社會保險監(jiān)測的不足與應(yīng)對策略范文

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實踐中，社會保障部門內(nèi)部的社保經(jīng)辦機構(gòu)一般缺乏監(jiān)察用人單位社會保險費用的職能，通常是將發(fā)現(xiàn)的用人單位拒繳、少繳社會保險費用的違法行為移交勞動保障監(jiān)察部門查處。但由于這種核查政策性、專業(yè)性強，而一些地方的勞動監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識缺乏，核查效率不高。社會保險監(jiān)察若沒有社保經(jīng)辦機構(gòu)和勞動保障監(jiān)察的共同努力就難以進行，而兩個部門的協(xié)調(diào)也給工作增加了人為障礙。近幾年，有些地區(qū)認識到社會保險監(jiān)察稽核具有不可替代的作用，組建了單獨的社會保險監(jiān)察稽核機構(gòu)或者整合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)察稽核資源，專司監(jiān)察稽核工作，收到了較好的效果。

第三，地方保護主義和片面追求招商引資的錯誤觀念導(dǎo)致對違反《社會保險法》行為的處置力度不夠。一些地方政府對社會保險的重要性認識還不到位，把經(jīng)濟發(fā)展與社會保障對立起來，認為勞動保障部門抓監(jiān)管、抓整治會干擾到招商引資。在一些地方存在較為嚴重的地方政府保護主義,地方政府重視不夠,行政干預(yù)過強，導(dǎo)致勞動保障相關(guān)的政策法規(guī)沒有被很好地貫徹實施。還有不少地方以單純的經(jīng)濟指標作為考核官員政績的標準，因此，常常出現(xiàn)“經(jīng)濟要上，執(zhí)法要讓”的現(xiàn)象，總有一些企業(yè)是勞動監(jiān)察的禁區(qū)。對于違反《社會保險法》的現(xiàn)象,常常沒有嚴格按照法律規(guī)定的標準對用人單位進行處罰，而是輕描淡寫進行處理。社會保險的監(jiān)察不能單純地依靠增加執(zhí)法人員，更關(guān)鍵的是監(jiān)察要有力度。

第四，社會保險覆蓋率低與職工特別是農(nóng)民工的觀念有關(guān)。一些勞動者特別是農(nóng)民工自身缺乏社會保險權(quán)利保障意識。有的人雖然意識到以后養(yǎng)老是個問題，但認為自己現(xiàn)在還年輕，抱著“車到山前必有路”的想法。還有一些勞動者法律意識比較淡薄。對不簽勞動合同，不繳納社會保險等侵權(quán)行為，往往持克制、忍耐的態(tài)度，沒有拿起法律武器維護自身的合法權(quán)益。

要解決上述這些問題，就要根據(jù)具體情況作出調(diào)整和改進，建議從以下幾個方面入手，來加強社會保險監(jiān)察工作。

第一，樹立和諧發(fā)展的大局觀念。充分認清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念。社會的發(fā)展要求各級政府都應(yīng)該關(guān)注民生，加強對社會保障體系的支持，切實轉(zhuǎn)變片面發(fā)展經(jīng)濟的觀念。作為地方政府，既要了解企業(yè)的實際困難，盡量提供幫助，促進工業(yè)發(fā)展；又要保障職工合法權(quán)益，建立和諧的就業(yè)關(guān)系，從長遠上促進當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展。各級社保機構(gòu)要在認真貫徹《社會保險法》的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，加大社保的監(jiān)察征繳工作。各級勞動保障行政部門和上級業(yè)務(wù)主管部門每年可制定和下達監(jiān)察稽核指標，并將監(jiān)察稽核指標的完成情況納入對各級社保機構(gòu)的考核，推動社保機構(gòu)監(jiān)察稽核工作制度化、規(guī)范化，提高社會保險的覆蓋率，為和諧社會的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，加強勞動保障監(jiān)察，建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫。對于職工權(quán)益的保護工作，要走綜合整理的道路，加強規(guī)范用工，加大檢查力度。勞動保障監(jiān)察部門一是可以從用人單位這個源頭抓起，從簽訂勞動合同入手，對侵犯職工合法權(quán)益的事件，特別是不給職工參加養(yǎng)老保險的企業(yè)要進行嚴肅查處。二是可以指導(dǎo)制定適合職工就業(yè)特點的勞動合同樣本，重點監(jiān)督建筑、加工等使用農(nóng)民工較集中的行業(yè)。對損害職工社會保險權(quán)益的單位，要依法嚴肅處理。杜絕企業(yè)不給農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險現(xiàn)象的發(fā)生，將在企業(yè)打工的農(nóng)民工盡可能全部納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度。

要提高企業(yè)社會保險覆蓋率，就需要建立詳細的企業(yè)用工信息統(tǒng)計工作，明確用人單位的責(zé)任。目前，勞動保障部門對用人單位的情況還缺乏詳盡的第一手資料，如確切的職工人數(shù)、工資總額、各項保險繳納情況。而且這些情況處于不斷變動中，需要不斷跟蹤了解。只有建立起詳盡的企業(yè)信息統(tǒng)計，保障職工合法權(quán)益才有針對性。勞動保障、統(tǒng)計、地稅、審計等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法力度，對城鎮(zhèn)各類企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險參保情況進行全面普查。對用人單位要逐戶排查，并深入到社區(qū)住戶了解參保情況，徹底摸清社會保險繳納情況，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況統(tǒng)計報社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)將有關(guān)數(shù)據(jù)匯總和處理。

第三，加強對社會保險法的宣傳教育，增強法律法規(guī)意識。可以定期組織勞動監(jiān)察、社會保險的工作人員到企業(yè)進行政策解答、法規(guī)宣傳等活動，進一步傾聽職工的呼聲，深入了解一線情況，并要強調(diào)依法維權(quán)、理性維權(quán)，維護社會和諧；在再就業(yè)培訓(xùn)中，也要加大社會保險法律政策的講解，開展社會保險法專題講座等。

大力開展社會保險專項行動宣傳活動，充分利用各種新聞媒體宣傳參保繳費政策，宣傳擴面征繳先進典型、先進經(jīng)驗；對本人不愿參保的勞動者要進行法制教育，督促其參保，在社會上形成支持參保繳費工作的良好氛圍；要充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督作用，對拒絕參保繳費的，及時通過新聞媒體曝光，對不依法參保繳費的企業(yè)法定代表人，要加強政策法律宣傳教育，提高其自覺參保繳費意識。

第四，加大行政執(zhí)法力度。勞動保障行政執(zhí)法部門和社保機構(gòu)要加大行政執(zhí)法力度，促使企業(yè)法人代表不斷增強法律意識，從根源上遏制企業(yè)瞞報、漏報繳費人數(shù)和基數(shù)現(xiàn)象的發(fā)生。切切實實做到依法稽核、依章辦事，促使社保機構(gòu)稽核工作制度化、規(guī)范化。要強調(diào)從處罰上嚴格監(jiān)察稽核，對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)單位、人員立即糾正；一時不能完全糾正到位的，要拿出切實可行的措施限期改正；對少報、漏報繳費人數(shù)和工資基數(shù)的，要按重新核定的繳費基數(shù)予以補繳，對少繳養(yǎng)老保險費的按法定程序清理收。

第五，健全相應(yīng)機構(gòu)，充實監(jiān)察稽核人員隊伍。各級社保機構(gòu)特別是縣級以上社保機構(gòu)要建立健全相應(yīng)的監(jiān)察稽核機構(gòu)。一是要積極引進高素質(zhì)專門人才，迅速建立監(jiān)察稽核工作的骨干隊伍。二是要對現(xiàn)有人員進行專業(yè)培訓(xùn)，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行機構(gòu)的人員布局和結(jié)構(gòu)。三是上級業(yè)務(wù)部門要加強對下級社保機構(gòu)稽核工作的規(guī)劃指導(dǎo)。

作者：寧戰(zhàn)宏單位：江蘇省新沂市人力資源和社會保障局