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財(cái)政預(yù)算審計(jì)改進(jìn)策略分析范文

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財(cái)政預(yù)算審計(jì)改進(jìn)策略分析

【摘要】國(guó)家治理體系的逐步完善對(duì)我國(guó)全面決勝小康社會(huì)具有重要意義,有利于社會(huì)資源的合理分配和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升。國(guó)家治理體系包含政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的目標(biāo)。而財(cái)政預(yù)算審計(jì)則有利于國(guó)家治理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并為國(guó)家治理決策提供服務(wù)。本文首先介紹了國(guó)家治理的基本概念,同時(shí)指出了財(cái)政預(yù)算審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的積極作用。其次,從財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)三個(gè)階段分析了存在的問(wèn)題。最后,依據(jù)存在的問(wèn)題,提出了國(guó)家治理視角下財(cái)政預(yù)算審計(jì)的改進(jìn)策略

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理;財(cái)政預(yù)算審計(jì);改進(jìn)策略

十八屆三中全會(huì)指出,要大力推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè),隨著我國(guó)的快速發(fā)展,國(guó)家治理體系也在不斷完善。國(guó)家治理能力是國(guó)家制度執(zhí)行能力的具體體現(xiàn),對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。而國(guó)家治理的執(zhí)行則需要財(cái)政審計(jì)發(fā)揮作用,從而對(duì)國(guó)家治理起到監(jiān)督作用。近年來(lái),預(yù)算審計(jì)一直是國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容,特別是新預(yù)算法出臺(tái)后,對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)提出了新的要求。但是,仍然存在一些不利因素制約財(cái)政預(yù)算審計(jì)的創(chuàng)新發(fā)展,這是我國(guó)需要解決的重要問(wèn)題。通過(guò)梳理文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)前人對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)問(wèn)題的研究主要從總體上進(jìn)行分析,而本文則從預(yù)算編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段進(jìn)行論述。因此,本文對(duì)國(guó)家治理視角下財(cái)政預(yù)算審計(jì)改進(jìn)策略的研究具有重要意義,在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的同時(shí),提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略。

一、國(guó)家治理的概念與目標(biāo)

1.國(guó)家治理的概念。國(guó)家治理是指在特定的范圍之內(nèi),使用權(quán)威進(jìn)行秩序維持,在引導(dǎo)公民行為的同時(shí),滿(mǎn)足公眾的需要。國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面,共同組成了國(guó)家治理體系。

2.國(guó)家治理的目標(biāo)。國(guó)家治理的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,維護(hù)國(guó)家秩序穩(wěn)定,以及社會(huì)資源的合理利用。從政治目標(biāo)來(lái)看,國(guó)家治理是為了實(shí)現(xiàn)政府審計(jì)信息的公開(kāi),逐步推進(jìn)民主與法治建設(shè)。從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來(lái)看,是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定,人民生活水平不斷提高,全面建成小康社會(huì)。從社會(huì)目標(biāo)來(lái)看,國(guó)家治理是為構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)社會(huì)公平公正,維持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、財(cái)政預(yù)算審計(jì)在國(guó)家治理中的作用

1.維護(hù)國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。財(cái)政預(yù)算審計(jì)對(duì)國(guó)家治理的影響主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,而財(cái)政預(yù)算審計(jì)則主要是對(duì)國(guó)家各級(jí)政府在編制預(yù)算及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行稽核,從而保證國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支的平衡。由此可見(jiàn),財(cái)政預(yù)算審計(jì)也是為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,這與國(guó)家治理的目標(biāo)具有一致性。

2.為國(guó)家治理決策提供服務(wù)。財(cái)政預(yù)算審計(jì)能夠在體制、機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施,這樣能夠?qū)⑾嚓P(guān)信息及時(shí)反饋,有利于推進(jìn)國(guó)家治理工作,提高國(guó)家治理的效率和執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系的建立需要多方面發(fā)揮作用,以促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善。財(cái)政預(yù)算審計(jì)在進(jìn)行信息反饋后,相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)信息內(nèi)容進(jìn)行決策,從而有效推進(jìn)國(guó)家治理的效率。

3.提高國(guó)家治理的透明度。財(cái)政預(yù)算審計(jì)結(jié)果會(huì)通過(guò)多種渠道進(jìn)行公開(kāi),公眾可以了解財(cái)政預(yù)算的收支情況,并對(duì)政府的履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督,因此國(guó)家治理的透明度也得到提升。財(cái)政預(yù)算審計(jì)有利于提升政府與公眾的信息對(duì)稱(chēng)性,有利于促進(jìn)國(guó)家治理的公開(kāi)。

三、我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中存在的問(wèn)題

我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的起步時(shí)間較晚,與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距,我國(guó)的審計(jì)體系還有很大的提升空間。我國(guó)財(cái)政預(yù)算主要分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算三個(gè)階段,本文基于這三個(gè)階段對(duì)財(cái)政預(yù)算審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)存在的問(wèn)題。審計(jì)內(nèi)容不完整。財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)不僅要對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的合理性進(jìn)行審計(jì),還要對(duì)預(yù)算收入和支出的合理性進(jìn)行審計(jì),檢查其是否在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制,另外還要審計(jì)部門(mén)預(yù)算編制的合理性。但是在實(shí)際審計(jì)工作中,往往容易忽視部門(mén)預(yù)算編制的審計(jì),只是從總體上對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì),審計(jì)內(nèi)容缺乏完整性。審計(jì)監(jiān)督不足。從目前的情況來(lái)看,我國(guó)更加重視對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì),對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的重視程度不足,影響審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。這是因?yàn)槲覈?guó)的預(yù)算審計(jì)存在一定的滯后性,往往傾向于事中、事后審計(jì)。除此之外,在預(yù)算編制審計(jì)中,對(duì)基礎(chǔ)材料的收集不夠全面,未實(shí)現(xiàn)從形式審計(jì)向?qū)嵸|(zhì)審計(jì)的轉(zhuǎn)變,不利于審計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。預(yù)算編制審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足。預(yù)算編制審計(jì)人員不僅需要具備過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),而且需要具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的全面審計(jì)。但是,目前基層預(yù)算編制審計(jì)人員中,存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)與崗位需求不匹配的問(wèn)題,而且部分審計(jì)人員工作態(tài)度也不夠端正,存在“形式主義”的問(wèn)題。

2.財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題。[案例]S區(qū)在財(cái)政分權(quán)改革之初,相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善的背景下,實(shí)施了財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),從局部試點(diǎn)到穩(wěn)步推進(jìn),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作逐漸步入正軌。S區(qū)共有近100個(gè)預(yù)算單位,2015年對(duì)6個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中,對(duì)預(yù)算指標(biāo)管理等審計(jì)內(nèi)容實(shí)施了計(jì)算機(jī)管理,但并未安裝最新的審計(jì)信息化軟件。從S區(qū)審計(jì)局的人員配備來(lái)看,全局共有21人,負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的只有2人,人員配備比例不足10%。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目中,加上抽調(diào)人員可以配備的人員也只有6人,負(fù)責(zé)全區(qū)100個(gè)預(yù)算單位的執(zhí)行審計(jì)工作。從上述案例可以看出,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題。第一,財(cái)政預(yù)算審計(jì)未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。這也是我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的普遍問(wèn)題,審計(jì)覆蓋缺乏全面性則會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。第二,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法缺乏創(chuàng)新性。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在審計(jì)信息化程度不高,特別是在一些基層財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),所以對(duì)計(jì)算機(jī)使用的重視程度不足,影響預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的效率提升。第三,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員配備比例較低,與實(shí)際需求不符。S區(qū)的案例中6名審計(jì)人員負(fù)責(zé)100個(gè)預(yù)算單位的審計(jì)工作,需要花費(fèi)大量的時(shí)間,不利于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的提高。

3.財(cái)政決算審計(jì)存在的問(wèn)題。財(cái)政決算是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),是預(yù)算管理的最終環(huán)節(jié)。財(cái)政決算審計(jì)則主要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)果以及決算的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)。財(cái)政決算審計(jì)中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果缺乏有效性。第一,雙重領(lǐng)導(dǎo)體制影響審計(jì)結(jié)果的客觀性。以地方審計(jì)為例,地方審計(jì)局既要受到地方政府的約束,也要將相應(yīng)的審計(jì)結(jié)果上報(bào)給上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),這樣就產(chǎn)生了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。地方政府為了自身利益可能會(huì)阻止地方審計(jì)局將發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問(wèn)題上報(bào),這樣就影響了財(cái)政決算審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性。第二,財(cái)政決算審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全。相關(guān)的審計(jì)結(jié)果并未與人事任免等績(jī)效考核方式相結(jié)合,對(duì)審計(jì)結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不足,直接影響了審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。因此,應(yīng)當(dāng)建立完善的審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)體系,才能保證審計(jì)職能的充分發(fā)揮。第三,對(duì)審計(jì)結(jié)果的披露力度不足。在財(cái)政決算審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)出具相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告,從而披露財(cái)政預(yù)算審計(jì)中存在的問(wèn)題,為今后的預(yù)算管理提供決策依據(jù)。但是審計(jì)報(bào)告一般都是上報(bào)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),審計(jì)報(bào)告的透明度并不高。因此,社會(huì)監(jiān)督無(wú)法充分發(fā)揮作用,對(duì)預(yù)算單位的違規(guī)行為制約力度有限。

四、國(guó)家治理視角下財(cái)政預(yù)算審計(jì)改進(jìn)策略

新預(yù)算法實(shí)施以后,財(cái)政預(yù)算審計(jì)的范圍更加廣泛,審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量不斷提升,為財(cái)政預(yù)算審計(jì)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。在國(guó)家治理視角下,財(cái)政預(yù)算審計(jì)的改進(jìn)主要應(yīng)當(dāng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算三個(gè)階段進(jìn)行,分別制定改進(jìn)策略。

1.強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)。財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的初始環(huán)節(jié),主要應(yīng)當(dāng)從三方面進(jìn)行強(qiáng)化。首先,提高預(yù)算編制審計(jì)內(nèi)容的完整性。審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、合法性進(jìn)行審計(jì),而且要對(duì)相關(guān)的編制原則和制度進(jìn)行審計(jì),避免違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí),審計(jì)部門(mén)不僅要從總體上對(duì)預(yù)算編制情況進(jìn)行檢查,而且還要對(duì)部門(mén)預(yù)算編制情況進(jìn)行審計(jì),保證部分與整體預(yù)算的統(tǒng)一性。其次,不斷提升對(duì)預(yù)算編制審計(jì)的重視程度。預(yù)算編制審計(jì)是容易被忽視的環(huán)節(jié),但卻是預(yù)算審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在重視預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí),不斷提高對(duì)預(yù)算編制審計(jì)的重視程度,由于事前、事中、事后審計(jì)都給予足夠重視,從而推動(dòng)審計(jì)質(zhì)量的提升。最后,強(qiáng)化預(yù)算編制審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。一方面,預(yù)算編制審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度,改善“形式主義”等工作作風(fēng),養(yǎng)成認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作習(xí)慣,這是審計(jì)人員的基本職業(yè)素養(yǎng)。另一方面,審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí),從崗位需求的角度出發(fā),完善自身技能,增強(qiáng)與預(yù)算編制審計(jì)崗位的匹配度。

2.優(yōu)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是預(yù)算審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),因此應(yīng)當(dāng)著眼于全局,從多方面進(jìn)行優(yōu)化。第一,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有全面性、科學(xué)性等特征,重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算的收入和支出情況。審計(jì)部分根據(jù)審計(jì)目標(biāo)的要求,分階段、分步驟的安排預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作,有利于審計(jì)工作效率的提升和保證審計(jì)的客觀公正。第二,不斷創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法,改善方法單一性。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法的創(chuàng)新主要在于信息化程度的提升。特別對(duì)于地方預(yù)算審計(jì)來(lái)說(shuō),由于存在地區(qū)差異性,相對(duì)落后的地方更加應(yīng)當(dāng)注重審計(jì)信息化水平的提升,及時(shí)更新審計(jì)軟件,逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。審計(jì)方法的創(chuàng)新是保證預(yù)算審計(jì)真實(shí)性和公正性的重要手段。第三,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)不段提升。我國(guó)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)起步較晚,與西方發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距,整體審計(jì)質(zhì)量并不高。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)經(jīng)驗(yàn),提高自身的審計(jì)工作效率和水平。

3.完善財(cái)政決算審計(jì)。財(cái)政決算審計(jì)是財(cái)政預(yù)算審計(jì)的最終環(huán)節(jié),同樣發(fā)揮著不可磨滅的作用。對(duì)于財(cái)政決算審計(jì)的完善,本文主要從審計(jì)結(jié)果的有效性進(jìn)行簡(jiǎn)述。第一,改善雙重領(lǐng)導(dǎo)體系問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)充分保證審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性,從而提升審計(jì)結(jié)果的客觀性。特別對(duì)于地方預(yù)算審計(jì)來(lái)說(shuō),應(yīng)當(dāng)減少地方政府的干預(yù),地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)送上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),并落實(shí)解決對(duì)策,從而提升審計(jì)質(zhì)量。第二,健全財(cái)政決算審計(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完整的審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,選取合理的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),采用科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)方法,對(duì)預(yù)算審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行完整評(píng)價(jià)。例如,可以將績(jī)效評(píng)價(jià)與審計(jì)人員的人事任免掛鉤,激勵(lì)審計(jì)人員制定客觀公正的審計(jì)報(bào)告,從而保證審計(jì)結(jié)果的有效性。第三,不斷提高審計(jì)結(jié)果的透明度,加強(qiáng)信息公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審計(jì)結(jié)果的公開(kāi),通過(guò)多種渠道對(duì)預(yù)算審計(jì)結(jié)果進(jìn)行披露,在接受相關(guān)主管部門(mén)監(jiān)督的同時(shí),接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要途徑,在財(cái)政決算審計(jì)中能夠提高審計(jì)結(jié)果的有效性,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的目標(biāo)。

五、結(jié)論

財(cái)政預(yù)算審計(jì)主要分為預(yù)算編制審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和決算審計(jì)三個(gè)階段。本文通過(guò)對(duì)三個(gè)階段問(wèn)題的分析,得出了相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)改進(jìn)策略。從預(yù)算編制階段來(lái)看,主要存在審計(jì)內(nèi)容不完整、監(jiān)督不足和人員素質(zhì)低的問(wèn)題;從預(yù)算執(zhí)行審計(jì)來(lái)看,本文以S區(qū)為案例,指出了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中普遍存在的問(wèn)題;從決算審計(jì)來(lái)看,主要針對(duì)審計(jì)結(jié)果的有效性問(wèn)題進(jìn)行分析。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)從多角度、多層次進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)的強(qiáng)化、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的優(yōu)化和決算審計(jì)的完善。

參考文獻(xiàn)

[1]楊凌彥.國(guó)家治理視角下的國(guó)家預(yù)算執(zhí)行審計(jì)執(zhí)行問(wèn)題研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

[2]王海兵.政府審計(jì)參與國(guó)家治理的理論基礎(chǔ)和路徑選擇研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(5):21-35.

作者:白如鈺 單位:延安大學(xué)

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