高校財政撥款的因素及標(biāo)準(zhǔn)范文

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政府對地方高校的財政投入是高校保持運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，地方高校所能獲得財政資金的多少取決于高校自身辦學(xué)條件是否滿足相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。與高校所招學(xué)生的數(shù)量相關(guān)，也與高校辦學(xué)層次、高校類型和學(xué)科專業(yè)密切相關(guān)。并且，不同地方高校具有不同的辦學(xué)歷史，辦學(xué)基礎(chǔ)存在差異，因此，政府部門在劃撥教育財政資金的過程中，要綜合考量各方面因素，確保教育資金能夠最大程度發(fā)揮效益。

一、政府對地方高校撥款模式的發(fā)展及現(xiàn)狀

新中國成立以來，我國政府對高等教育先后采用了四種撥款模式，分別是1955年至1985年的“基數(shù)加發(fā)展”模式;1986年至2002年的“綜合定額加專項補(bǔ)助”模式;2002年至2011的“基本支出預(yù)算價項目支出預(yù)算”模式，2011年至現(xiàn)在為“生均撥款加專項”的模式。我國現(xiàn)行的教育財政撥款模式是“生均撥款加專項補(bǔ)助”。部屬高校由教育部、國家發(fā)改委、財政部負(fù)責(zé)各項經(jīng)費(fèi)，以項目或國家專項工程項目名義撥款;地方高校主要由省教育廳負(fù)責(zé)生均撥款加專項經(jīng)費(fèi)，省財政廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)部分專項經(jīng)費(fèi)。湖南省地方高校的財政撥款中，“生均撥款”按照撥款因素可分為“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款”、“學(xué)科折合生均撥款”，這兩類財政撥款項目都屬于公式撥款，每個項目會設(shè)置有相關(guān)的因素系數(shù)。地方高校必須滿足相應(yīng)的條件，政府才能根據(jù)高校的實(shí)際情況劃撥相對合理清晰的財政資金;“專項經(jīng)費(fèi)”顧名思義就是具有特殊用途和專門目標(biāo)的資金，主要用于高校學(xué)科建設(shè)和科研發(fā)展項目，還包括其他政策性補(bǔ)貼項目、高?；窘ㄔO(shè)項目等。湖南省最常見的專項經(jīng)費(fèi)撥款是“辦學(xué)歷史及績效因素?fù)芸睢保冃芸罘绞郊瓤梢园垂竭M(jìn)行分配，也可以不按公式分配。公式分配即根據(jù)各項績效指標(biāo)分配一部分或全部地方高校財政撥款;若不按公式分配，政府就必須按一定的比例列出地方高校的教育財政經(jīng)費(fèi)清單，這種分配方式具有一定的隨意性和不確定性，帶有較濃的行政色彩，不利于教育財政撥款透明和公平。

二、湖南省地方高校財政撥款的因素構(gòu)成

隨著教育強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，湖南省高等教育財政投入逐漸形成了以經(jīng)常性撥款為主體，專項資金支持為輔助的高校財政撥款體系。其中，經(jīng)常性撥款由“標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸睢薄ⅰ皩W(xué)科因素?fù)芸睢焙汀皻v史及績效因素?fù)芸睢边@三個方面組成，它們的因素構(gòu)成分別是標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)，學(xué)科折合學(xué)生數(shù)和辦學(xué)歷史及績效因素，相應(yīng)的財政撥款權(quán)重分別為50%、30%、20%。

(一)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)是根據(jù)高校各層次的學(xué)生折算系數(shù)而算成的。參照《全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)說明》中的學(xué)生折算系數(shù)，湖南省各類學(xué)生對應(yīng)的折算系數(shù)分別為，中專(職)生:0．5;普通專科(高職)生:0．8;普通本科生:1;碩士生:2;博士生:3;留學(xué)生:2．5。根據(jù)以上折算系數(shù)，按照不同類型的院校，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)可分為兩種:(1)本科院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=普通專科生數(shù)×0．8+普通本科生數(shù)+碩士生數(shù)×2+博士生數(shù)×3+留學(xué)生數(shù)×2．5;(2)高職院校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)=中專(職)生數(shù)×0．5+普通高職生數(shù)×0．8×學(xué)校類別折算系數(shù);其中，學(xué)校類別折算系數(shù)為又分為兩類，即國家級示范類(含骨干類)高職院校，其折算系數(shù)為1．2;和省級示范類高職院校，其折算系數(shù)為1．1。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸?標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)。

(二)學(xué)科折合學(xué)生數(shù)學(xué)科折合學(xué)生數(shù)引入了相應(yīng)的學(xué)科折算系數(shù)，該系數(shù)針對不同的專業(yè)類別而設(shè)定。借鑒《財政部教育部關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》中確定的學(xué)科折算系數(shù)，再結(jié)合湖南省不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)成本的實(shí)際差異，在標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次折算。同時，在學(xué)科折合學(xué)生數(shù)基礎(chǔ)上，對農(nóng)、林、師范類專業(yè)學(xué)生再按標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)的20%增加該類專業(yè)的學(xué)科折合學(xué)生數(shù)。公式為:學(xué)科折合學(xué)生數(shù)=Σ學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)×相應(yīng)學(xué)科折算系數(shù)+農(nóng)林師專業(yè)學(xué)生數(shù)×0．2;學(xué)科因素?fù)芸?學(xué)科折合生均撥款標(biāo)準(zhǔn)×學(xué)科折合學(xué)生數(shù)。

(三)辦學(xué)歷史及績效因素政府對地方高校的財政撥款模式引入辦學(xué)歷史分配因素主要是考慮高校離退休人員負(fù)擔(dān)，要根據(jù)學(xué)校離退休人員的數(shù)量進(jìn)行分配。同時，為促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費(fèi)使用績效，提升管理水平，要引入部分績效因素，劃定一定比例的經(jīng)費(fèi)按照年度績效考評結(jié)果等進(jìn)行分配。計算公式為:歷史及績效因素?fù)芸?離退休因素?fù)芸?績效因素?fù)芸?離退休因素?fù)芸?可供分配的離退休因素×離退休人數(shù);績效因素?fù)芸?可供分配的績效因素?fù)芸睢羻挝豢冃Э荚u得分。

三、湖南省地方高校財政撥款的標(biāo)準(zhǔn)分析與評價

(一)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素。高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次決定該校所能獲得撥款多少，這種規(guī)模以學(xué)生數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，是我國現(xiàn)行財政撥款政策中“生均撥款”的一個重要方面。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)不是根據(jù)數(shù)量統(tǒng)計而得出的直觀數(shù)據(jù)，而是根據(jù)地方高校各層次的學(xué)生折算系數(shù)換算成統(tǒng)一的在校標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)量，從而客觀反映地方高校辦學(xué)規(guī)模的情況。標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生因素?fù)芸畹脑O(shè)置，是考慮到地方高校各類學(xué)生所占資源的不同而劃撥的不同類型的撥款，它體現(xiàn)了地方高校之間辦學(xué)層次的差異。地方高校學(xué)生類型包括本科生、碩士研究生、博士研究生、專科院校生。根據(jù)政府教育部門的相關(guān)文件，不同層次的高校學(xué)生分別具有不同的學(xué)生折算系數(shù)，在一定程度上能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，高效利用教育資金。

(二)學(xué)科因素?fù)芸睢Ｄ壳?，湖南省地方高校的主要類型?理工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)學(xué)、師范、經(jīng)濟(jì)、體育藝術(shù)類等。不同高校為保證一定的教學(xué)產(chǎn)出，需要付出的辦學(xué)成本不盡相同。結(jié)合省內(nèi)地方高校不同學(xué)科專業(yè)所需培養(yǎng)成本的實(shí)際差異，對不同專業(yè)類別設(shè)定相應(yīng)的學(xué)科折算系數(shù)，進(jìn)而計算出學(xué)科折合學(xué)生數(shù)，作為教育資金的劃撥標(biāo)準(zhǔn)，即“學(xué)科折合生均撥款標(biāo)準(zhǔn)”，是“生均撥款”對學(xué)科因素一個重要體現(xiàn)。政府在對地方高校財政撥款模式的探索中，開始考慮高校類型和學(xué)科差異，在此基礎(chǔ)上核定撥款總量，有力地促進(jìn)了高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)離退休因素?fù)芸睢ｋx退休即離休和退休。離休就是離職休養(yǎng)，是指建國前參加革命工作的老干部，達(dá)到離職休養(yǎng)年齡的老年勞動者達(dá)到法律規(guī)定的年齡或工齡等條件后脫離工作，享受社會保障和勞動補(bǔ)償性的養(yǎng)老待遇和權(quán)益。退休是指勞動者到了法定退休年齡或工齡或因身體狀況而喪失工作能力，退出工作崗位，享受養(yǎng)老待遇的社會行為。高校由于辦學(xué)歷史因素，需要考慮學(xué)校離退休人員的數(shù)量，并承擔(dān)相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，離退休因素?fù)芸钍钦畬Φ胤礁咝Ｘ斦度氩豢扇鄙俚囊粋€方面，必須劃定合理比例的經(jīng)費(fèi)按照離退休人員的實(shí)際數(shù)量進(jìn)行合理分配。

(四)績效因素?fù)芸?。高校的績效考核包括許多評價細(xì)則，分別是:高校師生人才培養(yǎng)，教育科學(xué)研究，社會服務(wù)及文化創(chuàng)新及傳播等。1．人才培養(yǎng)。湖南省地方高校普遍將英語四、六級考試通過率來衡量學(xué)生人才培養(yǎng)的成果，其次是國家(省級)計算機(jī)二級考試通過率，這些指標(biāo)均容易量化，在選取和評比過程中能夠較好地遵循公平、公正原則。在評價教師教學(xué)的成果方面，省內(nèi)地方高校所選取的指標(biāo)有:國家級(省級)教學(xué)成果獎項、國家級(省級)高校教師教育技術(shù)成果獎、高等學(xué)校教學(xué)名師獎、青年教師優(yōu)秀導(dǎo)師獎等。2．科學(xué)研究。根據(jù)湖南省地方高校的實(shí)際情況，教育科學(xué)研究績效評價有綜合選取指標(biāo)。其中，情況主要包括:國內(nèi)重要專題報告數(shù)、國內(nèi)重要會議特邀數(shù)、重點(diǎn)期刊數(shù)、核心期刊數(shù)、一般期刊數(shù)。3．社會服務(wù)。我國高等教育財政撥款的實(shí)質(zhì)是一個教育投入與產(chǎn)出的過程，高校畢業(yè)生的畢業(yè)率和就業(yè)率是教育投入所產(chǎn)生成果的基本反映，在數(shù)量上體現(xiàn)高校向社會輸出的人才情況。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，教育系統(tǒng)所培養(yǎng)出來的人才產(chǎn)品質(zhì)量高低關(guān)系到畢業(yè)生能否順利正常就業(yè)，與此同時，學(xué)生通過向社會服務(wù)并做出社會貢獻(xiàn)以實(shí)現(xiàn)其社會價值和個人價值，畢業(yè)生各方面素質(zhì)就能得到社會的肯定，對社會發(fā)展的影響也就越深刻。

四、完善地方高校財政撥款標(biāo)準(zhǔn)的對策建議

(一)遵循高校經(jīng)常性撥款的基本原則。地方高校生均撥款不僅要體現(xiàn)學(xué)科差異，還要增加辦學(xué)歷史及績效等分配因素，為了構(gòu)建科學(xué)、合理的撥款體系，必須遵守兩個基本原則。第一，高校經(jīng)常性撥款以各高校學(xué)生人數(shù)、離退休人數(shù)等客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮不同辦學(xué)層次、不同學(xué)科門類的教學(xué)特點(diǎn)和培養(yǎng)成本差異，因此要遵循客觀公平、公正透明的原則，并體現(xiàn)差異。第二，將省級高校經(jīng)常性財政撥款資金和中央財政高校生均補(bǔ)助資金整體納入分配范疇，按照既定的撥款體系和公式分配到各高校。各高校遵循綜合預(yù)算，統(tǒng)籌使用的基本原則，按照綜合預(yù)算的要求，統(tǒng)籌財政撥款、事業(yè)收入等各項資金，科學(xué)合理編制預(yù)算，保障高校健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

(二)科學(xué)引入?yún)?shù)指標(biāo)，核定撥款標(biāo)準(zhǔn)。我國高等教育財政撥款大部分屬于公式撥款，其中，參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置，直接影響到政府對地方高校相應(yīng)財政撥款的劃撥數(shù)量。政府作為地方高校教育資金的主要承擔(dān)者，在對教育財政資源進(jìn)行配置的過程中，既要滿足各地方高校的教育發(fā)展需求，也要兼顧高校辦學(xué)效益，做到科學(xué)合理，準(zhǔn)確有效。地方高校的財政資金需求與其教育培養(yǎng)成本直接相關(guān)。因此政府部門要結(jié)合我國現(xiàn)行的高等教育法律法規(guī)，按培養(yǎng)成本核定撥款標(biāo)準(zhǔn)。參數(shù)系數(shù)不僅要反映地方高校不同辦學(xué)規(guī)模的差異，也要反映不同辦學(xué)層次及不同學(xué)科專業(yè)的教育成本差異。

(三)合理運(yùn)用地方高?？冃гu估機(jī)制。由于高?？冃Э己四茉谝欢ǔ潭壬虾饬拷逃斦Y金的使用效率，我國高等教育績效評價受重視程度越來越高。因此，要健全高校預(yù)算管理、財務(wù)管理和內(nèi)部約束制度，建立績效評價撥款機(jī)制，如地方高校教師績效評價體系、師生學(xué)術(shù)績效評價機(jī)制等。有利于加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督，保證教育財政資金流向需求最多，辦學(xué)效益最高的地方。

作者：陳岳堂 許拓 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院