談加強地方經(jīng)濟功能區(qū)民兵思考建設(shè)范文
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摘要：從20世紀80年代開始，我國各地相繼創(chuàng)建的大批經(jīng)濟功能區(qū)，經(jīng)歷了幾十年的實踐發(fā)展，聚集起大量高新產(chǎn)業(yè)人員、技術(shù)、裝備，成為推進民兵工作的嶄新陣地。新時代，各地要摸清現(xiàn)狀、明確方向、把握重點，大力加強經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)，牽引帶動整體民兵工作向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：后備力量; 民兵建設(shè); 經(jīng)濟功能區(qū);
20世紀80年代開始，我國各地相繼創(chuàng)建大批以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的經(jīng)濟功能區(qū)。經(jīng)濟功能區(qū)是由政府主導，利用資源豐富、交通便利、信息暢通等相對區(qū)位優(yōu)勢，進行集中投入、連片開發(fā)，實行特殊經(jīng)濟政策及管理模式的地區(qū)或城市的特定區(qū)。經(jīng)過幾十年實踐發(fā)展，經(jīng)濟功能區(qū)管理模式日趨穩(wěn)定成熟，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷增大，特別是聚集起大量高新產(chǎn)業(yè)人員、技術(shù)、裝備，國防動員潛力資源日益豐厚，成為新時期推進基干民兵（簡稱“民兵”，下同）編組“三個拓展”，編建民兵新質(zhì)力量的新型陣地，急需加強對經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)的研究。
一、經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)的基本狀況
結(jié)合新時代推進民兵調(diào)整改革，我們采取現(xiàn)地走訪、座談交流、函詢統(tǒng)計等方式，對湖南省現(xiàn)有50多個經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)情況進行了深入調(diào)研，也通過電話交流等方式了解了其他一些省份的大致情況，初步掌握了經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)的現(xiàn)狀。經(jīng)濟發(fā)展形勢好，但國防觀念不牢固。經(jīng)濟功能區(qū)是各地經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，總體發(fā)展形勢比較好，但專注考慮經(jīng)濟發(fā)展多，對包括武裝工作在內(nèi)的其他工作大多重視不夠。有的黨政機關(guān)對民兵工作認識不全面不深入，一些企業(yè)認為編民兵會影響生產(chǎn)經(jīng)營，有的甚至害怕與軍方有關(guān)聯(lián)影響對外貿(mào)易；同時受長期和平環(huán)境影響，全民國防意識有所淡化，企業(yè)員工對加入民兵組織積極性不高，民兵訓練難落實的問題在經(jīng)濟功能區(qū)也更為突出。編兵潛力基數(shù)大，但實際編兵數(shù)量少。經(jīng)濟功能區(qū)特別是各類高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集大量專業(yè)技術(shù)人員就職從業(yè)，編組各類民兵力量的潛力資源充足，擇優(yōu)選編的余地較大。概略統(tǒng)計，湖南57個經(jīng)濟功能區(qū)所轄人口300多萬人，有20多萬人符合編兵條件。但是，從目前全省經(jīng)濟功能區(qū)民兵編組情況看，僅編組民兵4000多人，潛力大、編兵少的問題現(xiàn)實存在。兵源技術(shù)含量高，但優(yōu)勢發(fā)揮不充分。經(jīng)濟功能區(qū)是高新技術(shù)企業(yè)聚集地，員工綜合素質(zhì)較高、專業(yè)技能較強，各型技術(shù)裝備充足，特別是一些軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，軍事專業(yè)對口人才和相關(guān)裝備器材更多，為民兵專業(yè)力量編組提供了良好條件。但是，從統(tǒng)計了解情況看，當前各經(jīng)濟功能區(qū)編組民兵專業(yè)和特殊力量較少，有的編建了專業(yè)力量，卻沒有依托相關(guān)行業(yè)企業(yè)編組，民兵專業(yè)崗位需求與企業(yè)人才潛力優(yōu)勢對接不夠，專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。軍民融合氛圍濃，但政策法規(guī)不配套。軍民融合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，中央和地方陸續(xù)出臺企業(yè)參與國防建設(shè)的利好政策，廣大企業(yè)對國防的關(guān)注度不斷提升，支持配合民兵工作的熱情不斷提高。但是，目前各級關(guān)于經(jīng)濟功能區(qū)武裝工作只有一些零散的原則性要求，彈性過大，軍事機關(guān)協(xié)調(diào)民兵工作難度大，銜接不順暢。同時，相關(guān)政策制度對企業(yè)落實國防義務的規(guī)定剛性約束不夠、操作性不強，推進民兵工作缺乏有力的政策法規(guī)依據(jù)。
二、經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)的主要內(nèi)容
經(jīng)濟功能區(qū)特點鮮明、優(yōu)勢突出，用好其有利條件推進民兵建設(shè)發(fā)展，重點要在編、訓、管、用上下功夫。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，編實建強基本隊伍。采取多種方式，摸清經(jīng)濟功能區(qū)民兵編組所需信息數(shù)據(jù)，特別是高新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、從業(yè)人員，軍民通用裝備器材分布單位、數(shù)量、性能、技術(shù)狀況等，切實把潛力數(shù)據(jù)調(diào)查全、了解準、掌握實，為實施民兵編組提供可靠支撐。根據(jù)明確的編組任務，統(tǒng)計分析民兵專業(yè)裝備需求和具體崗位人員專業(yè)技術(shù)要求，對接經(jīng)濟功能區(qū)潛力情況，合理分配編組任務，切實把編組所需與企業(yè)所有結(jié)合起來，在滿足編組任務需要的同時，盡力把專業(yè)技術(shù)人才編入隊伍。在嚴格執(zhí)行企業(yè)編組民兵有關(guān)政策規(guī)定的前提下，采取單個企業(yè)獨立編組排、班，多個企業(yè)聯(lián)合編組，或從多個企業(yè)抽編技術(shù)人員組合編組等方式，深入挖掘企業(yè)編兵潛力。搞好融合對接，推進民兵教育訓練。計劃訓練時，軍事機關(guān)要廣泛征求企業(yè)生產(chǎn)管理部門意見建議，充分考慮企業(yè)生產(chǎn)實際，與企業(yè)年度生產(chǎn)計劃搞好對接。在訓練內(nèi)容上，突出針對性專業(yè)訓練，少訓共同科目、多訓專業(yè)科目，少訓技術(shù)含量低的科目、多訓技術(shù)含量高的科目，重點抓好民用技術(shù)向軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化的接口訓練。在訓練方法上，網(wǎng)絡(luò)、工程機械、裝備制造等專業(yè)訓練，可采取崗位自訓，軍事機關(guān)明確訓練內(nèi)容和標準，定期組織考核驗收；探索運用網(wǎng)絡(luò)化訓練手段，組織專業(yè)理論、指揮技能、戰(zhàn)法研究等內(nèi)容訓練，通過靈活的組訓方法，最高程度化解企業(yè)生產(chǎn)與集中訓練的矛盾。創(chuàng)新方法手段，加強民兵組織管理。綜合運用傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段，推動經(jīng)濟功能區(qū)民兵規(guī)范化精細化管理。以經(jīng)濟功能區(qū)和企業(yè)人員檔案信息為基礎(chǔ)，建立民兵個人檔案，將個人基本情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等資料整理歸檔，規(guī)范基本資料管理。利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，成系統(tǒng)搭建以微信為依托的民兵教育管理平臺，定時推送民兵活動信息，跟蹤了解民兵情況，實現(xiàn)民兵組織經(jīng)常性管理教育全天候全覆蓋。探索民兵管理融入經(jīng)濟功能區(qū)和企業(yè)管理制度規(guī)范，把武裝工作對民兵的特殊要求和企業(yè)對職工的共性要求結(jié)合起來，把民兵日常監(jiān)督考察與企業(yè)經(jīng)營管理監(jiān)督機制結(jié)合起來，把民兵工作考評獎懲與經(jīng)濟功能區(qū)和企業(yè)考核獎懲結(jié)合起來，推動民兵管理與經(jīng)濟功能區(qū)及企業(yè)管理有效融合，提高民兵管理實效。加強指導幫帶，深化民兵平時運用。軍事機關(guān)應加強經(jīng)濟功能區(qū)民兵工作指導，切實用好民兵隊伍，發(fā)揮好民兵作用。帶領(lǐng)民兵積極遂行抗洪搶險、事故救援等急難險重任務，參加軍事訓練演習等重大活動，注重用好專業(yè)人才，發(fā)揮技術(shù)和裝備優(yōu)勢，在大項活動任務中培育鍛煉。在編兵單位廣泛開展“民兵崗”“民兵號”等活動，組織民兵在生產(chǎn)經(jīng)營中攻堅破難，勇挑重擔，發(fā)揮民兵在促進生產(chǎn)中的突擊隊作用。引導民兵將軍事訓練中養(yǎng)成的組織紀律觀念、行為規(guī)范要求等要素帶入企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮民兵在企業(yè)軟實力建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動形成經(jīng)濟功能區(qū)民兵組織以用促建的良好態(tài)勢。
三、經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)的工作重點
從現(xiàn)狀和需求看，加強經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)，應突出抓好三個方面的工作。著力健全武裝工作機制。經(jīng)濟功能區(qū)不是國家正式行政區(qū)劃，沒有同級現(xiàn)役軍事機關(guān)，要按照屬地管理原則，明確經(jīng)濟功能區(qū)武裝工作由所在縣（市、區(qū)）人武部負責指導，或由所在市（州）軍分區(qū)（警備區(qū)）直接指導，確保武裝工作業(yè)務線貫通順暢。探索規(guī)范在經(jīng)濟功能區(qū)設(shè)立基層人民武裝部，負責轄區(qū)內(nèi)武裝工作，在經(jīng)濟功能區(qū)現(xiàn)有領(lǐng)導職數(shù)和人員編制內(nèi)，指定1名黨（工）委成員負責武裝工作，并配備專職或兼職武裝干部，確保武裝工作有人管。建立黨政軍企聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，推動武裝工作重要事項進入經(jīng)濟功能區(qū)黨（工）委會議議題，軍事機關(guān)定期向黨（工）委通報武裝工作情況，探索定期召開管委會、軍事機關(guān)、編兵企業(yè)聯(lián)席會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，增進相互聯(lián)系。不斷強化政策制度保障。結(jié)合修訂制定國防動員、民兵工作相關(guān)法律法規(guī)，從國家層面進一步明確經(jīng)濟功能區(qū)和企業(yè)在國防建設(shè)方面的法律責任，強化頂層設(shè)計，提高制度權(quán)威。各地區(qū)、各行業(yè)健全完善地方性、行業(yè)性法規(guī)制度，對后備力量建設(shè)相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，強化剛性措施，規(guī)范經(jīng)濟功能區(qū)武裝工作秩序。探索企業(yè)稅收減免、發(fā)展資金扶持等經(jīng)濟利益與履行國防義務掛鉤的措施辦法，引導企業(yè)自覺履行國防義務、主動支持民兵建設(shè)。堅持嚴格執(zhí)法，適時通報批評落實武裝工作不力的黨政機關(guān)和個人，追究相關(guān)領(lǐng)導責任，對拒絕履行國防義務的企業(yè)實施嚴厲的行政和經(jīng)濟處罰，形成震懾效應，督促各級黨政機關(guān)和企業(yè)切實抓好民兵建設(shè)。大力強化國防意識培育。突出管委會和企業(yè)各級領(lǐng)導干部、管理骨干這個重點，推動國防理論知識進入管委會、企業(yè)管理層學習內(nèi)容，軍事機關(guān)組織重大活動邀請政企相關(guān)領(lǐng)導、骨干參加，深化其對武裝工作的認識。根據(jù)經(jīng)濟功能區(qū)特點，結(jié)合民眾關(guān)注的國際國內(nèi)經(jīng)濟軍事要點熱點、國家重大經(jīng)濟軍事政策出臺等時機，突出經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系的教育，積極開展國防法規(guī)和相關(guān)知識針對性宣傳教育，推動國防宣傳教育融入企業(yè)文化宣傳和管理要素，使員工在日常管理中受到潛移默化的國防教育，為經(jīng)濟功能區(qū)民兵建設(shè)營造良好社會氛圍。
作者：王保勝 劉師應 單位：湖南省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局