鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心建設(shè)思考探析范文

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摘要：本文對鄉(xiāng)村綜合性文化中心的基本現(xiàn)狀進行論述，闡述了鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的功能定位，包括提供文化服務(wù)、整合鄉(xiāng)村文化資源、推進鄉(xiāng)村文化建設(shè)等五個方面，針對鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中存在的基礎(chǔ)文化設(shè)施不足、人才匱乏等問題，從基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、文化法治保障等方面提出相應(yīng)的解決路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心；功能定位；問題；解決路徑

1鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基本情況

“十一五”時期，國家啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。為此，中央政府投入了將近100億元的地方建設(shè)資金，共建立了27800個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，基本實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)都有文化站”的目標[1]。村級文化服務(wù)站尚未全面覆蓋，還存在較大缺口。已建設(shè)完成的村級文化服務(wù)站，還有條件不達標的情況存在，由此可見，與其他地區(qū)相比，村級公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)還存在不少問題。2014年7月，文化部確定了10個國家級試點地和60多個省級試點地，開展試點工作，探索現(xiàn)實路徑，積累豐富經(jīng)驗[2]。目前，試點工作成效更為突出，例如浙江省將鄉(xiāng)村文化禮堂建設(shè)作為突破口，整合農(nóng)村文化體育活動室、表演舞臺、電子放映室和農(nóng)家書屋等各種公共文化設(shè)施，向村民提供文化服務(wù)，推進農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)；安徽省選擇100個村作為試點村，建設(shè)農(nóng)民文化樂園，為村民享受公共文化服務(wù)提供了便利的場所；黑龍江省、上海松江、江蘇鎮(zhèn)江等地也采取了不同的方式。探索符合當?shù)貙嶋H的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式，有效拓寬了優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)渠道[3]。為了深入推進基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)與發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2015年了《關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導意見》，指出了基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵性和重要性，從指導思想、基本原則和工作目標等方面提出加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)體系的重要意義。目前，綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)已經(jīng)成為一個“硬性”指標，要求每個鄉(xiāng)村地區(qū)必須設(shè)有綜合性文化服務(wù)中心，為鄉(xiāng)村群眾提供公共文化服務(wù)，保障村民的文化權(quán)益，滿足村民的文化需求。在鄉(xiāng)村，由于村民的思想認識不夠，主動性不高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和人才匱乏等各方面因素，綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和開展并沒有達到預期的效果。從目前的情況來看，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心在一定程度上確實是發(fā)揮了公共文化服務(wù)的作用，但尚未形成一個完整有效的公共文化服務(wù)體系。

2鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的功能定位

2.1向鄉(xiāng)村群眾提供文化服務(wù)。

近些年，我國鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)的覆蓋面、服務(wù)范圍以及管理水平上都有了很大的改善和提升。然而隨著鄉(xiāng)村地區(qū)人們生活條件的改善，城鎮(zhèn)化水平的提高，鄉(xiāng)村人口大量流向城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村人民的精神文化需求不斷趨向多元化、多層次，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施已經(jīng)無法滿足村民的文化需求，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施總量不足、分配不合理以及向鄉(xiāng)村提供的公共文化產(chǎn)品不足等方面。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心是最能體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化精神的代表，是鄉(xiāng)村地區(qū)的文化名片。作為一個直接向鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)和公共產(chǎn)品的地方組織，綜合性文化服務(wù)中心一直是鄉(xiāng)村文化的傳播者，它能全方位、多角度地為鄉(xiāng)村群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障他們的文化權(quán)益。可以說，鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的基本職能就是服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村群眾對文化的基本需求。

2.2整合鄉(xiāng)村文化資源。

鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心作為為鄉(xiāng)村地區(qū)提供公共文化供給和服務(wù)的重要平臺，擔負著保護、弘揚和發(fā)展傳承當?shù)靥厣幕呢熑巍｀l(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心要立足于地域文化，以地方民俗為著手點，以保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形式，通過數(shù)據(jù)存檔和理論研究，繼承和保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[4]。要抓好當?shù)貍鹘y(tǒng)文化特色鄉(xiāng)村的建設(shè)，收集、整理民間傳統(tǒng)藝術(shù)和特色文化，抓好民間文化資源的傳承工作，通過整合鄉(xiāng)村文化資源，民間文化資源可以持續(xù)發(fā)展。通過完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開辟公共文化服務(wù)的“最后一公里”，成為文化宣傳和發(fā)展的重要陣地，為鄉(xiāng)村人民提供豐富多彩的文化活動，形成群眾文娛有特色的文化生活形式，整合散落在鄉(xiāng)村的文化資源。

2.3推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心為村民提供喜聞樂見的文化產(chǎn)品，豐富了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容。其中，鄉(xiāng)村體育健身活動的組織和開展、文藝活動的延伸和創(chuàng)新、科學知識的普及和推廣、專業(yè)技術(shù)的培訓和教育等，具體化了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的形式內(nèi)容。鄉(xiāng)村文化服務(wù)中心是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的前沿陣地，是鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)的主戰(zhàn)場，是鄉(xiāng)村群眾精神文化培育的核心課堂，也是發(fā)展先進文化和弘揚時代精神的重要舞臺。它能夠推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)的不斷發(fā)展，促進優(yōu)秀文化向鄉(xiāng)村的傳輸，真正反映了鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與時俱進、為當?shù)厝嗣穹?wù)、提供公共文化服務(wù)的“平臺”性質(zhì)。群眾不僅可以在參與的過程中實現(xiàn)自我教育、自我改進，還可以營造良好的文化氛圍，提升村民的文化素養(yǎng)，激發(fā)群眾參與文化建設(shè)的主動性和積極性，繁榮和發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)[5]。

2.4配合做好其他公共服務(wù)。

通過協(xié)調(diào)綜合性文化服務(wù)中心的綜合功能，大力落實村民的文化素質(zhì)行動、法治宣傳教育和群眾文化活動，向村民灌輸科學和法治知識，使村民樹立科學和法治思想，全方位提高鄉(xiāng)村群眾的科學素養(yǎng)和法律意識。將地方政府分配的責任和工作任務(wù)與當?shù)氐拇迕褡灾喂芾眢w系相結(jié)合，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，開展其他公共服務(wù)和社會管理工作，如就業(yè)保障、養(yǎng)老支持、婦幼保健、人口管理等，推廣一體化、窗口化、網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)，簡化辦事流程和手續(xù)，集中為群眾提供方便快捷的服務(wù)。從當?shù)氐奶厣霭l(fā)，根據(jù)村民的實際需要，積極開展各類特色活動，開設(shè)各種“特色服務(wù)”專區(qū)，有目的的為村民提供活動場所和服務(wù)，有效滿足村民的需求。

2.5開展鄉(xiāng)村黨員教育工作。

鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心與推進農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，已然成為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要形式。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)遠程教育、文化信息資源共享服務(wù)站、公共文化服務(wù)綜合信息平臺等農(nóng)村信息平臺的作用，廣泛開展政治教育、理論研討、學習交流等政策活動，積極推進黨的思想觀念和政策路線的宣傳。利用鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)平臺，創(chuàng)新黨員教育形式，適當融入與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的知識，比如法律、科學、實用技術(shù)等；豐富黨員的教育內(nèi)容，積極開展鄉(xiāng)村黨員喜聞樂見的各類教育活動，比如觀看影片、召開民主生活會等，促進黨員教育工作在鄉(xiāng)村的進一步開展。

3鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)存在的問題

3.1基礎(chǔ)文化設(shè)施不足。

長期以來，我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施數(shù)量十分稀缺，且普遍老舊損壞，在質(zhì)量方面也不過關(guān)。雖然部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)文化設(shè)施是達標的，但總體情況不容樂觀。例如農(nóng)村的舞臺搭建及音響設(shè)備，舞臺幾乎都是在舊有的臺柱基礎(chǔ)上搭建而成，音響設(shè)備大部分都是陳年舊物，破損不堪甚至無法使用。近些年，雖然政府實施了一系列有利于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得以一定的效果，但隨著農(nóng)民文化需求的日益增長，文化基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上還是遠遠不夠[6]。許多農(nóng)村沒有專門的文化活動室、圖書室和體育運動場所。以農(nóng)村有線廣播電視為例，我國在1998年就開啟了廣播電視村村通的項目，但從《中國統(tǒng)計年鑒—2012》的數(shù)據(jù)來看，2011年中國農(nóng)村的有線廣播電視用戶僅占農(nóng)戶總數(shù)的32.38%[7]。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的公共文化活動場所和設(shè)施使用率相對較低。

3.2專業(yè)人才匱乏。

近年來，我國鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效，但與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)部需求相比仍存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村實用人才的比例還不足5%，文化教育程度普遍較低，尤其是一些貧困地區(qū)和民族地區(qū)。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)需要依靠鄉(xiāng)村機構(gòu)中具有專業(yè)文化知識和能力的建設(shè)人才，但是在我國鄉(xiāng)村地區(qū)，干部普遍存在著“老年化”趨勢，許多職位都是由鄉(xiāng)村中年齡比較大的人來擔任，這部分人大都沒有接受過良好的教育，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)精神。同時，由于鄉(xiāng)村各方面條件都不是很優(yōu)越，許多年輕的有才干的人都不愿意到農(nóng)村基層工作。當然，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)人才，還跟國家對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入不足有關(guān)。目前，國家也會對鄉(xiāng)村文化工作者進行上崗培訓，但由于缺乏系統(tǒng)的訓練和標準的規(guī)范，效果往往也很微弱，在一定程度上影響了群眾對綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的信心和滿意度。

3.3公共物品供給不足、效率低下。

鄉(xiāng)村群眾文化需求日益旺盛，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量少、服務(wù)效能低的問題普遍存在。近幾年來各級地方政府和文化部門積極響應(yīng)政策，不斷加大投入，努力改善服務(wù)，但面向基層特別是面向鄉(xiāng)村的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給不足，服務(wù)效能較低的現(xiàn)象普遍存在。由于受制于認知水平、藝術(shù)欣賞和文化建設(shè)能力的影響，部分鄉(xiāng)村干部在對文化建設(shè)的認知上出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)和為群眾提供文化服務(wù)當成一種任務(wù)或是包袱，而不是一項使命或職責，這嚴重制約了基層文化建設(shè)的發(fā)展。從文化產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量上看，盡管近幾年有了大幅度提高，與群眾需求相比，總體數(shù)量偏少、質(zhì)量偏低。大多是自娛自樂活動和讀書看報、看電影看電視，舞臺、燈光音響配置陳舊，群眾參與度不高。從文化產(chǎn)品內(nèi)容與形式上看，缺少與時俱進、貼合實際的產(chǎn)品。

3.4文化服務(wù)機制不健全。

公共文化的建設(shè)按部門劃分，缺乏文化服務(wù)機制的完整性，這是鄉(xiāng)村文化服務(wù)機制不完善的主要表現(xiàn)。如服務(wù)組織形式簡單，服務(wù)理念過于傳統(tǒng)，服務(wù)質(zhì)量較低，缺乏優(yōu)秀的文化產(chǎn)品供給，缺少協(xié)調(diào)管理，多頭管理，甚至出現(xiàn)“官本位”的服務(wù)理念，削弱了公共文化服務(wù)意識[8]。綜合性文化服務(wù)中心最重要的特性在于“服務(wù)”，在基層鄉(xiāng)村組織中，服務(wù)人民、服務(wù)群眾的理念還不夠深刻，而且受到傳統(tǒng)“官本位”觀念的影響較為嚴重，服務(wù)意識非常淡薄。而另一方面，隨著人們生活水平的提高，對文化方面的需求也越來越高，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中心無法滿足人們的需求。這與基層公共文化服務(wù)機構(gòu)缺少建設(shè)人才、財政支持和資源供給也有關(guān)。

4鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的路徑探索

4.1加強基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。

第一，合理規(guī)劃和布局。根據(jù)鄉(xiāng)村人口的發(fā)展和分布情況以及公平配置、適當規(guī)模、節(jié)約能源和保護環(huán)境等要求，合理規(guī)劃和布局公共文化設(shè)施。第二，完善公共服務(wù)設(shè)施。鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心主要依靠村黨組織活動場所、文娛活動室、閑置學校等公共服務(wù)配套設(shè)施，在確定財產(chǎn)所有權(quán)、保證服務(wù)連續(xù)性的基礎(chǔ)上進行集中建設(shè)，并配備相應(yīng)的器材設(shè)備。第三，加強文體廣場建設(shè)。與鄉(xiāng)村綜合性文化設(shè)施相適應(yīng)，根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)范圍及地域面積建設(shè)相協(xié)調(diào)的文化活動廣場。文體活動廣場應(yīng)設(shè)置閱讀欄和文化廣告牌，要注意日常保護和維修，及時更新內(nèi)容。

4.2加強人才隊伍建設(shè)。

第一，加強對文化事業(yè)的財政支持，穩(wěn)定文化隊伍。國家在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面要增加資金投入，建立健全政府、社會組織、個人相結(jié)合的多元化投入機制，積極調(diào)動社會資金，建立各類農(nóng)村人才培訓和獎勵基金[9]。第二，進一步完善人才選拔和聘用機制。根據(jù)現(xiàn)有編制情況，適當增加或減少干部人員。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍培訓，建立入職培訓制度，及時更新工作人員的知識體系，全面提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)和管理水平，培養(yǎng)出一批稱職的公共文化管理者和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才。第三，完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)人才的激勵和保障機制。對福利待遇進行調(diào)整，對優(yōu)秀突出的人才進行獎勵，讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作。充分保障鄉(xiāng)村干部的基本權(quán)益，激發(fā)鄉(xiāng)村干部的積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供人才支撐。

4.3加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

第一，提升公共文化服務(wù)效能。完善公共文化設(shè)施自由開放的保障機制，進一步推進公共圖書館、文化館等自由開放工作；建立群眾文化需求反饋機制，及時準確地了解和掌握群眾的文化需求；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的互動功能，為各級政府部門便民服務(wù)提供窗口和平臺。第二，豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的供給。推進戲劇、書籍、電影向鄉(xiāng)下的傳輸以及推薦優(yōu)秀出版物等活動；加強網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華和現(xiàn)代文化精品網(wǎng)絡(luò)的傳播；加強對知識產(chǎn)權(quán)的審查和監(jiān)督以及保護版權(quán)，以防侵權(quán)或盜版產(chǎn)品混入公共文化服務(wù)供給市場。第三，活躍群眾文化生活。積極開展鄉(xiāng)村閱讀活動，推動全民閱讀在農(nóng)村的發(fā)展；積極開展群眾性法治文化活動，提高鄉(xiāng)村群眾的文化法治意識；實施具有鄉(xiāng)村特色的文化活動，吸引更多群眾參與文化活動；推進民間文化藝術(shù)建設(shè)，組織開展群眾性節(jié)日風俗活動；鼓勵人們組織自己的文化，支持他們建立各種群眾文化隊伍，給予他們經(jīng)濟上的幫助。

4.4創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。

第一，建立群眾反饋機制。暢通群眾需求反饋渠道，了解群眾需求，關(guān)注群眾意見，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接，及時有效地滿足群眾的文化需求。第二，廣泛開展流動文化服務(wù)。把鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建成一個流動性的服務(wù)站點，積極開展文化進鄉(xiāng)村、文化互動交流等活動，并進一步探索讓群眾滿意的服務(wù)方式和服務(wù)產(chǎn)品，有效提升服務(wù)效能。第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢。利用現(xiàn)代公共數(shù)字文化項目和資源，為鄉(xiāng)村人民提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、社會信息和技術(shù)培訓等各式各樣的服務(wù)，讓現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)走進鄉(xiāng)村，提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足村民多樣化、多層次的需求。

參考文獻

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作者：盧希林 李文鈺 單位：江西理工大學文法學院