創(chuàng)新文化發(fā)展論文范文

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一、雙流縣創(chuàng)新文化發(fā)展體制的目標定位與重點工作

基于雙流現有的文化基礎、人才資源、物質條件與發(fā)展趨勢和改革要求，我們把文化發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新的基本目標定位為：到2020年，把雙流縣建設成我國中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)與成都市文化產業(yè)核心發(fā)展區(qū)。

（一）改革的目標定位

1.建成中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)力爭2020年把雙流建成我國中西部一流的文化民生率先發(fā)展區(qū)，是執(zhí)政為民的客觀要求。因此，深化文化體制機制改革，應當“把文化民生作為民生工作的重要內容，大力實施重點文化惠民工程，不斷改善基層群眾的精神文化生活條件，保障他們的基本文化權益，營造公平均等的文化發(fā)展環(huán)境，尊重人民的文化藝術追求，不斷提高文化創(chuàng)造能力，提供更多更好的精神食糧，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。”著力建設公益性、基礎性、均等性、便民性、創(chuàng)新性的現代公共文化服務體系，切實保障群眾享受文化成果、開展文化創(chuàng)造的權利。

2.建成成都市文化產業(yè)核心發(fā)展區(qū)實現雙流2020年建成成都市文化產業(yè)核心發(fā)展區(qū)的奮斗目標，是落實中共成都市委把成都市“建成全省文化產業(yè)核心發(fā)展區(qū)為重點”戰(zhàn)略部署的客觀要求，有助于促進雙流干部群眾對文化產業(yè)核心競爭力的觀念變革，也是雙流實現跨越式發(fā)展，提高經濟競爭力和國際影響力的必然舉措。

（二）改革進程中存在的問題與重點工作

1.目前存在的主要問題一是服務陣地建設有待完善。公共服務基礎設施建設相對滯后，如縣文化館建于1984年，面積不足2000平方米，館舍老舊，難以滿足群眾文化活動多樣性開展。二是服務體系保障仍需加強。雙流各級文化事業(yè)從業(yè)人員中的專業(yè)人才還相對不足，隊伍整體呈現老齡化、缺失化。財政投入基層陣地的運行經費仍顯不足。三是文化在基層重視程度還需加強。在基層依然存在部分領導較為看重經濟指標而輕視文化發(fā)展的情況，認為文化是花錢又浪費時間的事。目前仍有部分村民議事會上文化活動的議題被否決。四是文化產業(yè)的支持和扶持力度尚顯不足。支持文化產業(yè)發(fā)展的社會氛圍不夠濃厚。缺乏力度較大的文化產業(yè)專項扶持資金平臺。文化產業(yè)供地政策扶持力度略顯不足。文化產業(yè)發(fā)展的金融支持機制不夠健全，重點項目落地審批環(huán)節(jié)過多。

2.改革的重點工作圍繞文化體制改革目標，針對存在的問題，應當突出抓好文化管理體制、人才管理和培養(yǎng)機制、投資融資體制與政策激勵機制等重點工作。（1）深化文化管理體制改革。文化管理體制關涉文化體制機制改革的全局。當前文化發(fā)展中存在的問題在很大程度上是政府與市場、政府與企業(yè)之間的關系沒有理順，出現管理“越位”、“缺位”的現象，因此，文化管理體制的轉型是重中之重。（2）深化人才管理和培養(yǎng)機制改革。健全人事聘用制度和崗位管理制度，健全競爭機制、獎懲機制與績效考評機制，做到廣納賢才，人盡其才。著力人才引進、人才培育、人才待遇和社會保障制度的改革，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境吸引人才，認真落實相關優(yōu)惠政策，制定文化專業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，建立相應的人才引進與激勵制度。（3）深化投資融資體制改革。建立多渠道多主體多方式的投資融資體制，促進文化產業(yè)發(fā)展。設立文化產業(yè)專項引導資金，用于文化產業(yè)的培育、扶持，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會資本的投入。健全和落實相關文化事業(yè)和文化旅游產業(yè)發(fā)展的政策配套和政策優(yōu)惠。（4）轉變政府資金投入方式。變直接性的行政撥款為間接性的績效刺激。公益性的文化事業(yè)實行政府購買社會服務的方式，實現服務供給的多樣化。政府為文化產業(yè)的發(fā)展提供財政稅收等方面的扶持。

二、創(chuàng)新雙流特色的文化發(fā)展體制的基本路徑

（一）堅持文化發(fā)展觀念創(chuàng)新，努力實現文化富民強縣的認識飛躍

針對雙流“社會文化自覺還不夠高，對文化在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和文化在城市更新中的獨特作用認識還不到位；文化自信還不強，對文化資源的認識還不夠”的問題，應當努力破除制約文化體制機制改革的觀念障礙，促進全縣干部群眾對文化戰(zhàn)略地位和作用的認識飛躍。

1.破除文化務虛觀念，增強文化興縣富縣的觀念文化不僅具有務虛功能，而且是地區(qū)綜合實力的核心要素。因此，尚需破除文化務虛的片面認識，把文化與區(qū)域經濟、政治、社會、生態(tài)納入五位一體的總體布局中。一是在發(fā)展戰(zhàn)略上，突出文化與經濟的統一，明確文化產業(yè)是新的經濟增長點和經濟結構調整的著力點。二是在發(fā)展思路上，強調文化事業(yè)和文化產業(yè)的統一。一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)。三是在發(fā)展標準上，強調社會效益與經濟效益的統一，把文化事業(yè)與文化產業(yè)融合起來。

2.破除文化花錢觀念，增強文化樂民安民的觀念必須樹立文化惠民、文化樂民、文化安民的文化民生“準則”，充分認識文化軟實力的重要價值與文化潛移默化的基礎作用，充分發(fā)揮文化的價值牽引、人文塑造的引領作用。推動雙流文化大發(fā)展大繁榮，必須進一步破除“一手硬，一手軟”的認識障礙，增加對鎮(zhèn)（街）目標考核中文化工作所占比重，既抓文化民生的“花錢”事業(yè)，又抓文化產業(yè)的高效實業(yè)；既考慮當下的GDP，又注重遠期的軟實力。

3.破除文化浮躁現象，增強社會主義核心價值觀積極培育社會主義核心價值觀，必須破除文化拜金、文化頹廢、文化奢靡、文化媚俗等等文化浮躁現象。以核心價值觀凝聚社會共識，化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。培育和提升市民的道德素養(yǎng)、文化素質與現代人格，使主流意識形態(tài)成為人民的自覺追求，彰顯雙流的城市文化品位和國際形象。

（二）堅持文化管理體制創(chuàng)新，努力實現管理職能與管理方式的轉變

1.由辦文化向管文化轉變轉變政府職能，形成科學的宏觀調控和有效的政府治理，是文化管理體制改革的基本要求和重要任務。按照企業(yè)分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，理順雙流文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位和市場中介組織的關系。完善黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公民參與、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制機制，更加合理配置行政資源，探索建立負面清單管理模式。

2.由直接管向間接管轉變在管理方式上，政府要逐漸退出文化產業(yè)領域，回歸政府本位，充分發(fā)揮市場的作用，實現直接管理向間接管理的轉變。轉變縣政府職能，加強雙流文化行業(yè)協會、文化中介機構建設，發(fā)揮行業(yè)協會與中介機構的作用，充分吸納和發(fā)揮市場主體、社會團體、行業(yè)協會、基層群眾、媒體機構等參與文化治理的功能和作用。把一些政府的事情可通過購買服務的辦法、招標的辦法，交給社會團體、中介機構、院團去承擔。

3.由微觀管理向宏觀管理轉變在文化內容管理上，要把文化主管部門從經辦各種具體事務中解脫出來，轉而將主要精力放到制定政策，落實法規(guī)，科學規(guī)劃，注重指導，加強服務，嚴格監(jiān)管上來。改善管理、審批、服務等方式，推動文化行政管理部門更好地履行政策引導、公共服務等職責。進一步健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理，提高文化宏觀管理能力。完善雙流行政許可運行機制，規(guī)范文化行政審批事項，降低門檻、放寬市場準入條件，為促進文化產品和服務多樣化提供良好的制度和政策環(huán)境。

4.由單一行政管理方式向多種方式管理轉變改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，以精細化、差別化和個性化為管理原則，實現主要以行政手段為主向綜合運用法律、經濟、行政等手段管理轉變，實現科學管理、民主管理、依法管理。以市場化管理為重點，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用與調節(jié)性功能，逐步實現從“行政化”到“資本化”的轉變，以資本為紐帶整合文化資源。同時，強化文化管理的依法行政，規(guī)范與清理文件，保持與上位法律、法規(guī)、規(guī)章的和諧統一。

（三）堅持公共文化服務體系創(chuàng)新，努力推進文化民生供給力建設

加強公共文化服務體系建設是創(chuàng)新雙流文化體制機制的重要內容。針對雙流“城鄉(xiāng)一體的公共文化服務水平有待提升”的問題，積極探索公共文化服務新模式，提高文化民生供給能力，讓百姓享有的文化服務更豐富。

1.推進雙流公共文化服務主體多元協作一方面，以政府為核心，發(fā)揮政府提供公共文化的主導作用。另一方面，引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。通過發(fā)揮社會和市場的力量，形成以政府為主、社會力量積極參與的公共文化服務投入機制。通過政府購買服務的方式，將私人擁有的文化產品轉化為公共文化產品。鼓勵符合時代精神、為公眾喜聞樂見的文化產品的生產和供給；鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

2.實現雙流公共文化服務設施全民覆蓋構建覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務網絡。進一步優(yōu)化公共資源配置，注重城鄉(xiāng)統籌，完善基礎設施建設。推進以縣級文化、體育、廣播電視陣地為龍頭，鎮(zhèn)（街）文化、體育、廣播電視陣地為支點，村級廣電陣地為輻射的三級公共文化服務體系建設。健全公共文化服務標準體系，落實政府主導責任擔當，以重點鎮(zhèn)為先導，帶動多功能數字影院建設，形成雙流集中居住區(qū)“15分鐘文化服務圈”。

3.助推雙流公共文化服務體系提檔升級著力于公共文化服務動態(tài)提檔升級，落實標準化是提供公共文化供給力的基本要求。需進一步制定并落實雙流公共文化、服務種類、場地設施、人均資源、服務半徑、人員編制、經費投入等一系列標準。進一步加快推進大型文體設施建設，運用現代信息技術提高公共服務供給能力。以科技創(chuàng)新為動力，重視文化與科技的結合，綜合運用現代傳播手段，推進公共文化服務體系建設。繼續(xù)實施農村光纖“10元通”工程，助推雙流廣播電視數字化進程。逐步建立公共圖書流轉計算機管理系統，推進雙流數字化進程。

（四）堅持現代文化市場體系創(chuàng)新，努力激發(fā)文化旅游產業(yè)運行的活力

緊緊圍繞建設文化產業(yè)核心發(fā)展區(qū)的目標，以文化旅游產業(yè)發(fā)展為重點，堅持誠信、創(chuàng)新的發(fā)展理念，逐漸培育現代文化市場體系。

1.推動文化市場主體向現代化和規(guī)范化轉變繼續(xù)推進雙流經營性文化事業(yè)單位的體制改革，促進文化企業(yè)健全現代企業(yè)制度，增強現代管理理念。創(chuàng)造有利于文化市場微觀主體投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和條件，提升文化市場主體的活力、能力和競爭力。著力于培育動漫游戲、文學與藝術品原創(chuàng)、文化創(chuàng)意等產業(yè)主體，鞏固扶持影視傳媒、廣告印刷等傳統文化產業(yè)主體。重點打造雙流文化旅游產業(yè)，建立健全文化旅游產業(yè)發(fā)展的基礎性平臺，加強文化旅游產業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，實現文化旅游產業(yè)的現代化轉型。加強政府的服務與監(jiān)督結合，指導與執(zhí)法并舉，規(guī)范雙流文化市場主體的行為。

2.促進文化旅游資源優(yōu)勢向產業(yè)化和品牌化轉變培育打造一批特色鮮明、在國內外具有影響力的文化活動品牌，建設優(yōu)秀傳統文化傳承體系，不斷提升雙流城市感召力、影響力與核心競爭力。深度挖掘雙流文化資源，發(fā)掘傳承槐軒文化、農耕文化、古鎮(zhèn)文化等優(yōu)秀歷史文化。把文化創(chuàng)意和設計融入文化旅游產品的開發(fā)中，著力構建雙流“一鎮(zhèn)一山兩廊”的旅游業(yè)發(fā)展空間布局。推動黃龍溪古鎮(zhèn)提檔升級，力爭將該區(qū)域打造成為集古鎮(zhèn)觀光、文化體驗、濱水休閑等功能于一體的高品質旅游度假區(qū)和國際知名的古鎮(zhèn)文化旅游目的地。

3.助推文化旅游產業(yè)與其他文化產業(yè)融合向綜合化和協調化轉變文化旅游產業(yè)是涉及多方面、多層次的系統工程體系。進一步促進文化與相關行業(yè)的融合發(fā)展，打破部門、行業(yè)、地域界限，使文化旅游產業(yè)與新聞服務、出版發(fā)行、廣播影視、文化藝術、網絡信息、休閑娛樂、廣告會展等文化產業(yè)實現融合，形成健康、多元的文化產業(yè)發(fā)展體系。加快推進產業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展模式：一是農旅互促，差異化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在旅游發(fā)展重點區(qū)域，積極創(chuàng)建旅游特色村，培育主題鄉(xiāng)村酒店；加大雙流優(yōu)質農產品的開發(fā)、包裝和推廣力度，培育特色旅游商品。二是商旅互動，高端化發(fā)展休閑旅游。充分利用成都市“72小時過境免簽”政策，力爭將旅游商品免稅店落戶雙流；針對過境商務游客開通雙流機場、成都主要景點到雙流主要景區(qū)的旅游直通車，并積極引導旅行社定制個性化旅游服務。三是以文興旅，產業(yè)化發(fā)展文博旅游。實現文化產業(yè)與旅游產業(yè)的相互融合，充分利用“中國西部陳設藝術創(chuàng)意中心”“、天藝濃園文化交流中心”、夢視界創(chuàng)意工場等優(yōu)勢資源，實現文博旅游產業(yè)化發(fā)展。

作者：張國治張守倫吳紅凌孟大川李德虎單位：中共雙流縣委宣傳部課題組