談示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃范文

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摘要：分析了某區(qū)實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的制約問題，結(jié)合其資源條件與生態(tài)地位等現(xiàn)狀條件規(guī)劃背景，研究提出了某區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的近期規(guī)劃目標(biāo)和中遠期規(guī)劃目標(biāo)。然后根據(jù)目標(biāo)有針對性的提出了生態(tài)文明建設(shè)主要領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃和重點建設(shè)工程規(guī)劃，并進行了可達性分析。為生態(tài)文明建設(shè)提供決策依據(jù)，為其他區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供示范區(qū)參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；示范區(qū)；建設(shè)規(guī)劃

1前言

生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然的和諧相處的必然之路。黨的報告在充分肯定“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”的同時，指出“生態(tài)環(huán)境保護任重道遠”。各個地方如安徽省委省政府印發(fā)了《安徽省生態(tài)文明體制改革實施方案》總體要求。各區(qū)域在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極啟動生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃工作。安徽省某區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)省建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步開展了生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)工作，以我國法律、法規(guī)為依據(jù)，從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，重點提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要領(lǐng)域、重點工程和保障措施等一系列建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重要方法，對某區(qū)推進國土空間優(yōu)化布局、生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護、生態(tài)文明文化弘揚、生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)以及生態(tài)文明制度構(gòu)建等有著重要的意義。

2生態(tài)文明建設(shè)中的突出問題

2.1自然因素

該區(qū)由于氣候變化較大，年內(nèi)和年際之間降水分布不均，使災(zāi)害經(jīng)常出現(xiàn)，水、旱災(zāi)害成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要原因。由于受地形地貌的影響，南部山區(qū)生態(tài)敏感度較高，極易引起水土流失等；江淮分水嶺地區(qū)無大的自然河流和天然水面，極易造成缺水干旱；沿淠地區(qū)地勢低洼，極易造成洪澇災(zāi)害。全區(qū)土壤大多為黃棕壤、粘盤黃褐土，土壤侵蝕嚴(yán)重。耕地供需矛盾突出，土地利用粗放，效益低。隨著工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，環(huán)境問題日趨突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥、化肥，影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。該區(qū)屬于國家主體功能區(qū)中的省內(nèi)重點開發(fā)區(qū)，但所處的獨特區(qū)位，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)都有更高的要求，一定程度上限制了全區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇空間和城鎮(zhèn)發(fā)展空間，加上國家生態(tài)補償機制尚未健全，給區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增加了很大壓力。

2.2經(jīng)濟因素

“十二五”以來，該區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，但經(jīng)濟總量不大，人均水平偏低，綜合經(jīng)濟實力不突出，特別是工業(yè)化等產(chǎn)業(yè)水平較低、經(jīng)濟外向度不高等，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力與全省相比差距較大。全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，農(nóng)業(yè)雖占據(jù)主導(dǎo)地位，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少具有牽動性的、高關(guān)聯(lián)度的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。

3規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)發(fā)展制約因素確定生態(tài)文件建設(shè)規(guī)劃的近期目標(biāo)和遠期目標(biāo)。

3.1近期規(guī)劃

構(gòu)建安全的生態(tài)空間。加大自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度，生態(tài)紅線管控區(qū)域基本得到保護和恢復(fù)，生態(tài)廊道建設(shè)初顯規(guī)模，生物多樣性保護初顯成效，資源利用效率明顯提高，受保護地區(qū)占國土面積比例達到18.4%，生態(tài)安全得到可靠保障。打造發(fā)達的生態(tài)經(jīng)濟。積極推進農(nóng)業(yè)生態(tài)化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)的優(yōu)化升級，形成以經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的循環(huán)型生態(tài)經(jīng)濟體系。全面促進資源效率明顯提高，大幅降低能源、水、土地消耗強度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)保持在0.8t標(biāo)煤/萬元以內(nèi)；農(nóng)業(yè)面源污染基本得到控制，秸稈綜合利用率和畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率分別達到90%和75%以上。營造良好的生態(tài)環(huán)境。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境污染防治和風(fēng)險防范，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤污染得到初步治理，固體廢物資源化和安全處置水平穩(wěn)步提升，EI指數(shù)穩(wěn)定趨好，森林覆蓋率達到27.4%，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意率明顯提升。構(gòu)筑美麗的生態(tài)人居。一體化城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市環(huán)境明顯改善，到2018年城鎮(zhèn)污水處理率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，生活方式綠色化，到2018年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到30%。培育先進的生態(tài)文化。繼承和發(fā)揚該區(qū)傳統(tǒng)文化，基本形成具有地域特色生態(tài)文化。建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、學(xué)校、公眾廣泛參與的生態(tài)文明宣傳和教育體系，全面提高公眾生態(tài)文明意識。到2018年，生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例維持在100%，環(huán)境信息公開率穩(wěn)定在100%，公眾對居住生產(chǎn)生活環(huán)境的滿意度維持在80%以上。建設(shè)完善的生態(tài)制度。對干部政績考核體系進行制度化確定，政府綠色決策水平明顯提高，生態(tài)文明相關(guān)制度基本完善，企業(yè)的環(huán)保行政措施和環(huán)境監(jiān)管制度基本健全，公眾參與機制基本建立，形成推進生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

3.2規(guī)劃中遠期

生態(tài)文明建設(shè)全面融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中，成為該區(qū)城市發(fā)展的名片。生態(tài)文明理念人人皆知，生態(tài)型社會初步成型；低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟高度發(fā)達，形成較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，生態(tài)效益明顯；生態(tài)格局安全、空間布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人居環(huán)境優(yōu)美，生活安全舒適，生態(tài)良性循環(huán)；生態(tài)文化與該區(qū)傳統(tǒng)文化兼收并蓄，全社會形成共建生態(tài)文明的制度體系[3-4]。實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境良好、政府廉潔高效、人民幸福安康、城市安全整潔的目標(biāo)。

4生態(tài)文明建設(shè)主要領(lǐng)域建設(shè)規(guī)劃

4.1建立完善的生態(tài)制度

按照國家要求，清除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，建立系統(tǒng)完整的制度體系，法治化、制度化生態(tài)文明建設(shè)，形成用嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境的體制機制。包括構(gòu)建源頭保護制度、完善過程嚴(yán)管制度、建立健全的政績考評制度、完善經(jīng)濟政策與市場機制。

4.2生態(tài)環(huán)境保護

實施資源環(huán)境生態(tài)紅線管控，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)政府環(huán)保責(zé)任紅線，確定各項防控措施。

4.3優(yōu)化國土空間格局

全面實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，突出抓好生態(tài)空間的構(gòu)建和優(yōu)化，守住生態(tài)紅線，加強生態(tài)保護，維護生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，努力增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)能力。

4.4積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、品牌提升，著力推動輕工紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、綠色化發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，不斷增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綜合實力，強化對全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支撐能力。多渠道加大政策和資金支持，促進齒輪、汽車零部件制造、輕紡服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。逐步形成產(chǎn)值規(guī)模大、帶動作用強、輻射范圍廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

4.5構(gòu)建適宜的生態(tài)人居

近期，人居環(huán)境持續(xù)改善，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率穩(wěn)定在100%，村莊環(huán)境綜合整治率達到80%。中遠期人居環(huán)境持續(xù)改善，村莊環(huán)境綜合整治率達到90%。全民養(yǎng)成綠色節(jié)約的低碳生活方式，新建綠色建筑比例以及綠色交通出行比率均穩(wěn)步上升。

4.6強化生態(tài)文化建設(shè)

進行宣傳教育，提高各個部門、公眾的生態(tài)意識，使人們自覺遵守生態(tài)文明，促進生態(tài)文明建設(shè)。

5重點建設(shè)工程規(guī)劃

針對金安創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢與不足之處，結(jié)合各領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)推進工作實際以及輕重緩急程度，金安生態(tài)文明建設(shè)重點工程按照“生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化”六大體系進行歸類[5-6]。六大體系共涉及13個類別共73項重點工程。該區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工程項目詳情見表1。

6可達性分析

按照規(guī)劃，通過增大土地集約利用程度，加大科技投入，不斷提高工業(yè)增加值，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，減少煤炭用量，實行清潔生產(chǎn)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用3~5年時間完成區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞項目建設(shè)、爭取各類資金支持、不斷創(chuàng)新管理機制，實行重點突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色升級，目標(biāo)是可以爭取的[7]。加之，在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的指引下，區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的堅強決心，經(jīng)過全區(qū)人民的艱苦努力，一定會全面完成生態(tài)文明建設(shè)要求各項指標(biāo)。

參考文獻：

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[3]陸志家,耿秀華.生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評思路研究[J].環(huán)境與發(fā)展,2018(11):29~30.

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作者：徐夢虬 單位：安徽省柏瑞環(huán)保科技咨詢有限公司