政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題及對策探析范文

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摘要：2007年，吉林省被確定為全國首批6個(gè)試點(diǎn)省份之一，正式開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，至今已經(jīng)10余年，取得了可喜成績和豐碩成果，呈現(xiàn)出覆蓋面逐步擴(kuò)大、參保品種逐步增多、保險(xiǎn)保障程度逐步提高、財(cái)政支持力度不斷擴(kuò)大、服務(wù)“三農(nóng)”能力持續(xù)增強(qiáng)的良好局面。

關(guān)鍵詞：政策；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；對策

吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作采取政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、部門參與、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、農(nóng)經(jīng)部門、鄉(xiāng)村推動(dòng)的運(yùn)行模式。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各項(xiàng)法規(guī)政策不斷完善，調(diào)整為政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的運(yùn)行模式。實(shí)行鄉(xiāng)村共同組織實(shí)施的工作機(jī)制，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和村級協(xié)辦人員，深入村屯和農(nóng)戶宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、組織承保、收取保費(fèi)、受災(zāi)報(bào)險(xiǎn)、協(xié)助查勘定損、公示公開，承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要的工作任務(wù)。

1基本情況

吉林省在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今，不斷的加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，重點(diǎn)打造加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色的保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷的滿足廣大農(nóng)戶日益增長的保險(xiǎn)需求。在2017年，省級財(cái)政加大財(cái)政資金扶持力度，并安排專項(xiàng)資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。在農(nóng)民自繳保費(fèi)和縣市政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，經(jīng)省級財(cái)政部門同意病報(bào)省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式予以支持。省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于保費(fèi)補(bǔ)貼，對貧困縣的獎(jiǎng)補(bǔ)比例最高為縣市政府實(shí)際負(fù)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的60%，對其他縣市最高為50%。近年來，不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新支持力度，相繼開展大豆收入保險(xiǎn)、玉米產(chǎn)量保險(xiǎn)、和玉米價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

2先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

2.1結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新業(yè)務(wù)

在堅(jiān)持堅(jiān)持政府引導(dǎo)、財(cái)政支持原則下，為解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦問題，在保監(jiān)部門的支持下，大膽突破，創(chuàng)造性地開展了保險(xiǎn)公司與各級政府職能部門合作的經(jīng)辦方式，通過委托協(xié)助辦理的形式，由相關(guān)部門協(xié)助公司開展相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，較好地解決了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的點(diǎn)多面廣、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)人員力量不足的問題。種植業(yè)保險(xiǎn)方面，與農(nóng)經(jīng)部門開展合作；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)方面，與畜牧部門開展合作；森林保險(xiǎn)方面，與林業(yè)部門開展合作。通過與各級相關(guān)部門的合作，以及向下延伸，組織這些部門在鄉(xiāng)村、場站的工作人員開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、收取投保信息和保費(fèi)、參與查勘定損等工作，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織化程度和工作效率，

2.2提高專業(yè)化管理能力

一是技術(shù)專業(yè)化。積極研發(fā)符合國情、省情、農(nóng)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開辦的技術(shù)含量，將無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用于驗(yàn)標(biāo)和查勘工作；普遍采用GPS定點(diǎn)定位測定保險(xiǎn)標(biāo)的面積；深入進(jìn)行氣象災(zāi)害定損指數(shù)研究；引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)“3S”技術(shù)，結(jié)合氣象分析、智能終端和航拍航測技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并試點(diǎn)應(yīng)用于種植業(yè)和林業(yè)保險(xiǎn)。二是渠道專業(yè)化。根據(jù)不同農(nóng)村業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立與之相匹配的專業(yè)展業(yè)渠道，種植業(yè)保險(xiǎn)建立了農(nóng)經(jīng)協(xié)作渠道，養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)建立了畜牧合作渠道，森林保險(xiǎn)建立了林業(yè)部門合作渠道。三是隊(duì)伍專業(yè)化。由于農(nóng)業(yè)本身的特殊性和復(fù)雜性，對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性和技術(shù)性要求較高。打造專業(yè)農(nóng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)和引進(jìn)既懂農(nóng)業(yè)又懂保險(xiǎn)的專業(yè)人才，建立一支業(yè)務(wù)精熟、專業(yè)突出、梯隊(duì)合理的管理隊(duì)伍。四是服務(wù)專業(yè)化。堅(jiān)持快速查勘，及時(shí)定損，足額發(fā)放賠款。按照監(jiān)管要求，為使參保農(nóng)戶及時(shí)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息，在做好承保、理賠兩個(gè)公示的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)站、短信、微信為參保農(nóng)戶提供承保、理賠信息，并提供氣象信息等增值服務(wù)。五是資源配置專業(yè)化。在全省所有開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的縣市區(qū)配備查勘車輛，在集中查勘階段，大量租用社會車輛。各承保公司都配備了無人機(jī)、GPS、照相機(jī)、錄像機(jī)、AH-PAD等查勘設(shè)備。

2.3完善體系，保障規(guī)范運(yùn)作

保險(xiǎn)公司高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性特點(diǎn)，把規(guī)范運(yùn)作視為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的生命線，從各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)入手加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范工作。一是不斷深化規(guī)范經(jīng)營理念。在廣大員工中不斷深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范意識，要求員工把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)范意識作為重中之重深植于心，把承保、查勘、定損、賠款等每個(gè)環(huán)節(jié)必須做到依法合規(guī)。二是全面規(guī)范業(yè)務(wù)行為。針對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，結(jié)合不斷變化的實(shí)際情況，及時(shí)修訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠業(yè)務(wù)操作指引和工作流程，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)規(guī)范監(jiān)督；專門成立審計(jì)辦公室，配備專人開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)察工作；強(qiáng)化業(yè)務(wù)檢查和抽查，定期和不定期開展業(yè)務(wù)檢查和整改工作。三是嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)人員。對不認(rèn)真執(zhí)行公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營要求，違規(guī)操作的機(jī)構(gòu)和人員堅(jiān)決進(jìn)行追責(zé)查處。

3面對的問題

3.1特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼力度不足

吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可保資源豐富，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐步發(fā)展，五大糧油作物玉米、水稻、大豆、花生和葵花籽已經(jīng)納入國家和省級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼中。但隨著廣大農(nóng)民對特產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不斷增長，地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品如延邊地區(qū)蘋果梨，白山地區(qū)黑木耳，白城地區(qū)高粱、雜豆雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品沒有納入國家財(cái)政補(bǔ)貼范圍，發(fā)展相對緩慢；特色農(nóng)產(chǎn)品縣級財(cái)政補(bǔ)貼能力不足，也極大影響農(nóng)戶參加特色保險(xiǎn)的積極性。

3.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新能力低

新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體受自然災(zāi)害影響大，保險(xiǎn)愿望強(qiáng)烈，但目前還沒有開展適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品；由于受基礎(chǔ)設(shè)施、氣象網(wǎng)點(diǎn)等條件限制，吉林省還沒有開展農(nóng)產(chǎn)品天氣指數(shù)保險(xiǎn)；目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)以及收入保險(xiǎn)等試點(diǎn)開展時(shí)間短，還處于探索階段；玉米價(jià)格保險(xiǎn)+期貨/期權(quán)創(chuàng)新試點(diǎn)面積小，處于起步階段。

3.3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力低

多年來，雖然吉林省一直強(qiáng)調(diào)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，但受各種各樣因素影響，始終沒有建立，發(fā)生巨災(zāi)理賠經(jīng)常不到位，引發(fā)參保農(nóng)戶集體上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅影響全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，而且影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

4相關(guān)建議

4.1增大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼力度做好特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。將具有各地特色，并形成一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和列入國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等，實(shí)行分險(xiǎn)種定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，一年一定，重點(diǎn)對區(qū)域優(yōu)勢明顯，特色突出，并具有一定規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

4.2加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新支持力度

鼓勵(lì)各地和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極探索開展有地方特色，適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所需要的重要農(nóng)產(chǎn)品天氣指數(shù)保險(xiǎn)，擴(kuò)大重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)以及收入保險(xiǎn)等的保險(xiǎn)試點(diǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開發(fā)滿足涉農(nóng)主體特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)步擴(kuò)大玉米價(jià)格保險(xiǎn)+期貨/期權(quán)創(chuàng)新試點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+保險(xiǎn)、保險(xiǎn)+擔(dān)保、保險(xiǎn)+扶貧等保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷開發(fā)適應(yīng)我省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。

4.3探索建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，主要災(zāi)害包括暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、旱災(zāi)、冰凍（霜凍及障礙性低溫冷害），其中旱災(zāi)是我省頻發(fā)，影響力最大的災(zāi)害。雖然我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)購買再保險(xiǎn)等措施防范風(fēng)險(xiǎn)，但我省目前還沒有建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。吉林省應(yīng)探索建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，及時(shí)、足額計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)政策調(diào)整，認(rèn)真評估農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)，對我省大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)提供相應(yīng)的防范措施.

參考文獻(xiàn)

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作者：紀(jì)曉敏 單位：大安市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站