電子監(jiān)控技術(shù)在社區(qū)矯正工作中的運(yùn)用范文
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在國(guó)際上，電子監(jiān)控（ElectronicMonitoring）應(yīng)用較為廣泛。美國(guó)主要適用于附條件釋放、假釋、防控未成年人犯罪、防范有前科的性犯罪等方面；德國(guó)適用于犯罪嫌疑人暫緩逮捕、短期徒刑監(jiān)外執(zhí)行、緩刑和假釋罪犯、取保候?qū)彽龋环▏?guó)適用于對(duì)犯罪嫌疑人和被告人實(shí)施司法監(jiān)督等；瑞典適用于執(zhí)行短期徒刑等。在我國(guó)，電子監(jiān)控主要是公安機(jī)關(guān)在監(jiān)視居住執(zhí)行方面應(yīng)用。我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)于被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人可以采用電子監(jiān)控。這里“電子監(jiān)控”的概念與國(guó)際普遍概念相當(dāng)，指利用電子設(shè)備對(duì)犯罪嫌疑人、罪犯等的聲音、行動(dòng)、痕跡進(jìn)行監(jiān)督控制的信息化技術(shù)和手段，除視頻監(jiān)控和電子定位外，還包括通訊監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等。在社區(qū)罪犯管理方面采取的電子監(jiān)控是指狹義的電子監(jiān)控，主要是電子定位監(jiān)控。我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行四類罪犯，均視具體情況適用電子定位監(jiān)控。我國(guó)各地已普遍應(yīng)用電子定位監(jiān)控手段，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)管。目前全國(guó)對(duì)約71%的正在實(shí)行社區(qū)矯正的服刑人員進(jìn)行了電子定位監(jiān)控。我國(guó)社區(qū)服刑人員電子定位監(jiān)控主要有兩種方式：一是手機(jī)定位，二是電子手環(huán)定位。手機(jī)定位是通過通信運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)用手機(jī)基站信號(hào)的位置對(duì)社區(qū)服刑人員使用的手機(jī)進(jìn)行定位；電子手環(huán)定位是在防拆卸的電子手環(huán)中植入通信芯片，運(yùn)用GPS定位、北斗衛(wèi)星定位、移動(dòng)通信基站定位、WIFI定位等技術(shù)相結(jié)合，對(duì)穿戴電子手環(huán)的社區(qū)服刑人員進(jìn)行定位監(jiān)控。手機(jī)定位因手機(jī)使用率高、實(shí)際操作方便等優(yōu)點(diǎn)，在社區(qū)服刑人員定位監(jiān)控中使用范圍較廣。但因手機(jī)定位存在“人機(jī)分離”、定位不精準(zhǔn)等缺陷，導(dǎo)致監(jiān)管人員人工核查工作量大，在實(shí)際應(yīng)用中正在面臨逐步淘汰。而電子手環(huán)定位能有效解決該問題，更高的可靠性使它越來(lái)越被各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所接受和使用。如廣東省對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施電子定位監(jiān)控，主要是依托移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的定位平臺(tái)，每20分鐘一次對(duì)社區(qū)服刑人員佩戴的手機(jī)、電子手環(huán)等定位載體進(jìn)行全天候定位，實(shí)時(shí)將位置信息傳送到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)設(shè)置了“電子圍欄”，對(duì)越界、關(guān)機(jī)等違規(guī)情況進(jìn)行報(bào)警，由工作人員對(duì)違規(guī)信息進(jìn)行核查，以確定社區(qū)服刑人員是否實(shí)際違規(guī)。根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)社區(qū)服刑人員采取一定的懲罰措施。定位監(jiān)控較多應(yīng)用中國(guó)自行研發(fā)的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并結(jié)合其他技術(shù)進(jìn)行綜合定位。
二、電子定位監(jiān)控適用對(duì)象
當(dāng)今世界較多國(guó)家均推廣應(yīng)用了電子監(jiān)控，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大、澳大利亞、以色列、西班牙等，但各國(guó)電子監(jiān)控的適用對(duì)象各不相同。如英國(guó)主要適用于盜竊犯、酒后駕車者、強(qiáng)奸犯、案件等相關(guān)罪犯。在我國(guó)，電子定位監(jiān)控適用范圍是針對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑服刑人員，并不依據(jù)罪犯的罪名和犯罪類型來(lái)確定。對(duì)于哪些社區(qū)服刑正人員需進(jìn)行電子定位監(jiān)控，暫無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由地方社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)定適用電子定位監(jiān)控的條件和標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)較為普遍的做法是，在相關(guān)監(jiān)管法規(guī)明確社區(qū)服刑人員應(yīng)當(dāng)接受電子監(jiān)控的前提下，一般還需要事先征得社區(qū)服刑人員的同意。有的地方還將電子定位監(jiān)控內(nèi)容寫進(jìn)法院判決書，如上海對(duì)假釋的暴力型等犯罪的社區(qū)服刑人員實(shí)施電子定位監(jiān)控，定位監(jiān)控采用的是電子腳鐐。
三、電子定位監(jiān)控的必要性和優(yōu)越性
我國(guó)地域廣闊，人員流動(dòng)性大，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)如僅依靠人工監(jiān)管方式，并不能很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管。所需監(jiān)管力量龐大，也無(wú)法實(shí)時(shí)掌握社區(qū)服刑人員行蹤，往往導(dǎo)致社區(qū)服刑人員隨意離開允許活動(dòng)的范圍，執(zhí)行機(jī)關(guān)也很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行取證和處罰，使監(jiān)管制度形同虛設(shè)。電子定位監(jiān)控的應(yīng)用有效解決了這一問題，使得社區(qū)矯正得以在更大的范圍內(nèi)適用，大幅減少了監(jiān)獄服刑的罪犯數(shù)量，緩解了監(jiān)禁刑執(zhí)行壓力。電子定位監(jiān)控在社區(qū)矯正中的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：第一，確保實(shí)現(xiàn)法律目的。社區(qū)矯正制度的懲罰性主要體現(xiàn)在對(duì)人身自由一定程度的限制，社區(qū)服刑人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于限制自由刑范疇。社區(qū)服刑人員在沒有圍墻的社會(huì)上服刑，通過人工監(jiān)管的方式無(wú)法有效防止社區(qū)服刑人員私自離開允許自由活動(dòng)的區(qū)域，發(fā)生違規(guī)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，基本實(shí)現(xiàn)不了限制其自由的法律目的。采取定位監(jiān)控的技術(shù)手段使得這個(gè)問題迎刃而解，因此成為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度法律目的的必然選擇。電子定位監(jiān)控也解決了工作日和工作時(shí)間之外社區(qū)服刑人員監(jiān)管問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員的全天候監(jiān)管，填補(bǔ)了監(jiān)管漏洞。第二，顯著提升工作效率。我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，當(dāng)前條件下不可能大量增加機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)過多的執(zhí)法人員參與社區(qū)矯正也與行刑社會(huì)化的目的背道而馳，因此只能在現(xiàn)有的人員條件下提升工作效率。電子定位監(jiān)控實(shí)現(xiàn)了集中、遠(yuǎn)程監(jiān)管，有效減少監(jiān)管人員實(shí)地核查的工作時(shí)間，大大緩解了執(zhí)法力量不足的問題，工作效率顯著提升。第三，有效節(jié)約執(zhí)行成本。與監(jiān)禁刑相比，罪犯在監(jiān)獄服刑所需的監(jiān)獄建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用及監(jiān)管人員人工費(fèi)用等成本巨大。而采取定位監(jiān)控措施后，社區(qū)矯正執(zhí)行成本僅為監(jiān)禁刑的10%左右。執(zhí)法人員需求、人工實(shí)地核查費(fèi)用大幅減少，有效節(jié)約了刑罰執(zhí)行成本。第四，便于監(jiān)管執(zhí)法取證。社區(qū)服刑人員違規(guī)之后，電子定位監(jiān)控形成的數(shù)據(jù)，經(jīng)核查屬實(shí)，提取后可以直接作為執(zhí)法證據(jù)，與其他證據(jù)互相佐證即可認(rèn)定違規(guī)，為執(zhí)法取證提供了便利。第五，利于強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。電子定位監(jiān)控在對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)控的同時(shí)，也為監(jiān)管人員的執(zhí)法提供了電子記錄，要求監(jiān)管人員嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，有利于上級(jí)機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員的監(jiān)督。
四、電子定位監(jiān)控需解決的幾個(gè)問題
一是關(guān)于法律依據(jù)問題。我國(guó)對(duì)被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行電子監(jiān)控，由《刑事訴訟法》規(guī)定。但社區(qū)矯正中的電子定位監(jiān)控，其依據(jù)是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制訂出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，其法律效力遠(yuǎn)低于國(guó)家法律。《刑法》和《刑事訴訟法》規(guī)定對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，四類罪犯離開居住的市、縣應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，限制了其自由活動(dòng)的范圍。同時(shí)規(guī)定可以宣告禁止管制、緩刑的罪犯在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。這為社區(qū)矯正定位監(jiān)控提供了法理依據(jù)。從嚴(yán)格上說(shuō)，雖然法律限制了社區(qū)矯正人員的活動(dòng)范圍，但是否可以對(duì)其實(shí)施電子定位監(jiān)控存在一定的爭(zhēng)議，需在正在制定的社區(qū)矯正法中予以明確。二是關(guān)于隱私保護(hù)問題。社區(qū)矯正實(shí)施對(duì)象雖然是罪犯，但也享有隱私權(quán)。電子定位監(jiān)控對(duì)社區(qū)服刑人員的行蹤進(jìn)行監(jiān)控，涉及其隱私權(quán)問題。我國(guó)當(dāng)前法律法規(guī)僅對(duì)社區(qū)服刑人員活動(dòng)范圍有限制，執(zhí)行機(jī)關(guān)并不需要掌握其具體行蹤和活動(dòng)軌跡，電子定位監(jiān)控對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行全天候的行蹤監(jiān)控，確實(shí)有一定的侵權(quán)之嫌。三是關(guān)于違規(guī)認(rèn)定問題。受定位技術(shù)所限，目前電子定位監(jiān)控并不能精確定位，特別是對(duì)于生活在市、縣區(qū)域邊界附近的社區(qū)服刑人員，誤判情況較為普遍；且定位可靠性也存在偏差，手機(jī)定位往往出現(xiàn)“信號(hào)漂移”，即手機(jī)可能接收到區(qū)域之外的基站發(fā)送的通訊信號(hào)，或移動(dòng)通信基站識(shí)別錯(cuò)誤，導(dǎo)致電子定位數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。電子手環(huán)定位的可靠率雖然較高，但也不能達(dá)到精準(zhǔn)無(wú)誤。因此定位監(jiān)控系統(tǒng)顯示社區(qū)服刑人員違規(guī)，并不能直接認(rèn)定其違規(guī)，僅能作為監(jiān)管的輔助手段，其結(jié)果還需由工作人員人工核查，與其他證據(jù)相結(jié)合方能認(rèn)定。雖然我國(guó)已認(rèn)定電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，但在電子定位監(jiān)控中的電子數(shù)據(jù)可能存在瑕疵，影響其證據(jù)效力。
作者：郭鼎威 單位：首都師范大學(xué)附屬中學(xué)
