電子政務產生的背景范文

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一、國際社會倡導以客戶為中心的政府

在政府公共管理方面，許多西方國家正在從以政府為中心向以客戶為中心方向轉變。對于什么是“以客戶為中心的管理”？美國威斯康星大學教授DonKettle先生給出了如下的描述，他說：“以客戶為中心的政府關注公眾而不是官員，重視服務的效能而不是過程，它要以公共服務來塑造政府的行為。幾年前，國際行政管理科學協會做了一個研究，它要求協會的成員列出行政管理方式變化的驅動因素。結果，客戶服務在財政因素之后高居第二位，高于其他因素如私有化、自我調節和可選擇服務。由此導致了關于建立以客戶為中心的政府的激烈討論。在加拿大安大略省，省政府成立了公共服務重構秘書處，它的職責是制訂組織機構改革的策略，以保證以客戶為中心的管理方式的實施。另一個創新是澳大利亞的中心鏈接系統，在那里聯邦政府所有服務職能統一交給了中心鏈接系統，由中心鏈接系統把政府公務員的工作交給一個單一機構，讓這個機構專司服務工作。政府部門專注于制訂政策的基本職能。

二、美國給世界樹立了典范

美國是電子政務的倡導者和先驅者，在眾多實施電子政務的發達國家之中，美國是起步較早、發展最為迅速的國家，實踐經驗豐富而卓有成效。1992年，克林頓就任總統時宣布，他的政府將是一個電子政府。當時，他的目的是要將美國聯邦政府改造為一個“少紙的”政府，一個利用信息技術提高政府政務的有效性、效率和勞動生產率的政府，一個利用信息技術改造政府內部業務流的“電子政府”。經過近4年的努力，至1996年元月為止，聯邦政府的員工減少了24萬人，關閉了2，000多個辦公室，撤消了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支則減少了1，180億美元。在對居民和企業的服務方面，聯邦政府的200個部局確立了3，000多條新的服務標準，作廢了16，000千多頁過時的行政規章，簡化了31，000多頁的各種規定。“電子政府”的發展取得了非常明顯的效果。

三、我國加入了世界貿易組織(WTO）

2001年12月11日，我國正式加入了世界貿易組織（WTO）。從某種意義上說，我國加入WTO后就正式加入了經濟全球化進程，標志著我國進入一個全方位、多層次、寬領域的對外開放新階段。加入WTO給我國帶來機遇和利益的同時，也帶來了巨大沖擊和嚴峻挑戰。與企業相比，我國政府受到的沖擊最大。因為：

（一）WTO要求政務活動的公開化。這種公開化是指政府決策和行政行為。除涉及國家安全及商業機密等不宜披露的信息外，都應通過適當的渠道和途徑告知國際社會。為了保證競爭的公開、公平和公正，WTO多邊貿易規則體系要求建立開放的貿易體制。要求各成員國政府必須提供準確的信息資料、充分的法律規章和透明的規則程序。

（二）加入WTO要求政府運作的高效化。加入WTO以后，對外交往將日益擴大。各級政府在涉外經濟貿易交往中的工作效率和運作狀態，從一定程度上體現了我國政府的形象。WTO多邊協議中的許多條款明確規定了各成員方政府的行為，必須遵守的時間期限，對我國各級政府的運作效率提出了明確的標準。“入世”后，需要我國各級政府及政府各部門提高整體效能，建立協調高效的政府運作機制。

（三）加入WTO后要求政府管理手段的信息化。為了保護國內的企業，政府曾經通過關稅，貿易壁壘以及調整外匯匯率等手段來對經濟活動施加的影響。由于一些多邊條約以及雙邊條約的簽訂，政府干預手段施行的空間被大幅度的壓縮了。為了改善經濟環境，提高企業在國內和國際市場的競爭力，政府所能做的是為國民和企業提供優質高效的服務。

四、新經濟的發展對政府的改造形成了壓力

以知識經濟、網絡經濟為基礎的新經濟的發展對政府的改造形成了壓力。企業和居民希望通過“電子政務”與政府打交道更容易、更透明、更有效率。進而實現政府、企業與居民的一種新的伙伴關系。企業和居民要求政府由多層次、多部門，以“管”為目的，向一個“智能的”、以“客戶”為中心轉變。此外，許多發達國家和地區也希望借助于電子政務的發展，趕上新經濟的浪潮，吸引新經濟的企業入駐（如西班牙的巴塞羅納、意大利的艾米利亞———羅馬拉）；或者，借此扭轉傳統產業的衰敗，促進新興產業的發展（如英國的羅斯里、德國的不萊梅）。

五、全球化的競爭更加激烈

全球經濟一體化的進程的加快，使得各國政府間的競爭更加激烈，世界從中央政府到地方政府都在展開激烈的競爭，包括資金競爭、人才競爭等。競爭導致了資金、技術、人才在全球范圍內迅速地流動，集中流向政府服務環境更好的國家與地區，政府的改革與轉型就成了提升政府的競爭力的一種手段。1997年以前，因為美國當時的投資環境比較好。大量的資金流入美國，特別是亞洲金融危機爆發以后，流向美國最多的是歐洲，美國流向拉丁美洲，基本是這樣一個格局。在“911事件發生以后，所有的資本流動幾乎都是雙向的，中國和亞洲成為資本流入的新的天堂。其原因是投資環境在發生變化。

六、電子商務的發展進入成熟階段

電子商務在經歷了一個發展熱潮之后，已進入成熟階段，正在向一個新的、更扎實的階段發展。伴隨電子商務發展取得的很多新技術成果如電子密鑰，電子認證系統，網上支付系統等均可用于電子政務。電子商務的發展到一定階段，對政府提供的服務提出了更高的要求，政府必須做出反應。電子商務要與國家的金融體系、稅收體系、海關體系的進行對接，需要電子政務的支持。電子商務的發展為電子政務奠定了良好的基礎，電子政務的發展給電子商務提供了良好的環境，二者相互依賴，相互促進，密不可分。

七、互聯網的誕生

在互聯網出現之前，以辦公自動化（OA），管理信息系統（MIS）為代表的計算機信息技術已在政務中得到廣泛應用。之所以不被稱為“電子政府”，是因為這兩者都是局部的，只處于政府機構內部改進范疇，并不涉及政府與社會的交往關系。而互聯網的影響是全局的，是一種全新的社會聯結工具，創造了政府與居民、政府與企業全新的聯系方式，造就了政府對社會服務職能重組的新機會。根據聯合國教科文組織在2000年對62個國家所進行的調查，89%的國家在不同程度上著手推動電子政務的發展，并將其列為國家級的重要事項。互聯網技術既是“電子政府”的技術起因，也是“電子政府”發展的基礎。

作者：王若鈞單位：吉林省經濟信息中心