財政專項資金競爭性分配改革思考分析范文

本站小編為你精心準備了財政專項資金競爭性分配改革思考分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

關(guān)鍵詞：浙江省；專項資金競爭性分配；改革

一、競爭性分配改革現(xiàn)狀分析

為有效發(fā)揮省級財政專項資金的引導(dǎo)作用，切實提高資金使用效益，2013年浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于實施省級財政專項資金競爭性分配改革的通知》(以下簡稱“改革辦法”)，省政府決定進一步深化專項性一般轉(zhuǎn)移支付改革。

(一)列入競爭性分配改革的專項資金類別主要對適合項目管理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類等兩類財政專項資金，實施公開公平的競爭性分配改革。1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類財政專項資金，直接支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如可再生能源發(fā)展專項、工業(yè)與信息化發(fā)展專項、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等。按照“效率優(yōu)先”的原則引入競爭機制，把有限的財政資金用在“刀刃”上，引導(dǎo)和扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。2.公共事業(yè)類財政專項資金，支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺、公共服務(wù)等，如城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項、商品交易市場發(fā)展專項等。按照“公平優(yōu)先”的原則進行分配，采用“因素法”的分配政策和原則不變，推進基本公共服務(wù)均等化。

(二)競爭性分配方式1.招投標法。改革辦法規(guī)定，納入競爭性分配的財政專項資金原則上采用招投標法分配，以市縣政府為主體進行招投標，標的為擬支持的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或市縣項目的綜合性績效，按規(guī)定程序評審、公示、公開后競爭擇優(yōu)分配。如浙江省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項資金主要用于扶持一批管理科學(xué)、技術(shù)先進、效果優(yōu)良的生活垃圾分類處理示范試點城市和生活垃圾處理設(shè)施示范性項目。2.專家評審方式。雖然改革辦法中未規(guī)定專家評審的分配方式，但是在相關(guān)省級專項資金管理辦法和分配過程中，已運用該種分配方式。如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項、海洋與漁業(yè)專項、重大科技專項等扶持政策中競爭類政策，通過競爭性評審等方式確定建設(shè)項目和財政補助資金。

(三)競爭性分配的保障機制1.全過程、全方位的公開機制。納入競爭性分配改革的專項主管部門需把競爭性分配目錄、招投標程序和政策要求、分配結(jié)果等；所支持項目的可行性、經(jīng)濟社會效益、投資總額、項目負責人、績效考核結(jié)果等向社會公開，主動接受全社會監(jiān)督，確保項目的有效實施和績效目標的實現(xiàn)。2.全過程績效管理。項目實施單位按擬定的績效目標強化項目管理，及時糾正低效、偏離目標行為，確保實現(xiàn)績效目標。財政和主管部門嚴格審核把關(guān)，績效評價或檢查結(jié)果作為預(yù)算分配和調(diào)整的依據(jù)，不按規(guī)定范圍和方向使用的，省財政廳將扣回當年下達的資金，并在下一年度資金分配時作為扣減因素。

二、競爭性分配改革效果評價

(一)探索了財政專項管理的新模式。評審專家科學(xué)評估各項目主體將達到的預(yù)期目標和績效，公開、公正、公平地優(yōu)選出資金使用效益最高的項目。改變由單個領(lǐng)導(dǎo)或主辦人員決定資金分配的模式，克服行政性分配的隨意性問題。

(二)提高了財政資金的績效水平。按照“多中選好，好中選優(yōu)”要求，“倒逼”各主體的競爭意識，激勵其從“要我干”到“我要干”，強化了資金使用者的主體責任與主體意識。同時實行全過程績效管理，財政部門和主管部門根據(jù)項目管理和實施情況組織績效評價和監(jiān)督檢查，確保績效目標的實現(xiàn)，促進財政資金分配由“成本型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。

(三)推動基本公共服務(wù)的均等化。在借鑒廣東省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)及扶貧性的專項資金，按照“公平優(yōu)先”原則合理引入競爭性分配機制，“因素法”的分配政策和原則不變，有利地推進省內(nèi)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

三、當前競爭性分配改革存在的問題

(一)改革范圍有待拓展。目前尚未對所有符合改革精神的領(lǐng)域全面實行改革，實施的主體范圍也有待拓展。目前，杭州、溫州、舟山等地市在農(nóng)業(yè)、科技等領(lǐng)域開展競爭性分配改革，按照改革辦法中實施步驟的推廣階段(2014-2015年)，改革步伐明顯滯后。

(二)管理辦法尚需完善。省財政廳已出臺《浙江省省級預(yù)算績效目標管理暫行辦法》，由于競爭性分配改革屬于主管部門財政專項管理模式的探索，其競爭性分配管理辦法和專家?guī)旃芾響?yīng)由各主管部門負責制訂。目前，部分專項資金未出臺專門的競爭性分配管理辦法。

(三)項目遴選機制仍有缺陷。現(xiàn)有的專家?guī)齑嬖诟采w領(lǐng)域偏窄、人數(shù)偏少且結(jié)構(gòu)單一的缺陷，而且缺少對專家參與項目評審的科學(xué)有效評估，導(dǎo)致現(xiàn)有的專家?guī)炫c競爭性分配改革要求差距較大。而采用招投標方式，部分申報單位為了在競爭中獲得優(yōu)勢，將預(yù)期的產(chǎn)值、利潤、稅收等數(shù)據(jù)人為做大或做小，提供的信息真假難辨，加大財政專項資金分配的風險。

四、推進競爭性分配改革的建議

(一)拓展競爭性分配領(lǐng)域。競爭類專項應(yīng)全面實行改革，省財政廳定期公開財政專項資金競爭性分配目錄，各市縣根有計劃地參與省級財政專項資金的競爭性分配過程，逐步擴大競爭性分配范圍。同時在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極推進各地市全面開展競爭性分配改革，促進資金分配的公開化、科學(xué)化。

(二)完善競爭性分配管理辦法。各主管部門負責制定專項的競爭性分配管理辦法，參照目前已出臺的省級高技能人才公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、可再生能源發(fā)展專項等競爭性分配管理辦法，制定管理辦法，加強競爭性分配管理。各地級市在分配上級資金時，也需制定專項的管理辦法。

(三)優(yōu)化項目遴選機制。對于專家評審方式，應(yīng)強化評審專家?guī)斓墓芾恚⒏采w全省各領(lǐng)域的競爭性分配專家數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)分享共用。探索網(wǎng)上專家評審方式，有效克服專家領(lǐng)域偏窄、人數(shù)偏少且結(jié)構(gòu)單一缺陷。建立評審專家的考核評價機制，根據(jù)其業(yè)務(wù)熟悉程度、評審質(zhì)量等，科學(xué)評價評審工作。對于招投標法，應(yīng)加大項目申報材料的真實性審核，要求其提交經(jīng)第三方評審、評估后的項目材料和確保材料真實性承諾書，同時加大填報虛假信息的懲處力度，避免讓“老實人吃虧”。

作者：劉研研 單位：寧波市杭州灣新區(qū)財政稅務(wù)局