高校財(cái)政撥款的因素及標(biāo)準(zhǔn)范文

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政府對(duì)地方高校的財(cái)政投入是高校保持運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，地方高校所能獲得財(cái)政資金的多少取決于高校自身辦學(xué)條件是否滿足相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。與高校所招學(xué)生的數(shù)量相關(guān)，也與高校辦學(xué)層次、高校類型和學(xué)科專業(yè)密切相關(guān)。并且，不同地方高校具有不同的辦學(xué)歷史，辦學(xué)基礎(chǔ)存在差異，因此，政府部門在劃撥教育財(cái)政資金的過程中，要綜合考量各方面因素，確保教育資金能夠最大程度發(fā)揮效益。

一、政府對(duì)地方高校撥款模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

新中國(guó)成立以來，我國(guó)政府對(duì)高等教育先后采用了四種撥款模式，分別是1955年至1985年的“基數(shù)加發(fā)展”模式;1986年至2002年的“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”模式;2002年至2011的“基本支出預(yù)算價(jià)項(xiàng)目支出預(yù)算”模式，2011年至現(xiàn)在為“生均撥款加專項(xiàng)”的模式。我國(guó)現(xiàn)行的教育財(cái)政撥款模式是“生均撥款加專項(xiàng)補(bǔ)助”。部屬高校由教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部負(fù)責(zé)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以項(xiàng)目或國(guó)家專項(xiàng)工程項(xiàng)目名義撥款;地方高校主要由省教育廳負(fù)責(zé)生均撥款加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。湖南省地方高校的財(cái)政撥款中，“生均撥款”按照撥款因素可分為“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款”、“學(xué)科折合生均撥款”，這兩類財(cái)政撥款項(xiàng)目都屬于公式撥款，每個(gè)項(xiàng)目會(huì)設(shè)置有相關(guān)的因素系數(shù)。地方高校必須滿足相應(yīng)的條件，政府才能根據(jù)高校的實(shí)際情況劃撥相對(duì)合理清晰的財(cái)政資金;“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”顧名思義就是具有特殊用途和專門目標(biāo)的資金，主要用于高校學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展項(xiàng)目，還包括其他政策性補(bǔ)貼項(xiàng)目、高校基本建設(shè)項(xiàng)目等。湖南省最常見的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款是“辦學(xué)歷史及績(jī)效因素?fù)芸睢保?jī)效撥款方式既可以按公式進(jìn)行分配，也可以不按公式分配。公式分配即根據(jù)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)分配一部分或全部地方高校財(cái)政撥款;若不按公式分配，政府就必須按一定的比例列出地方高校的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)清單，這種分配方式具有一定的隨意性和不確定性，帶有較濃的行政色彩，不利于教育財(cái)政撥款透明和公平。

二、湖南省地方高校財(cái)政撥款的因素構(gòu)成

隨著教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，湖南省高等教育財(cái)政投入逐漸形成了以經(jīng)常性撥款為主體，專項(xiàng)資金支持為輔助的高校財(cái)政撥款體系。其中，經(jīng)常性撥款由“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸睢薄ⅰ皩W(xué)科因素?fù)芸睢焙汀皻v史及績(jī)效因素?fù)芸睢边@三個(gè)方面組成，它們的因素構(gòu)成分別是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)，學(xué)科折合學(xué)生數(shù)和辦學(xué)歷史及績(jī)效因素，相應(yīng)的財(cái)政撥款權(quán)重分別為50%、30%、20%。

(一)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)是根據(jù)高校各層次的學(xué)生折算系數(shù)而算成的。參照《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說明》中的學(xué)生折算系數(shù)，湖南省各類學(xué)生對(duì)應(yīng)的折算系數(shù)分別為，中專(職)生:0．5;普通專科(高職)生:0．8;普通本科生:1;碩士生:2;博士生:3;留學(xué)生:2．5。根據(jù)以上折算系數(shù)，按照不同類型的院校，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)可分為兩種:(1)本科院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=普通專科生數(shù)×0．8+普通本科生數(shù)+碩士生數(shù)×2+博士生數(shù)×3+留學(xué)生數(shù)×2．5;(2)高職院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=中專(職)生數(shù)×0．5+普通高職生數(shù)×0．8×學(xué)校類別折算系數(shù);其中，學(xué)校類別折算系數(shù)為又分為兩類，即國(guó)家級(jí)示范類(含骨干類)高職院校，其折算系數(shù)為1．2;和省級(jí)示范類高職院校，其折算系數(shù)為1．1。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸?標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。

(二)學(xué)科折合學(xué)生數(shù)學(xué)科折合學(xué)生數(shù)引入了相應(yīng)的學(xué)科折算系數(shù)，該系數(shù)針對(duì)不同的專業(yè)類別而設(shè)定。借鑒《財(cái)政部教育部關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》中確定的學(xué)科折算系數(shù)，再結(jié)合湖南省不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本的實(shí)際差異，在標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次折算。同時(shí)，在學(xué)科折合學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)、林、師范類專業(yè)學(xué)生再按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)的20%增加該類專業(yè)的學(xué)科折合學(xué)生數(shù)。公式為:學(xué)科折合學(xué)生數(shù)=Σ學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)×相應(yīng)學(xué)科折算系數(shù)+農(nóng)林師專業(yè)學(xué)生數(shù)×0．2;學(xué)科因素?fù)芸?學(xué)科折合生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)科折合學(xué)生數(shù)。

(三)辦學(xué)歷史及績(jī)效因素政府對(duì)地方高校的財(cái)政撥款模式引入辦學(xué)歷史分配因素主要是考慮高校離退休人員負(fù)擔(dān)，要根據(jù)學(xué)校離退休人員的數(shù)量進(jìn)行分配。同時(shí)，為促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，提升管理水平，要引入部分績(jī)效因素，劃定一定比例的經(jīng)費(fèi)按照年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果等進(jìn)行分配。計(jì)算公式為:歷史及績(jī)效因素?fù)芸?離退休因素?fù)芸?績(jī)效因素?fù)芸?離退休因素?fù)芸?可供分配的離退休因素×離退休人數(shù);績(jī)效因素?fù)芸?可供分配的績(jī)效因素?fù)芸睢羻挝豢?jī)效考評(píng)得分。

三、湖南省地方高校財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)分析與評(píng)價(jià)

(一)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素。高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次決定該校所能獲得撥款多少，這種規(guī)模以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政撥款政策中“生均撥款”的一個(gè)重要方面。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)不是根據(jù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)而得出的直觀數(shù)據(jù)，而是根據(jù)地方高校各層次的學(xué)生折算系數(shù)換算成統(tǒng)一的在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)量，從而客觀反映地方高校辦學(xué)規(guī)模的情況。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸畹脑O(shè)置，是考慮到地方高校各類學(xué)生所占資源的不同而劃撥的不同類型的撥款，它體現(xiàn)了地方高校之間辦學(xué)層次的差異。地方高校學(xué)生類型包括本科生、碩士研究生、博士研究生、專科院校生。根據(jù)政府教育部門的相關(guān)文件，不同層次的高校學(xué)生分別具有不同的學(xué)生折算系數(shù)，在一定程度上能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，高效利用教育資金。

(二)學(xué)科因素?fù)芸睢Ｄ壳埃鲜〉胤礁咝５闹饕愋陀?理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、師范、經(jīng)濟(jì)、體育藝術(shù)類等。不同高校為保證一定的教學(xué)產(chǎn)出，需要付出的辦學(xué)成本不盡相同。結(jié)合省內(nèi)地方高校不同學(xué)科專業(yè)所需培養(yǎng)成本的實(shí)際差異，對(duì)不同專業(yè)類別設(shè)定相應(yīng)的學(xué)科折算系數(shù)，進(jìn)而計(jì)算出學(xué)科折合學(xué)生數(shù)，作為教育資金的劃撥標(biāo)準(zhǔn)，即“學(xué)科折合生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”，是“生均撥款”對(duì)學(xué)科因素一個(gè)重要體現(xiàn)。政府在對(duì)地方高校財(cái)政撥款模式的探索中，開始考慮高校類型和學(xué)科差異，在此基礎(chǔ)上核定撥款總量，有力地促進(jìn)了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)離退休因素?fù)芸睢ｋx退休即離休和退休。離休就是離職休養(yǎng)，是指建國(guó)前參加革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的老年勞動(dòng)者達(dá)到法律規(guī)定的年齡或工齡等條件后脫離工作，享受社會(huì)保障和勞動(dòng)補(bǔ)償性的養(yǎng)老待遇和權(quán)益。退休是指勞動(dòng)者到了法定退休年齡或工齡或因身體狀況而喪失工作能力，退出工作崗位，享受養(yǎng)老待遇的社會(huì)行為。高校由于辦學(xué)歷史因素，需要考慮學(xué)校離退休人員的數(shù)量，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，離退休因素?fù)芸钍钦畬?duì)地方高校財(cái)政投入不可缺少的一個(gè)方面，必須劃定合理比例的經(jīng)費(fèi)按照離退休人員的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行合理分配。

(四)績(jī)效因素?fù)芸睢８咝５目?jī)效考核包括許多評(píng)價(jià)細(xì)則，分別是:高校師生人才培養(yǎng)，教育科學(xué)研究，社會(huì)服務(wù)及文化創(chuàng)新及傳播等。1．人才培養(yǎng)。湖南省地方高校普遍將英語(yǔ)四、六級(jí)考試通過率來衡量學(xué)生人才培養(yǎng)的成果，其次是國(guó)家(省級(jí))計(jì)算機(jī)二級(jí)考試通過率，這些指標(biāo)均容易量化，在選取和評(píng)比過程中能夠較好地遵循公平、公正原則。在評(píng)價(jià)教師教學(xué)的成果方面，省內(nèi)地方高校所選取的指標(biāo)有:國(guó)家級(jí)(省級(jí))教學(xué)成果獎(jiǎng)項(xiàng)、國(guó)家級(jí)(省級(jí))高校教師教育技術(shù)成果獎(jiǎng)、高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)、青年教師優(yōu)秀導(dǎo)師獎(jiǎng)等。2．科學(xué)研究。根據(jù)湖南省地方高校的實(shí)際情況，教育科學(xué)研究績(jī)效評(píng)價(jià)有綜合選取指標(biāo)。其中，情況主要包括:國(guó)內(nèi)重要專題報(bào)告數(shù)、國(guó)內(nèi)重要會(huì)議特邀數(shù)、重點(diǎn)期刊數(shù)、核心期刊數(shù)、一般期刊數(shù)。3．社會(huì)服務(wù)。我國(guó)高等教育財(cái)政撥款的實(shí)質(zhì)是一個(gè)教育投入與產(chǎn)出的過程，高校畢業(yè)生的畢業(yè)率和就業(yè)率是教育投入所產(chǎn)生成果的基本反映，在數(shù)量上體現(xiàn)高校向社會(huì)輸出的人才情況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，教育系統(tǒng)所培養(yǎng)出來的人才產(chǎn)品質(zhì)量高低關(guān)系到畢業(yè)生能否順利正常就業(yè)，與此同時(shí)，學(xué)生通過向社會(huì)服務(wù)并做出社會(huì)貢獻(xiàn)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，畢業(yè)生各方面素質(zhì)就能得到社會(huì)的肯定，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響也就越深刻。

四、完善地方高校財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策建議

(一)遵循高校經(jīng)常性撥款的基本原則。地方高校生均撥款不僅要體現(xiàn)學(xué)科差異，還要增加辦學(xué)歷史及績(jī)效等分配因素，為了構(gòu)建科學(xué)、合理的撥款體系，必須遵守兩個(gè)基本原則。第一，高校經(jīng)常性撥款以各高校學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)等客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮不同辦學(xué)層次、不同學(xué)科門類的教學(xué)特點(diǎn)和培養(yǎng)成本差異，因此要遵循客觀公平、公正透明的原則，并體現(xiàn)差異。第二，將省級(jí)高校經(jīng)常性財(cái)政撥款資金和中央財(cái)政高校生均補(bǔ)助資金整體納入分配范疇，按照既定的撥款體系和公式分配到各高校。各高校遵循綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用的基本原則，按照綜合預(yù)算的要求，統(tǒng)籌財(cái)政撥款、事業(yè)收入等各項(xiàng)資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，保障高校健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

(二)科學(xué)引入?yún)?shù)指標(biāo)，核定撥款標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高等教育財(cái)政撥款大部分屬于公式撥款，其中，參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置，直接影響到政府對(duì)地方高校相應(yīng)財(cái)政撥款的劃撥數(shù)量。政府作為地方高校教育資金的主要承擔(dān)者，在對(duì)教育財(cái)政資源進(jìn)行配置的過程中，既要滿足各地方高校的教育發(fā)展需求，也要兼顧高校辦學(xué)效益，做到科學(xué)合理，準(zhǔn)確有效。地方高校的財(cái)政資金需求與其教育培養(yǎng)成本直接相關(guān)。因此政府部門要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的高等教育法律法規(guī)，按培養(yǎng)成本核定撥款標(biāo)準(zhǔn)。參數(shù)系數(shù)不僅要反映地方高校不同辦學(xué)規(guī)模的差異，也要反映不同辦學(xué)層次及不同學(xué)科專業(yè)的教育成本差異。

(三)合理運(yùn)用地方高校績(jī)效評(píng)估機(jī)制。由于高校績(jī)效考核能在一定程度上衡量教育財(cái)政資金的使用效率，我國(guó)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)受重視程度越來越高。因此，要健全高校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部約束制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)撥款機(jī)制，如地方高校教師績(jī)效評(píng)價(jià)體系、師生學(xué)術(shù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等。有利于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督，保證教育財(cái)政資金流向需求最多，辦學(xué)效益最高的地方。

作者：陳岳堂 許拓 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院