高等教育發展財政范文

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一、引言

目前我國民辦高等教育在推動經濟發展、技術進步、社會穩定和文化繁榮等方面起著極大的作用，從1978年新中國第一所民辦高校——湖南中山進修大學（原中山業余大學）誕生到2005年底止，民辦高校有252所，在校生105.17萬人，其中本科生10.41萬人，專科生94.76萬人，另有其他形式教育的學生19.18萬人；獨立學院295(不計校數)所，在校生107.46萬人，其中本科生90.09萬人，專科生17.37萬人，另有其他形式教育的學生0.33萬人；民辦高等教育機構1077所，各類注冊學生109.15萬人。但是由于政府沒有將其納入教育發展規劃，在財政和稅收政策上與公立學校不能一視同仁，在財政資助力度、稅收負擔、稅收優惠等方面存在較大的差異。尤其是《民辦教育促進法》頒布后，產生的一系列財政與稅收問題成為世人關注的焦點。因此，對促進我國民辦高等教育發展的財政與稅收政策進行深入研究，在教育體制改革背景下促進高等教育發展模式多樣化，加快高等教育大眾化步伐，促進我國教育財政公平，降低稅收政策風險，推動社會公益事業發展都有十分重要的意義。

二、我國民辦高等教育財政與稅收政策存在的主要問題

1、民辦高校未納入高等教育的行政范疇

民辦高等教育與公辦高等教育一樣，是我國高等教育的組成部分。民辦高校所實施的高等教育層次的教育，是與公辦高校所實施的教育享有同等重要性的國家教育事業。令人奇怪的是，在國家教育主管部門國家教育部的高等教育行政部門，其行政范疇卻只包括公辦高校，不包括民辦高校。在政府出臺的一系列高等教育政策中，都只涉及到公辦高校，民辦高校的相關政策都要加上“民辦”二字，在國家高等教育主管部門組織體系中，民辦高等教育還是作為特例來辦理的，并未進入到常規的行政體系中去。

2、政府采取的是雙軌制的財政政策

世界各國私立高等教育發展的成功經驗表明，作為國家高等教育的組成部分，私立高校也有權獲得公共財政資助。大凡成功的私立高校，都有公共財政資助，有的財政資助甚至占了學校財政收入的大部分。在我國，公共財政只能用于公辦高校的觀念還沒有取得突破，所以，獨立設置的民辦高校難以從政府獲得經費支持。不僅如此，在政府實施的一系列針對高校的財政優惠政策中，也很難看到為解決獨立設置的民辦高校的問題所采取的政策措施。

3、市場競爭環境不平等

2004年2月5日，財政部、國家稅務總局了《關于教育稅收政策的通知》（以下稱《通知》）。然而，由于其未能與《民辦教育促進法》及其《實施條例》很好地銜接，因此《通知》中的一些規定在實際執行中會導致民辦高校的稅收優惠政策難以落實，造成民辦高校與公辦高校事實上的不平等待遇。為了避免納稅，民辦高校會想方設法去減少辦學經費的節余，這會導致民辦學校缺乏發展的后勁和承擔辦學風險的能力，甚至有可能引發一些不規范的辦學行為。

4、財政教育經費撥付未能一視同仁

一些地方政府把應該承擔的高等教育責任部分地轉嫁到了民辦高校身上，而民辦高校在承擔這一任務的同時，卻得不到與公辦高校一樣的生均經費資助。另一方面，在沿海發達地區的大城市，政府對公辦高校的財政撥款越來越高，教師待遇越來越好；而民辦高校由于生源和收費受到限制等原因，缺乏健全的社會保障機制，師資流失嚴重。

5、邊遠、貧困及少數民族地區缺乏特殊優惠

我國教育發展極不平衡，城市與農村、東部與西部教育水平差距大，尤其是邊遠貧困地區、少數民族地區，經濟比較落后，教育經費緊缺，教育水平不高，在這些地區舉辦民辦高等學校有重要意義。我國《民辦教育促進法》第五十二條規定:國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。但從現有政策規定來看，我國并沒有對邊遠貧困地區、少數民族地區的民辦高等教育作出財政和稅收方面的特殊優惠安排，不利于鼓勵這些地區民辦教育的發展。

6、稅收管理不公平

長期以來，我國教育事業由政府出資舉辦，并享受免稅待遇，基本未納入稅收管理范圍。受這一歷史習慣影響，加上人們對公辦高等教育公益性的普遍認識，即使在公辦高等教育有應稅項目或應稅收入的情況下，稅務機關對公辦教育的稅收管理仍然偏松。相反，民辦高等教育雖然也能享受一些免稅待遇，但其應稅項目比公辦教育要多，加之社會對其價高利大的普遍認識，稅務機關對民辦高等教育的稅收管理比對公辦教育嚴格。這種管理上的差別待遇加劇了民辦高等教育與公辦高等教育的不公平競爭，不利于民辦高等教育的發展。

三、發展民辦高等教育的財政與稅收政策建議

1、關于財政政策建議

（1）設立對民辦高等教育的預算投入政策。針對我國目前民辦高等教育的財政政策狀況，對國家預算管理制度應作相應的調整：①預算科目中增加支持民辦高等教育發展的科目，每年相應安排一定的財政資金。②通過理順政府間的財政體制，妥善解決上下級政府之間在高等教育方面的利益沖突，保護和發揮下級政府尤其是基層政府在發展民辦高等教育方面的積極性，實現國家整體利益最大化。③財政資金重點支持邊遠貧困地區、少數民族地區的民辦高等教育。

（2）對民辦高校實行財政貼息政策。財政貼息可以通過少量財政資金的投入引導更多的社會資本投入到政府鼓勵的領域，放大財政資金使用功效，起到“四兩撥千斤”的作用。從公共財政的內涵與能力來看，財政貼息代表了今后財政資金的使用方式的改革方向，也是支持民辦高等教育發展的一種非常有效的政策手段，政府有必要在這方面進一步加大政策扶持力度。

（3）實行市場導向的收費政策，鼓勵民辦高校在競爭中提高效率和效益。目前各地民辦高校基本上是實行“準成本收費”，收費標準為審批制。其辦學成本中包括事業費和基建費折舊等項目，而且變數很多，尤其是人員性費用的彈性很大，很難對辦學成本作準確估計，因而各地民辦高校的收費標準差別也很大。如果完全按市場行為辦學，則不需要政府規定，可以通過市場競爭定價。實際上，在教育領域，通常都有一個相對穩定的學費水平，質量不同的高校之間學費也不會有太大的差別。在此情況下，高質量的學校可以招收到較多、較好的學生，從而實現對辦學效益的回報和對辦學水平的肯定。因此，對于民辦高校，尤其是不接受政府資助的取得合理回報的民辦高校，政府可以放寬對其學費標準的控制，允許其按照高于辦學成本的標準收費，并由市場來調節其學費水平高低。

（4）擴大對民辦高校學生的資助，鼓勵優秀學生接受民辦高等教育。在高等教育階段，為保障民辦高校學生的平等權益，政府應該通過多種不同方式對民辦大學生提供一定的資助。目前銀行在公辦高校開展的有關業務都還十分有限，在民辦學校則基本上沒有開展。為此，政府可以通過貼息和提供擔保等方式，加大對學生貸款的支持，并加強管理，制定學生貸款和還款的具有強制性的規定，從而降低貸款風險；通過加大政府補貼，可以增加銀行的獲利，提高其積極性。此外，在有關特困生補助、車船票優惠、定向獎學金、國家獎學金等方面，也應該建立對所有學生（包括公辦學校和民辦學校）同等的政策。

（5）加強對民辦高校科學研究和學科建設的支持，促進民辦高校提高質量和水平。高等學校作為高深知識生產、傳播、推廣、保存的場所，在科學研究方面肩負重要的使命。民辦高校質量的提高也不能沒有學術研究，而目前我國民辦高校很少進行學術研究活動，這對它們提高辦學水平和質量具有很大的影響。為此，可以通過一定的政策導向，鼓勵民辦高校參與全國各類科研課題的申請；通過一定的財政撥款，直接支持民辦高校進行教材開發、教學改革以及重點學科和實驗室建設，使一批民辦高校能在某些領域達到國內領先水平。

（6）鼓勵多種形式的“混合制學校”，廣泛動員各種社會力量辦學。目前我國除“純民辦”高校外，還有“轉制學校”、“獨立學院”、“股份制學校”等多種介于公辦和民辦之間的混合制高校。這些學校是我國教育的體系中的一支重要力量。應該進一步理順關系，加強管理，使公辦高校、民辦高校以及“混合制學校”能在公平的環境中競爭，共同發展。具體而言，在今后教育發展過程中，公共資源（包括土地、資金、已有資產等）可以與其他社會資源結合共同舉辦教育，有些學校，可以通過明確公共教育任務（如一定的公費生指標）、控制學費水平（低于純民辦高校）、委托特定任務（如為特定職業和地區培養人才）等方式，體現公共資源的公益性；對純民辦高校，則也應該在明晰產權的基礎上，通過公共財政給予直接或間接的支持。

2、關于稅收政策建議

（1）享受同等的稅收優惠政策。從目前狀況看，我國民辦高等教育與公辦高等教育的關系不清，多數人認為民辦高等教育是公辦高等教育的補充，使民辦高等教育長期處于配角地位，并在享受教育稅收優惠政策方面受到一定程度的歧視。為此，必須更新觀念，高度重視民辦高等教育的發展，采取切實措施，民辦高等教育應有的法律地位，使其與公辦高等教育享受同等的稅收及其它優惠政策，從而為民辦高等教育創造一個公平、公正、平等的發展環境，促進民辦教育事業健康發展。

（2）調整民辦高等教育稅收政策。對民辦高等教育進行營利性與非營利性區分后，其稅收政策也應相應地進行區分。非營利性民辦高等教育機構不為任何私人謀利，具有較強的公益性，其本質特征與公辦高等教育機構非常接近，因此應給予其與公辦高等教育同等的稅收待遇。營利性民辦高等教育機構雖然以獲取回報為目的，但也具有公益性特征，應適當縮小營利性民辦高等教育機構與公辦高等教育機構的待遇差別。具體設想是：在現有民辦高等教育優惠政策的基礎上，對營利性民辦高等教育機構自用的房產和土地免征房產稅和城鎮土地使用稅。在企業所得稅方面，對從事學歷教育取得的教育服務收入，在開辦初期予以3至5年的免稅，免稅期滿后，依法征收企業所得稅；對營利性民辦高等教育機構受政府委托承擔部分義務教育任務而獲得的教育經費，免征企業所得稅。在捐贈稅收扣除方面，對非營利性民辦高等教育機構的捐贈予以全額扣除，而對營利性民辦高等教育機構的捐贈不允許扣除，鼓勵社會向非營利性高等教育機構捐贈。此外，地方政府不能越權隨意給予營利性高等教育機構免稅待遇。

（3）對受教育者予以稅收優惠。長期以來，我國對教育事業稅收優惠主要針對教育機構，而對受教育者的激勵不多，為鼓勵教育消費，特別是在民辦高等教育收費較高的情況下，要使潛在的教育消費需求變為有效的需求，應該對受教育者實施稅收優惠政策。借鑒美國等發達國家的經驗，應在現有優惠政策的基礎上，加大對受教育者的優惠力度。在個人所得稅方面，對個人和家庭的教育支出給予一定比例的稅收扣除，對學生教育貸款利息允許稅收扣除；在企業所得稅方面，提高職工教育經費的計提比例和扣除標準，鼓勵企業、家庭和個人擴大教育消費。

（4）對邊遠貧困地區、少數民族地區的民辦高等教育給予特殊優惠。國家應該在這些教育資源匱乏的地區大力扶持民辦教育，特別是民辦高等教育。在稅收方面，應該給予這些老少邊窮地區更加優惠的政策。比如可以給予這些地區的營利性民辦高等教育與公辦高等教育同等的稅收待遇，對投資者用取得的回報追加辦學投資的，退還已繳納的個人所得稅等，鼓勵社會力量在這些地區舉辦民辦高等教育，推動其經濟快速發展，使這些地區盡快改變教育水平落后的面貌，縮小與發達地區的差距。

（5）建議免征民辦高等教育機構的營業稅。我國現階段社會發展的一個重要任務就是，圍繞經濟建設這個中心，大力發展教育事業，特別是教育對象以待就業人群為主體，教學內容以職業技術教育、崗位技能培訓為重點的非學歷教育。現階段對民辦非學歷高等教育機構征收營業稅，必將制約民辦非學歷教育的發展，不符合目前的社會需要狀況。因此，建議對民辦高等教育機構免征營業稅，以利于其健康發展。

（6）加強教育稅收管理。對民辦高等教育進行營利性與非營利性區分后，我國應該對公辦高等教育、非營利性民辦高等教育、營利性高等教育三種不同形式的教育機構實行分類管理，在管理中不能輕民辦、重公辦，搞歧視待遇。各類高等教育機構必須按照規定辦理稅務登記，按時進行納稅申報；稅務機關應對各類教育機構的免稅項目進行嚴格審查，對應稅收入要依法征稅，對違反稅收法律法規的行為，必須按照稅收征管法的有關規定予以處罰。

（注：本文系2005年度全國教育科學“十五”規劃教育部重點項目“我國民辦教育發展的財政與稅收政策研究－以民辦高等教育為例（項目批準號：DFA050083）”的研究成果之一。）