我國政府審計問責制度存在的問題及對策范文

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摘要：問責相關規(guī)定出臺是治國理政中較為重要的一項規(guī)章，也是現(xiàn)行政府向法治政府、責任政府轉變重要推手之一，較好地實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。而審計作為國家經濟發(fā)展的“衛(wèi)士”，從財政財務收支角度出發(fā)，對政府機關行為進行查責、定責及追責，充分發(fā)揮審計在國家治理體系中的重要作用。本文主要分析審計問責現(xiàn)狀及存在的不足，探討解決問題的對策，以促進我國政府審計問責制度的發(fā)展和完善。

關鍵詞:政府審計；問責；問題與對策

1審計問責的概念及意義

審計問責，主要是指審計部門圍繞各級政府及行政單位財政財務收支的真實性、合法性、效益性開展審計，運用多種審計的手段、方法及技術查找被審計單位存在違法違規(guī)、管理決策不力、失職瀆職等重大問題，進而根據法律賦予審計權力追究被審計單位及人員責任的一種機制并出具審計報告與公示問責。審計問責制度的建立不僅有利于增強政府管理人員責任意識，也有利于強化政府受托責任執(zhí)行效果。

2審計問責在實踐中的局限性

2.1審計問責的法律法規(guī)有待完善。

審計工作開展出發(fā)點和落腳點均在于法律法規(guī)，審計問責更是離不開法律法規(guī)的完善。在現(xiàn)行法律法規(guī)中，審計問責主要依據《共產黨問責條例》、《行政監(jiān)察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)，其中雖明確了查責、定責及追責依據，但從審計問責角度來說，系統(tǒng)性及規(guī)范性專項問責法律仍需進一步完善。如在法律規(guī)范性文件中增加問責執(zhí)行程序、問責主體、客體、范圍、內容、層次等相關規(guī)定有待完善具體細則。

2.2審計問責的部門聯(lián)動機制效果不明顯

審計問責需要各部門的通力合作、及時反饋信息，不僅有助于審計查處深度，還極大促進被審計單位整改的力度。但實踐中，由于部門人員調配、信息不對稱、問責主體等多種因素造成了審計問責合部門聯(lián)動機制效果不佳，難以形成快速一致行動。

2.3審計作為政府內設部門難以有效地規(guī)范政府行為

審計法規(guī)定，審計機關是在國務院或地方人民政府和上一級審計機關領導下，負責行政區(qū)域內審計工作。雖然審計業(yè)務上由上一級審計機關為指導，但審計機關財權、人事權依然由地方政府掌控，審計實質上是政府的內審機構，屬于行政型審計體制。由此，審計機關獨立開展審計監(jiān)督作用有限，難以對強大的政府權力形成有效監(jiān)督和制約，審計開展問責力度就會有所減弱。

2.4問責內容標準不明確

審計在查責、定責之后才能給予行政相對人進行問責。定責是問責首要難點問題，即要明確區(qū)分責任范圍。但在實踐中，存在責任主體不夠明確的問題，主要是行政單位通常以集體決策為擋箭牌，逃避個人責任。此外，對責任界限劃分不清晰，被問責人是否應承擔行政責任、政治責任還是法律責任，或者是同時觸犯多種責任，如何處理處罰，如何追責，由誰問責等等，需要進一步明晰。行政問責不但要落實行政責任,而且要落實政治責任和法律責任。

2.5審計結果追究機制有待加強

目前，審計整改事項的定責和問責大部分流于形式，“審用”兩張皮現(xiàn)象較為普遍。如審計對發(fā)現(xiàn)問題要求被審計單位進行整改，但由于缺乏相應強制性及追蹤手段，導致部分單位將審計建議束之高閣，高舉輕放地對待問題整改，甚至出現(xiàn)屢審屢犯情況。又如對于審計查出違法違紀案件線索，雖然審計及時移交相關部門查處，但對于案件審查進度互通制度仍待進一步加強配合。

3完善審計問責的對策與建議

3.1完善我國政府審計問責的有關法律法規(guī)。

相關部門要從我國實際情況出發(fā)，及時完善審計問責制相關法律規(guī)范性文件，并在立法上，要將審計問責制立法階位提高，同時細化審計問責各項條款及內容，讓審計問責做到有法可依，有章可循。在現(xiàn)有法律規(guī)范中，著重梳理建立法與法之間內容及鉤稽關系，實現(xiàn)行政問責全覆蓋，不留死角。在進行法律內容設計上，要將道德約束著重體現(xiàn)出來，要從意識上提升工作人員對崗位職責、依法盡責的責任意識，而不是被動地守責。

3.2建立政府問責聯(lián)動機制

審計問責開展不單單是審計部門的獨角戲，而是以審計查責為主，其他相關部門為輔，構建多方聯(lián)動、協(xié)同一致對財政財務收支違法違規(guī)行為進行追責。建立政府問責聯(lián)動機制，須得細化行政問責的具體內容與方法，通過責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等多種形式開展政府問責，橫向到底、縱向到邊地追蹤問題責任源，形成問責合力。

3.3加快與國家治理體系和治理能力

現(xiàn)代化相適應的審計改革2015年11月份，兩辦的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于省以下地方審計機關人財物管理改革試點方案》等相關文件出臺，是我國政府在現(xiàn)有體制下朝著審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權目標，邁出了關鍵的一步。先表及里、先局部試驗后全局推廣的改革，體現(xiàn)中央政府加快與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應審計改革決心，也為推動審計問責做了積極探索。

3.4細化問責具體內容和程序，規(guī)范審計問責的責任

依據要加大對審計問責力度，就得細化審計查出問題具體責任并給予分別定責，逐漸實現(xiàn)從對單位問責向個人問責的轉移，事后問責向事中問責轉移等。除了經濟責任審計所定直接責任、主管責任、領導責任外，還應區(qū)分執(zhí)行責任和決策責任、主觀責任和客觀責任、合法責任和績效責任等等。只有明細化責任分類，才能有助于實現(xiàn)定責和追責，從而做到罰責相當。

3.5建立審計結果與問責一體的公告制度

審計結果轉化利用需要構建審計結果與問責一體公告制度，適當地提高審計站位，更好地促進審計監(jiān)督與服務的效果。一是建立審計結果報告整改情況的跟蹤協(xié)調制度，及時跟進相關部門處理結果，公告審計整改報告；二是將審計監(jiān)督與七大監(jiān)督結合起來，形成問責一體監(jiān)督體系，對不重視、不予整改被審計對象給予曝光與問責，保證審計監(jiān)督的權威性、嚴肅性。

參考文獻

[1]谷志軍.審計問責與國家治理[J].理論與改革,2013（4）.

[2]唐璇.淺析我國政府審計問責制度的存在問題與完善對策[J].經營管理者,2017(01).

作者：黃小建 單位：海南省三亞市審計局