談區(qū)域網(wǎng)絡(luò)下審計(jì)提升鄉(xiāng)村振興的績(jī)效范文

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［摘要］2020年的結(jié)束標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，第一個(gè)一百年目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，下一步黨和國(guó)家將乘勢(shì)而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。基于此背景下，文章以審計(jì)視角分析區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)下的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)中存在的問題，從而提出要在鄉(xiāng)村振興審計(jì)中推進(jìn)審計(jì)工作的責(zé)任落實(shí)機(jī)制和長(zhǎng)效扶持機(jī)制建立，隨后指出在接下來的審計(jì)工作中相關(guān)人員要如何在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系下更好地發(fā)揮作用；最后結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系探討政府、企業(yè)、農(nóng)戶三者之間的溝通問題，希望能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下審計(jì)工作提供有效建議。

［關(guān)鍵詞］區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化；國(guó)家審計(jì)；鄉(xiāng)村振興績(jī)效

0引言

目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的績(jī)效審計(jì)引起了各界的關(guān)注。學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有國(guó)家審計(jì)的審計(jì)力度不足和深度不夠，審計(jì)監(jiān)管效果欠佳；同時(shí)，審計(jì)方式單一，依然以傳統(tǒng)的線下審計(jì)為主，容易被“鉆漏洞”，造成審計(jì)準(zhǔn)確性不高。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化在國(guó)家審計(jì)適用性的研究形成兩種不同的觀點(diǎn)：一部分學(xué)者認(rèn)為“在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢(shì)較好的情況下，國(guó)家審計(jì)網(wǎng)絡(luò)化將成為未來審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)之一”。而另一部分學(xué)者認(rèn)為“大數(shù)據(jù)模型雖然開始應(yīng)用于審計(jì)，但地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)認(rèn)識(shí)不足，且基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以獲取”。所以國(guó)家審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)思維、提高審計(jì)在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的深度和廣度，更好地利用網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興服務(wù)?；诖?，本文試圖從區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的視角，研究國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興管理中的作用。

1鄉(xiāng)村振興存在的問題

1．1網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各方關(guān)系不穩(wěn)定

農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)、市場(chǎng)中的消費(fèi)者以及各個(gè)監(jiān)管機(jī)制等形成超大規(guī)模的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。此區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)中各關(guān)系之間的穩(wěn)定性對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)起決定性作用。鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)涉及眾多參與方，但因不同市場(chǎng)之間的特性和管理制度存在一定差異，導(dǎo)致農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者、各合作伙伴間難以建立起完全的信任關(guān)系。而由于各要素之間關(guān)系的不穩(wěn)定，就導(dǎo)致各關(guān)系方在開展工作時(shí)缺乏與市場(chǎng)環(huán)境相符的規(guī)劃，且不能及時(shí)按照市場(chǎng)變化部署相應(yīng)的方案，甚至導(dǎo)致已規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)難以落實(shí)、相應(yīng)資金使用混亂、部分資金閑置等一系列問題。

1．2網(wǎng)絡(luò)規(guī)程很難落實(shí)

區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的規(guī)程加以約束。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，但這些政策很難落實(shí)到位，隨著這些規(guī)程的層級(jí)深入，存在的問題就愈發(fā)明顯。國(guó)家審計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于各地區(qū)人員執(zhí)行力、理解力等的限制，有些地方未準(zhǔn)確結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，其所制定的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，資金投放不準(zhǔn)確、貸款受理不及時(shí)、監(jiān)管不到位，從而導(dǎo)致部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以落實(shí)。

1．3區(qū)域網(wǎng)絡(luò)績(jī)效較低

在城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，個(gè)別縣鄉(xiāng)由于審核不嚴(yán)格、把控與監(jiān)管不到位，造成鄉(xiāng)村振興績(jī)效較低等問題。2018年審計(jì)結(jié)果顯示：144個(gè)市縣存在此問題，涉及扶貧資金1．3億元。同時(shí)，還存在扶貧項(xiàng)目前期規(guī)劃模糊、中期缺乏技術(shù)指導(dǎo)等問題。造成扶貧資金績(jī)效降低，表現(xiàn)為項(xiàng)目終止或廢棄、驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)等問題，此問題涉及108個(gè)市縣，項(xiàng)目總數(shù)達(dá)1602個(gè)，涉及資金1．95億元。兩類問題共影響22043名貧困人口脫貧。

2提升鄉(xiāng)村振興績(jī)效的建議

2．1完善國(guó)家審計(jì)的機(jī)制

2．1．1關(guān)于鄉(xiāng)村振興審計(jì)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制

責(zé)任落實(shí)機(jī)制是將各指標(biāo)及資源落實(shí)到各級(jí)政府，通過將各級(jí)政府在開展鄉(xiāng)村振興過程中的職責(zé)明確化，對(duì)各級(jí)政府嚴(yán)格按照規(guī)范和各指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程透明化；同時(shí)完善產(chǎn)業(yè)績(jī)效考核機(jī)制，責(zé)任落實(shí)機(jī)制下各級(jí)政府職責(zé)劃分明確，尤其對(duì)基層政府的審計(jì)監(jiān)督要更加注重，以各級(jí)部門負(fù)責(zé)的具體產(chǎn)業(yè)扶持職責(zé)和工作為主，對(duì)基層政府部門的審計(jì)還應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶持工作落實(shí)到扶持技術(shù)、資金等資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督上，使鄉(xiāng)村振興審計(jì)更加細(xì)致透明。

2．1．2關(guān)于鄉(xiāng)村振興審計(jì)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就，對(duì)鄉(xiāng)村振興跟進(jìn)工作的長(zhǎng)期監(jiān)督是必不可少的，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)化創(chuàng)新與建設(shè)，同時(shí)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，保障鄉(xiāng)村振興工作能持續(xù)、穩(wěn)定、高效地進(jìn)行。結(jié)合區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持“在規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)選擇、財(cái)政投入、利益聯(lián)結(jié)和體系配套等方面進(jìn)行創(chuàng)新，形成具有普適性、持續(xù)性、長(zhǎng)效性的產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制”。鄉(xiāng)村振興審計(jì)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制的建立是基于區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和延伸，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷變化，例如依據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的不斷調(diào)整，完善鄉(xiāng)村振興審計(jì)的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良好結(jié)合，達(dá)到長(zhǎng)效和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。

2．2注重審計(jì)在鄉(xiāng)村振興績(jī)效中的作用

2．2．1完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

鄉(xiāng)村振興涉及多方參與者，為使補(bǔ)助資金安全落實(shí)，需要完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。國(guó)家審計(jì)作為監(jiān)督體系中的一環(huán)，不僅要從合規(guī)性的角度去監(jiān)督和評(píng)價(jià)補(bǔ)助資金的使用狀況，更要從實(shí)效性的角度出發(fā)，對(duì)補(bǔ)助資金的投入、配置、使用和管理四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！皣?guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)有效運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效提升審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量；審計(jì)機(jī)關(guān)可以有效利用民間審計(jì)力量。”評(píng)估合作企業(yè)財(cái)務(wù)狀況以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目綜合績(jī)效進(jìn)行考評(píng)并提出建議，并及時(shí)反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改。

2．2．2合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)，助力鄉(xiāng)村振興

合理利用大數(shù)據(jù)審計(jì)，有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和發(fā)展。在2014年，審計(jì)署便成立了電子數(shù)據(jù)審計(jì)司，初步構(gòu)建了較為完備、規(guī)范的大數(shù)據(jù)體系，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)體系，取得了較好成效。因此，審計(jì)人員可以通過數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，收集農(nóng)戶和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息，通過數(shù)據(jù)挖掘，分析和預(yù)測(cè)政策監(jiān)督補(bǔ)助資金是否落實(shí)到位，找出其存在舞弊或錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)，這樣可以減少審計(jì)時(shí)間和審計(jì)人員，節(jié)約了成本。

2．3加強(qiáng)政府、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)戶之間的溝通

2．3．1加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)村企業(yè)之間的溝通

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)脫貧的基礎(chǔ)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要企業(yè)的參與。為使企業(yè)發(fā)展有一個(gè)公平的環(huán)境，政府與鄉(xiāng)村之間要加強(qiáng)溝通。一是需要政府相關(guān)部門把工作做好、做細(xì)，采用多種傳播手段確保國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策送達(dá)給受惠企業(yè)，提高政府政策的透明度，便于企業(yè)查詢了解；二是要求政府通過聯(lián)席會(huì)議、共享平臺(tái)等形式，傾聽企業(yè)的訴求，積極為企業(yè)提供決策參考、跟蹤扶持等服務(wù)，提高企業(yè)運(yùn)行效率，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2．3．2加強(qiáng)政府與農(nóng)戶之間的溝通

政府是開展鄉(xiāng)村振興工作的主體，農(nóng)戶是開展鄉(xiāng)村振興工作的對(duì)象。政府開展鄉(xiāng)村振興工作，關(guān)心農(nóng)戶的生活，采取措施幫助農(nóng)戶提高收入，需要加強(qiáng)政府與農(nóng)戶之間的溝通。一是政府工作人員通過線下線上等方式，向農(nóng)戶傳達(dá)國(guó)家出臺(tái)的有利政策，還能及時(shí)了解存在的問題，并制訂解決方案；二是政府工作人員要及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)鄉(xiāng)村振興工作的情況，集民智，一起解決工作中遇到的問題，為農(nóng)戶謀出路、找資金、找項(xiàng)目，使其有信心實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2．3．3加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通

青年和企業(yè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一靠人才，二靠產(chǎn)業(yè)，為協(xié)調(diào)二者，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)戶之間的溝通。一是政府應(yīng)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，對(duì)積極發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，稅收減免，技術(shù)支持；二是企業(yè)應(yīng)采取實(shí)際措施，為農(nóng)村勞動(dòng)力增加就業(yè)崗位，并且以工代訓(xùn)，學(xué)習(xí)新技能，進(jìn)一步提升農(nóng)戶專業(yè)技術(shù)能力，鼓勵(lì)農(nóng)戶與企業(yè)建立產(chǎn)銷合作關(guān)系。

3結(jié)語

綜上所述，通過建立完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制和長(zhǎng)效扶持機(jī)制，合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)使監(jiān)督機(jī)制得以強(qiáng)化，同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中各要素之間的溝通，提高整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中各要素的工作效率，從而使相關(guān)政策更加行之有效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。

作者：黃曉芬 趙文姚 單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)