環(huán)境審計(jì)發(fā)展對(duì)策分析范文

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一、轉(zhuǎn)型期環(huán)境審計(jì)發(fā)展對(duì)策分析

(一)逐步建立以政府審計(jì)為主的多元化環(huán)境

審計(jì)主體體系在繼續(xù)發(fā)揮政府審計(jì)部門在環(huán)境審計(jì)監(jiān)督作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織在環(huán)境審計(jì)中各自的作用，建立多元化環(huán)境審計(jì)主體體系;實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同搞好環(huán)境審計(jì)工作。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更熟悉本組織的目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行情況，因此可能會(huì)有更深入的審計(jì)發(fā)現(xiàn)和更有針對(duì)性的審計(jì)建議。通過對(duì)企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)進(jìn)行的評(píng)估性審計(jì)，督促企業(yè)及時(shí)改善環(huán)境管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的環(huán)境方針。社會(huì)環(huán)境審計(jì)是以會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介組織為主體開展的審計(jì)工作。目前，在我國(guó)主要是對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告進(jìn)行審計(jì)并發(fā)表審計(jì)意見，在安徽還停留在個(gè)別試點(diǎn)階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)所進(jìn)行的環(huán)境審計(jì)應(yīng)主要由社會(huì)審計(jì)組織來(lái)完成，充分發(fā)揮其獨(dú)立、客觀、公正的作用。審計(jì)內(nèi)容除了對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告的審計(jì)以外，還應(yīng)該擴(kuò)展到評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債計(jì)量和披露的公允性、環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的科學(xué)性等方面。

(二)把握省情，突出環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

環(huán)境審計(jì)要突出重點(diǎn)。要結(jié)合安徽實(shí)際，了解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期過程中環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題，突出對(duì)涉及環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查。

1．加強(qiáng)節(jié)能減排的環(huán)境責(zé)任審計(jì)。在近期召開的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，倪發(fā)科副省長(zhǎng)代表安徽省人民政府與國(guó)家簽訂“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書，安徽省政府與各市政府簽訂《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》的工作也在準(zhǔn)備當(dāng)中。審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)《減排目標(biāo)責(zé)任書》和即將出臺(tái)的《安徽省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法》，審查各級(jí)政府部門在節(jié)能減排工作中目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)情況，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作的有效進(jìn)行。

2．加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境審計(jì)。目前對(duì)安徽省環(huán)境污染影響比較大的包括化工、紡織印染、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)的水污染以及燃煤電廠和冶金、有色、建材等行業(yè)的空氣污染等。審計(jì)部門應(yīng)將加大對(duì)這些行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境審計(jì)工作的力度。一是要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)政策及采取具體措施進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)了解企業(yè)節(jié)能減排工作所取得的成效，關(guān)注各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，查找存在的主要問題并分析原因，提出完善節(jié)能減排的政策意見及建議，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)，自覺履行社會(huì)責(zé)任。二是要審查新建項(xiàng)目是否按照環(huán)保部門要求建設(shè)了最嚴(yán)格的治污設(shè)施，并實(shí)施在線監(jiān)控。充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

3．加強(qiáng)重點(diǎn)污染領(lǐng)域的環(huán)境審計(jì)。安徽省的污染損失主要集中在水污染上，有數(shù)據(jù)顯示僅2004年安徽由于水污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)566．3萬(wàn)元。安徽政府審計(jì)部門一直比較重視水污染方面的環(huán)境審計(jì)工作，已開展的專項(xiàng)審計(jì)包括沿淮市縣城市水污染控制建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、巢湖水污染治理(河道整治項(xiàng)目)效益專項(xiàng)審計(jì)等。在十二五期間，對(duì)淮河、巢湖流域和長(zhǎng)江中下游水污染防治的環(huán)境審計(jì)工作依然不能放松，重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保資金投入、管理、使用情況和環(huán)保政策落實(shí)、環(huán)保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，揭露和查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響人民群眾身體健康的重大環(huán)境問題，提出提高資金使用效益和完善環(huán)保政策措施的建議，以促進(jìn)安徽環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

(三)整合審計(jì)資源，拓寬環(huán)境審計(jì)的方式

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，安徽環(huán)境審計(jì)必須要對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)資源進(jìn)行有效整合，把環(huán)境審計(jì)同財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、鑒定和評(píng)價(jià)的職能。

1．注重環(huán)境審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。在進(jìn)行市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況，關(guān)注節(jié)能減排目標(biāo)是否完成，關(guān)注耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的完成情況，揭露其由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)和管理不力造成的資源環(huán)境問題。

2．注重環(huán)境審計(jì)與投資審計(jì)相結(jié)合。在投資環(huán)境審計(jì)中積極探索全過程跟蹤審計(jì)，關(guān)注重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)資源環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性;揭露建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問題。將環(huán)境審計(jì)控制點(diǎn)由事后擴(kuò)展到事前、事中、事后全過程，充分發(fā)揮審計(jì)防微杜漸的預(yù)防性功能。

3．注重環(huán)境審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合。關(guān)注政府制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策制度和籌集、分配、管理和使用資源環(huán)保財(cái)政資金的情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問題。

4．注重環(huán)境審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)署計(jì)劃在2012年初步建立起資源環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系，這為全面推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)提供了切實(shí)可行的基礎(chǔ)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)具有科學(xué)的評(píng)價(jià)職能，可以通過對(duì)環(huán)境管理各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響環(huán)保績(jī)效的各種因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)和管理績(jī)效，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

(四)探索環(huán)境審計(jì)模式，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)

環(huán)境的動(dòng)態(tài)性、多樣性和系統(tǒng)性決定了環(huán)境審計(jì)工作的復(fù)雜性，因此如何創(chuàng)造性地開展審計(jì)工作，將是安徽環(huán)境審計(jì)組織未來(lái)幾年的工作重點(diǎn)。

1．探索新型環(huán)境審計(jì)模式。目前，我國(guó)尚未建立起完善的政府環(huán)境審計(jì)模式，制約了環(huán)境審計(jì)的規(guī)范、有效開展。國(guó)家審計(jì)署在2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中明確指出要著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)模式。安徽省環(huán)境資源審計(jì)部門通過多年的實(shí)踐摸索，提出了建立“以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、項(xiàng)目為主體、資金和治理效果為主線”的環(huán)境審計(jì)模式。這種新型環(huán)境審計(jì)模式將環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵點(diǎn)是否設(shè)立有效的內(nèi)控制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否落實(shí)，環(huán)境治理項(xiàng)目和資金使用是否有效益，有無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等方面。根據(jù)環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果制訂審計(jì)方案，圍繞環(huán)保項(xiàng)目主體，以資金和治理效果為主線，運(yùn)用各種審計(jì)技術(shù)搜集審計(jì)證據(jù)，并最終對(duì)環(huán)保資金使用真實(shí)性、合法性以及環(huán)保治理項(xiàng)目的效率性和效果性做出審計(jì)評(píng)價(jià)。

2．采用多種形式提高環(huán)境審計(jì)質(zhì)量。一是上下協(xié)調(diào)、橫向結(jié)合，大力開展合作審計(jì)。協(xié)調(diào)組織同級(jí)審計(jì)部門對(duì)跨行政區(qū)劃(或跨流域)的同一生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目開展合作審計(jì)，充分調(diào)動(dòng)市縣審計(jì)部門開展環(huán)境審計(jì)的積極性，進(jìn)一步深化和推進(jìn)全省環(huán)境審計(jì)工作。二是利用第三方力量，積極開展聯(lián)合審計(jì)。加強(qiáng)與環(huán)保部門和科研院所的工作聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，建立環(huán)境審計(jì)外聘專家?guī)欤e極聘用環(huán)境主管部門和科研機(jī)構(gòu)的外部專家參與環(huán)境審計(jì)和調(diào)查，幫助解決環(huán)境審計(jì)工作中遇到的專業(yè)難題，努力提高環(huán)境審計(jì)的質(zhì)量和水平。三是繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，努力提升審計(jì)人員素質(zhì)。一方面通過外出培訓(xùn)、實(shí)踐交流，促進(jìn)現(xiàn)有審計(jì)人員轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)，增強(qiáng)素質(zhì);另一方面通過招錄和引進(jìn)與環(huán)境審計(jì)知識(shí)有關(guān)的專門人才，優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)。

3．強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)信息化建設(shè)。環(huán)境審計(jì)是涉及環(huán)保、工業(yè)、工程、地質(zhì)、水利、法律等多方面內(nèi)容的綜合性審計(jì)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息化，是環(huán)境審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。今后實(shí)施的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)全部使用AO系統(tǒng)進(jìn)行，一線審計(jì)人員要能夠熟練操作、運(yùn)用AO軟件。環(huán)保審計(jì)項(xiàng)目要在AO中立項(xiàng)、分解，審計(jì)作業(yè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)及相關(guān)資料要在AO系統(tǒng)中編制、歸集，并形成完整的電子數(shù)據(jù)包并及時(shí)歸檔。通過審計(jì)管理系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，形成數(shù)據(jù)資源共享、信息綜合利用的數(shù)字化環(huán)境審計(jì)模式。

二、結(jié)語(yǔ)

未來(lái)幾年是全面轉(zhuǎn)型、加速崛起的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境審計(jì)工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，積極開展審計(jì)監(jiān)督，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、社會(huì)和諧、人民幸福的美好安徽做出積極貢獻(xiàn)。

作者：黃季紅劉旸王麗萍單位：安徽審計(jì)職業(yè)學(xué)院