(yè)質(zhì)押物范圍。改革和完善支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資體系、融資擔(dān)保體系，實(shí)施積極的財(cái)政稅收政策，鼓勵(lì)支持天使投資、眾創(chuàng)眾籌平臺(tái)等社會(huì)各種資本資金的投入。鼓勵(lì)支持科技服務(wù)主體多元化，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，特別是要高度重視發(fā)揮專利商標(biāo)事務(wù)所與研究院所及企業(yè)有廣泛接觸的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)最新專利技術(shù)成果和企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的結(jié)合。三是建立健全科技服務(wù)業(yè)行業(yè)及從業(yè)人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律，深化科技評(píng)價(jià)制度改革，改進(jìn)科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)信譽(yù)監(jiān)督管理社會(huì)化，促進(jìn)行業(yè)整體水平的全面提高。在涉及國(guó)家重大科技決策、科技專項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施和重要科技成果的轉(zhuǎn)化工作中，充分發(fā)揮科技服務(wù)信用評(píng)級(jí)的作用。科技服務(wù)從業(yè)人員需具備一定的科研創(chuàng)新能力和市場(chǎng)洞察力。要加快專業(yè)科技服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過對(duì)科技服務(wù)從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。盡快建立并完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。四是建立健全社會(huì)廣泛參與的平臺(tái)體制機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體對(duì)新科技的需求復(fù)雜多樣，需要借助知識(shí)共享機(jī)制來建立一個(gè)知識(shí)創(chuàng)新資源平臺(tái)，需要社會(huì)各方面專業(yè)人員的積極參與。要優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，充分利用大學(xué)學(xué)科和人才優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)聘用知名專家學(xué)者，保障知識(shí)共享機(jī)制良性運(yùn)行。營(yíng)造開放環(huán)境，促進(jìn)參與機(jī)構(gòu)的多樣化。在全社會(huì)營(yíng)造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

［參考文獻(xiàn)］

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作者：梁紅軍 單位：河南行政學(xué)院 科技文化教研部