推進(jìn)工業(yè)用地管理的通知范文

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一、加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審

（一）明確評(píng)審范圍

全市擬新建的工業(yè)項(xiàng)目（含異地?cái)U(kuò)能技改和退城入園項(xiàng)目）均納入評(píng)審范圍，實(shí)行評(píng)審準(zhǔn)入制。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件

1．項(xiàng)目符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定，符合環(huán)保要求，符合國家、省、市節(jié)能減排相關(guān)要求。

2．項(xiàng)目符合承載地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，符合“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”要求。

3．項(xiàng)目投資強(qiáng)度符合要求：經(jīng)開區(qū)到120萬元/畝以上，其余各縣（市、區(qū)）到100萬元/畝以上（農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)可適當(dāng)放寬）。

（三）明確鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目

符合下列條件之一的項(xiàng)目，優(yōu)先加強(qiáng)項(xiàng)目用地等要素保障和服務(wù)保障。

1．投資方為世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)企業(yè)以及行業(yè)關(guān)鍵配套企業(yè)。

2．投資方擁有項(xiàng)目產(chǎn)品自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并應(yīng)用到投資項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，能使項(xiàng)目保持競爭優(yōu)勢(shì)。

3．項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、附加值高、帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)和完善、延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈及發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群有重要作用。

4．經(jīng)濟(jì)效益好、安置就業(yè)人數(shù)多、單位面積稅收高于本區(qū)域同行業(yè)平均水平的項(xiàng)目。

5．對(duì)投資3億元及以上的重大項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”。

（四）突出評(píng)審重點(diǎn)

1．產(chǎn)業(yè)政策。主要審查項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類別，項(xiàng)目是否符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，是否符合節(jié)能減排、用能保障等法律法規(guī)要求，是否符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。由發(fā)改和經(jīng)信部門提出意見。

2．投資內(nèi)容。主要審查投資業(yè)主實(shí)力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資強(qiáng)度及項(xiàng)目對(duì)交通、物流、給排水等相關(guān)配套要求等。由投資促進(jìn)部門牽頭提出意見。

3．環(huán)保措施。主要審查是否符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，包括主要污染物種類、排放量、排放方式、污染物總量來源，選址區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，主要治污措施（項(xiàng)目）等。由環(huán)保部門牽頭提出意見。

4．用地條件。主要審查項(xiàng)目用地規(guī)劃條件，是否符合供地相關(guān)政策規(guī)定等。由國土部門牽頭提出意見。

5．規(guī)劃條件。主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃等。由住建部門牽頭提出意見。

（五）規(guī)范審查流程

1．項(xiàng)目初審。由各縣（市、區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會(huì)組織相關(guān)部門評(píng)審，形成項(xiàng)目初審意見。

2．項(xiàng)目評(píng)審。縣（市、區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照項(xiàng)目統(tǒng)籌管理要求，將通過初審的項(xiàng)目填寫《市工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審登記表》（見附件1）報(bào)送市經(jīng)信委。市經(jīng)信委對(duì)縣（市、區(qū)）人民政府及經(jīng)開區(qū)管委會(huì)報(bào)送的初審?fù)ㄟ^項(xiàng)目，組織市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市環(huán)保局、市投促局等相關(guān)部門進(jìn)行集中會(huì)審或現(xiàn)場評(píng)審，在7個(gè)工作日內(nèi)出具評(píng)審意見。如市級(jí)部門評(píng)審意見出現(xiàn)分歧，應(yīng)將評(píng)審意見報(bào)市政府審核。

3．評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)評(píng)審意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。

（1）符合市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的申報(bào)項(xiàng)目，按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”要求，市經(jīng)信委出具同意入駐意見，項(xiàng)目承載地?fù)?jù)此簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議。

（2）對(duì)與園區(qū)發(fā)展定位不一致的申報(bào)項(xiàng)目，根據(jù)類別推薦到其他產(chǎn)業(yè)定位園區(qū)投資建設(shè)。對(duì)到轄區(qū)外選址建設(shè)的退城進(jìn)園項(xiàng)目，其稅收、產(chǎn)值實(shí)行分成。分成辦法按照《中共市委辦公室市人民政府辦公室關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（市委辦發(fā)〔〕28號(hào)）執(zhí)行。

（3）不適合在本市投資建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)單位終止項(xiàng)目洽談。未上報(bào)評(píng)審或上報(bào)評(píng)審未通過的項(xiàng)目，不得簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，不得開工建設(shè)。

（4）各縣（市、區(qū)）和經(jīng)開區(qū)應(yīng)將評(píng)審?fù)ㄟ^后的項(xiàng)目投資內(nèi)容、投資強(qiáng)度、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、單位面積稅收和項(xiàng)目退出機(jī)制等要求，作為約束條件納入項(xiàng)目投資協(xié)議。項(xiàng)目投產(chǎn)后未到約束條件的，按現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策和雙方約定的條款執(zhí)行。

二、加強(qiáng)工業(yè)用地管理

（一）保障用地指標(biāo)

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）積極向上爭取年度用地計(jì)劃指標(biāo)，努力破解用地瓶頸。原則上全市年度用地計(jì)劃總量不低于30％用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）堅(jiān)持用地原則

1．統(tǒng)籌使用原則。市經(jīng)信委會(huì)同市國土資源局根據(jù)用地需求情況和年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)符合相關(guān)規(guī)定和要求的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審后，帶項(xiàng)目下本年度工業(yè)用地年度計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）國土資源局根據(jù)下的用地計(jì)劃組織報(bào)征。全市工業(yè)用地指標(biāo)由市國土資源局會(huì)同市經(jīng)信委在全市范圍內(nèi)按相關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一調(diào)劑使用。

2．優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目優(yōu)先供地原則。優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地。固定資產(chǎn)投資額在2000萬元以下或按投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算用地面積不足15畝的工業(yè)項(xiàng)目（高科技項(xiàng)目除外），原則上不單獨(dú)供地，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目可適當(dāng)放寬。

3．保障園區(qū)用地原則。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源和要素保障向園區(qū)集中，優(yōu)先保障園區(qū)用地。

4．分期供地原則。分期建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目按照年度建設(shè)規(guī)劃分期供地，但必須規(guī)劃預(yù)留后期發(fā)展用地空間。當(dāng)期實(shí)際投資額和建設(shè)進(jìn)度未到有關(guān)約定條件的，不安排后期用地。

（三）規(guī)范用地管理

1．?dāng)M供地塊由工業(yè)園區(qū)管理部門填寫《市工業(yè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》（見附件2），由經(jīng)開區(qū)和各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局審簽意見報(bào)市經(jīng)信委審查，市經(jīng)信委會(huì)同發(fā)改、國土、住建、環(huán)保等相關(guān)部門，在7個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見，作為國土資源部門編制工業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)供地方案的要件。

2．國土資源部門根據(jù)市經(jīng)信委審查同意的《市工業(yè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)表》中相關(guān)條件，編制工業(yè)項(xiàng)目土地使用權(quán)招拍掛方案。

3．工業(yè)用地供地后1個(gè)月內(nèi)，經(jīng)開區(qū)和各縣（市、區(qū)）經(jīng)信局會(huì)同國土資源局將項(xiàng)目《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》報(bào)市經(jīng)信委和市國土資源局備案。

4．建立項(xiàng)目退出機(jī)制。凡項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢、投資強(qiáng)度低、綜合效益差、土地占多用少，責(zé)令改正拒不履約的，尤其是項(xiàng)目建成后由于生產(chǎn)經(jīng)營困難而倒閉的，其土地可按原供地價(jià)格依法依規(guī)收回。

三、加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審和工業(yè)用地管理的組織實(shí)施

嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審加強(qiáng)工業(yè)用地管理，是全市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也是促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。各地各有關(guān)部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，逗硬執(zhí)行。要根據(jù)項(xiàng)目入駐條件認(rèn)真審查，根據(jù)項(xiàng)目用地需求限時(shí)辦結(jié)各類手續(xù)，并將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)績效管理范疇，嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，促進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)上臺(tái)階上水平。市政府督查室要會(huì)同市經(jīng)信委定期不定期加強(qiáng)督促檢查，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目評(píng)審和工業(yè)用地管理規(guī)定的，要切實(shí)整改糾正，并嚴(yán)肅追究責(zé)任。