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一、概念
提請(qǐng)減刑、假釋意見書是監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)在刑罰執(zhí)行期間確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯，依法提出減刑或假釋的意見報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定的文書。
這是提請(qǐng)減刑意見書和提請(qǐng)假釋意見書的合稱。盡管兩者適用的對(duì)象、適用的法定條件不完全相同，但兩者提請(qǐng)的主體和寫作格式相同，所以，我們將兩種文書合在一起講述。
對(duì)上述概念，可作如下理解：
首先，《中華人民共和國(guó)刑法》第七十八條規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有下列重大立功表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)減刑：
1.阻止他人重大犯罪活動(dòng)的。
2.檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的。
3.有發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新的。
4.日常生產(chǎn)、生活中舍已救人的。
5.在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的。
6.對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。
減刑以后實(shí)際執(zhí)行的期刑，判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判處無期徒刑的，不能少于十年。
第八十一條第一款規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)，可以假釋。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述刑期的限制。”
第二十條規(guī)定：“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。”這些是在押勞改犯減刑、假釋的法定條件。
其次，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十條第二款規(guī)定：“被判處死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，死刑緩期執(zhí)行期滿，應(yīng)當(dāng)予以減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面意見，報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院裁定。”
第二百二十一條第二款規(guī)定：“被判處管制、拘役、有期徒刑或者無期徒刑的罪犯，在執(zhí)行期間確有悔改或者立功表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定。”這是監(jiān)獄和勞改執(zhí)行機(jī)關(guān)制作提請(qǐng)減刑(假釋)建議書的法律依據(jù)。
最后，按照上述法定條件和法律依據(jù)，我們可作如下理解：
1.只有監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)依法向人法院提出對(duì)具有悔改或者立功表現(xiàn)的罪犯予以減刑或假釋的書面建議，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定之后，才能生效。人民法院也只能在監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)提出書面建議的前提下，才能作出裁定。人民法院和監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)各盡其職、各負(fù)其責(zé)、互相制約。監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑(假釋)建議書具有向人民法院提出減刑假釋的理由、事實(shí)和具體意見，要求依法對(duì)那些確有悔改或立功表現(xiàn)的罪犯予以減刑或假釋的法律效力，也是法院作出裁定的事實(shí)與文字依據(jù)。
2.這體現(xiàn)了我國(guó)懲辦與寬等相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合的勞政策。對(duì)在服刑期間確有悔改和立功表現(xiàn)的犯罪分子，適當(dāng)減輕原判刑罰，或?qū)Σ恢略傥：ι鐣?huì)的罪犯附有條件地予以提前釋放，是我國(guó)《刑法》規(guī)定的重要刑罰制度。依法準(zhǔn)確地制作提出減刑(假釋)建議書，對(duì)確有悔改或立功表現(xiàn)及不致再危害社會(huì)的罪犯，適時(shí)地得到減刑或假釋，可以使他們看到前途光明，達(dá)到分化瓦解犯罪分子，增強(qiáng)改造信心，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性，加速改造他們成為新人的進(jìn)程。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
提請(qǐng)減刑、假釋意見書，由首部、正文、尾部三部分組成。
(一)首部
包括標(biāo)題、編號(hào)、罪犯基本情況和提請(qǐng)事項(xiàng)等。
1.標(biāo)題
在文書首頁(yè)頂端正中分兩行寫明制作意見書的執(zhí)行機(jī)關(guān)名稱和文書名稱。
2.編號(hào)
在標(biāo)題右下方注明文書編號(hào)，一般由年度、機(jī)關(guān)代字、文書代字、序號(hào)組成，如“［19*］*監(jiān)減字第*號(hào)”。
3.罪犯的基本情況
依次寫明提請(qǐng)減刑或者假釋的罪犯的姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、原判法院、判決時(shí)間、判決書編號(hào)、原判罪名、刑種、刑期，以及交付執(zhí)行的時(shí)間和服刑所在的監(jiān)獄等。
4.提請(qǐng)的事項(xiàng)
寫“減刑”或者“假釋”，然后用承上啟下語(yǔ)“具體事項(xiàng)如下”領(lǐng)起下文。
(二)正文
包括兩項(xiàng)內(nèi)容：
1.悔改和立功表現(xiàn)的具體事實(shí)及證據(jù)材料：
包括表現(xiàn)的具體事實(shí)及證據(jù)材料。表現(xiàn)的具體事實(shí)及證據(jù)材料是制作提請(qǐng)減刑(假釋)建議書的重點(diǎn)，也是人民法院對(duì)罪犯準(zhǔn)確作出減刑或假釋裁定的前提和依據(jù)。根據(jù)《管教工作細(xì)則》第一百三十六條的規(guī)定，要求在敘述悔改表現(xiàn)時(shí)，重點(diǎn)寫明罪犯怎樣遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律、認(rèn)罪服法、加速思想改造、努力學(xué)習(xí)文化技術(shù)、積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)等情況；在敘述立功表現(xiàn)時(shí)，重點(diǎn)寫明罪犯在勞動(dòng)生產(chǎn)中的發(fā)明創(chuàng)造或重大技術(shù)革新及突出貢獻(xiàn)，揭發(fā)了某個(gè)案件或檢舉了其他犯罪行為，搶救了國(guó)家財(cái)產(chǎn)或消除災(zāi)害事故，制止了監(jiān)內(nèi)的犯罪活動(dòng)或其他破壞活動(dòng)，及在其他方面作出有益于人民和社會(huì)的事情等。
敘述悔改和立功表現(xiàn)的具體事實(shí)時(shí)要實(shí)事求是，準(zhǔn)確可靠，清楚明白，證據(jù)充分。不要用制作者的感情或主觀愿望去代替客觀事實(shí)，也不能用鑒定性語(yǔ)言代替具體事實(shí)的敘述。
在敘述假釋罪犯的悔改或立功表現(xiàn)時(shí)，應(yīng)全面敘述他在服刑改造期間的全部表現(xiàn)情況，使“不致再危害社會(huì)”這一構(gòu)成假釋的基本要件重點(diǎn)突出。還要說明假釋罪犯已服刑的期限和所剩的減刑，為人民法院提供具備假釋的法定條件提供根據(jù)。
2.減刑、假釋的理由和根據(jù)
理由是對(duì)悔改和立功表現(xiàn)的具體事實(shí)進(jìn)行高度概括后所作的結(jié)論，因此，敘述用語(yǔ)要精辟、明白，要能表明監(jiān)獄和勞改場(chǎng)所對(duì)減刑(假釋)罪犯改造表現(xiàn)的具體看法和結(jié)論。
根據(jù)就是法律依據(jù)，制作減刑(假釋)建議書是《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的何條何款，供報(bào)人民法院裁定用的。報(bào)請(qǐng)減刑或假釋的罪犯刑種不同，援引的條款也不同：對(duì)死緩犯提請(qǐng)減刑，依據(jù)是該法第二百一十條第二款；對(duì)有期徒刑犯、無期徒刑犯(包括死緩犯減為無期徒刑犯和原判死緩或無期徒刑已減為有期徒刑的罪犯)的減刑或假釋，依據(jù)是刑訴法第二百二十一條第二款。
(三)尾部
1.主送機(jī)關(guān)
即意見書移送有權(quán)審核裁定的人民法院。根據(jù)刑法第79條的規(guī)定，對(duì)犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書。同樣，提請(qǐng)假釋意見書的主送機(jī)關(guān)是中級(jí)以上人民法院。
2.制作文書的執(zhí)行機(jī)關(guān)名稱，并加蓋公章
3.制作文書的時(shí)間
4.附項(xiàng)
用條款式寫明隨意見書所移送的罪犯改造檔案及其卷數(shù)、頁(yè)數(shù)，有關(guān)證據(jù)材料及其份數(shù)、件數(shù)等。
三、注意事項(xiàng)
實(shí)事求是。可供減刑或假釋的事實(shí)必須是經(jīng)過認(rèn)真查證核實(shí)的，不能偏聽偏信，不能道聽途說，不能憑空想像，更不能弄虛作假，貪贓枉法。做到事實(shí)清楚、準(zhǔn)確、真實(shí)、具體，證據(jù)充分，并在罪犯檔案中有據(jù)可查。
敘述集中。主要集中敘述罪犯在服刑改造期間的悔改或立功表現(xiàn)的具體事實(shí)。與此無關(guān)的內(nèi)容，一概不寫。
罪犯在服刑期間已經(jīng)有過一次或幾次減刑等情況，應(yīng)在罪犯的基本情況一欄內(nèi)逐一寫明，便于人民法院在審核裁定這次減刑或者假釋時(shí)正確計(jì)算剩余的刑期。
文字簡(jiǎn)潔，態(tài)度正確。監(jiān)獄和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)對(duì)罪犯在服刑改造期間的具體表現(xiàn)，敘述要清楚明白，文字要簡(jiǎn)潔，態(tài)度要明確。按照法定條件，罪犯是立功還是悔改，是提請(qǐng)減刑還是提前假釋，要寫得清楚明白。
【范文一】
*省*監(jiān)獄
提請(qǐng)減刑意見書
(19*)*監(jiān)減字第*號(hào)
罪犯陳*，男，現(xiàn)年26歲，漢族，*省*縣人，因奸淫幼女罪、搶劫罪，經(jīng)*縣人民法院于1992年12月19日以(1992)*法刑字第104號(hào)刑事判決判處有期徒刑15年，剝奪政治權(quán)利3年。于*年1月3日送*省*監(jiān)獄執(zhí)行勞動(dòng)改造。
該犯在服刑改造期間，確有悔改表現(xiàn)，具體事實(shí)如下：
該犯自服刑改造以來，經(jīng)過反復(fù)教育，對(duì)其所犯罪行的社會(huì)危害性有了正確的認(rèn)識(shí)，曾多次表示要痛改前非，重新做人。在平時(shí)的改造中，該犯能服從管教，遵守罪犯改造行為規(guī)范，積極維護(hù)監(jiān)內(nèi)秩序，勇于同違反監(jiān)規(guī)的罪犯作斗爭(zhēng)。*年8月7日午休時(shí)，同監(jiān)犯張*與崔*因賭博發(fā)生毆斗，雙方動(dòng)用了木棍、磚頭等兇器。該犯見狀，立即上前勸阻，最終制止了一場(chǎng)惡性事件的發(fā)生。為此，該犯的面部、背部被木棍、磚頭打傷多處。該犯積極參加政治、文化學(xué)習(xí)，從*年以來，文科考試成績(jī)均在90分以上，連年被評(píng)為監(jiān)獄的優(yōu)秀學(xué)員。在生產(chǎn)勞動(dòng)中，該犯服從分配，努力完成生產(chǎn)任務(wù)，同時(shí)在技術(shù)上主動(dòng)刻苦努力，現(xiàn)已成為車間m2120線上的操作能手。*年7月，該犯與另一名犯人一起，主動(dòng)承擔(dān)了1500只7205外圈的生產(chǎn)任務(wù)。為了按時(shí)向用戶交貨，該犯不顧炎熱和蚊蟲叮咬，每天堅(jiān)持操作12個(gè)小時(shí)以上，結(jié)果比原計(jì)劃提前7天完成了生產(chǎn)任務(wù)。在*年的雙增雙節(jié)活動(dòng)中，該犯不怕麻煩，以舊代新，全年共利用廢舊砂輪451塊，為車間降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益作了努力。該犯在*年和*年度，兩次被監(jiān)獄評(píng)為改造和積極分子。雙百分考核名列車間第二。
綜上所述，罪犯陳*在服刑改造期間，能認(rèn)罪服法；一貫遵守罪犯改造行為規(guī)范；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成勞動(dòng)任務(wù)；自覺維護(hù)監(jiān)規(guī)，確有悔改表現(xiàn)。
為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第78條和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第221條第2款之規(guī)定，建議對(duì)罪犯陳*予以減刑，特提請(qǐng)審核裁定。
此致
*市中級(jí)人民法院
*省*監(jiān)獄(公章)
1997年12月5日
附：罪犯陳*的改造檔案共3卷302頁(yè)。
【范文二】
*省*勞改隊(duì)
提請(qǐng)假釋建議書
(19*)*勞字第*號(hào)
罪犯趙*，男，現(xiàn)年34歲，漢族，*縣*鄉(xiāng)人，因流氓詐騙罪經(jīng)*法刑字第*號(hào)刑事判決判處有期徒刑八年。一九*年*月*日送*勞改支隊(duì)執(zhí)行勞動(dòng)改造。
該犯在服刑改造期間，確有悔改和立功表現(xiàn)，具體事實(shí)如下：
該犯入監(jiān)初期，對(duì)罪惡認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為量刑過重，缺乏改造決心，后經(jīng)教育改造，使其逐步端正了改造態(tài)度。認(rèn)識(shí)到“自己的犯罪危害了人民群眾的利益，擾亂了社會(huì)治安，人民政府將我判刑改造，完全是我罪有應(yīng)得，也是對(duì)我的及時(shí)挽救”。在改造期間，該犯能積極參加政治、文化技術(shù)學(xué)習(xí)。政治學(xué)習(xí)討論中，能聯(lián)系思想實(shí)際，積極發(fā)言。文化技術(shù)學(xué)習(xí)刻苦認(rèn)真，按時(shí)完成作業(yè)，考試成績(jī)均在90分以上，19*年被評(píng)為學(xué)習(xí)積極分子。該犯發(fā)現(xiàn)后及時(shí)進(jìn)行了制止。罪犯孫*和罪犯李*有矛盾，一天，孫犯裝了一大包鐵屑，準(zhǔn)備回監(jiān)室毆打李犯，趙犯發(fā)現(xiàn)后及時(shí)向值班干警做匯報(bào)，值班干警當(dāng)場(chǎng)從孫犯身上搜出了鐵屑，消除了隱患，避免了一次打架斗毆事件。
在生產(chǎn)勞動(dòng)中，趙犯能服從分配，積極肯干，雖然腿腳有病，行走不便，仍能堅(jiān)持參加勞動(dòng)，較好地完成了生產(chǎn)任務(wù)。*年該犯被調(diào)任運(yùn)輸工作，能急生產(chǎn)所急，從未耽誤過車間的生產(chǎn)需要，能謹(jǐn)慎駕駛，愛護(hù)車輛，注意安全，在開拖拉機(jī)期間未出任何事故。*年*月*日下午一點(diǎn)左右，該犯和犯人姚*開著拖拉機(jī)在熱處理車間送部件，正辦理加工手續(xù)時(shí)，忽聽到有人大喊：“失火了!”該犯聞聲后，迅速跑到現(xiàn)場(chǎng)，將一床棉毯泡水后蓋在油池上。但火勢(shì)太大，眼看火苗就要竄上機(jī)車，該犯急中生智，大聲召喚其他犯人關(guān)閉電源，又立即驅(qū)車去倉(cāng)庫(kù)拉來滅火器。這時(shí)大火已蔓延到房頂，十分緊急。該犯不顧個(gè)人危險(xiǎn)，冒著濃煙，沖進(jìn)廠房，和其他犯人一起將易燃物品搶出廠房外，用滅火器械將大火撲滅。在救火中，該犯表現(xiàn)突出，為此受到本支隊(duì)的記功獎(jiǎng)勵(lì)。該犯因流氓、詐騙罪被判刑八年，已服刑六年零六個(gè)月，所剩殘刑一年又六個(gè)月。
綜上所述，罪犯趙*在服刑改造期間能認(rèn)罪服法，靠攏政府，積極改造，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，能完成生產(chǎn)任務(wù)，在火災(zāi)事故面前，不怕危險(xiǎn)，勇于搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，確有悔改和立功表現(xiàn)。
為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百二十一條第二款的規(guī)定，建議對(duì)罪犯趙**予以假釋，特提請(qǐng)審核裁定。
此致
*市中級(jí)人民法院
*省*勞改隊(duì)
19*年*月*日(公章)