環境審計在促進生態文明建設的作用范文

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［提要］明確提出，“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。節約資源、保護環境是生態文明建設的重要內容。為了更好地進行生態文明建設，就需要對生態文明建設中的各種實踐活動進行監督和評價，因此環境審計將在我國的生態文明建設中發揮越來越重要的作用。

關鍵詞：環境審計；生態文明建設

一、引言

審計機關作為生態文明建設的重要力量之一，在新的時代背景下，環境審計將在促進我國的生態文明建設、推動可持續發展方面承擔越來越多的責任，為了使環境審計在我國生態文明建設中更好地發揮作用，我們有必要充分了解環境審計在生態文明建設中究竟能起到什么作用，通過何種途徑能夠實現環境審計的作用。因此，對環境審計與生態文明建設的相關理論問題進行探索，將會極大地促進環境審計工作的順利開展，加快我國生態文明建設的步伐。

二、環境審計與生態文明建設

環境審計是指為了使政府和企事業單位的環境管理系統及其經濟活動符合可持續發展的要求，審計機關、內部審計機構以及注冊會計師對其進行監督和評價，以便對其進行恰當的管理和控制。從環境審計的內容來看，環境審計可以分為環境合規性審計、環境財務審計、環境績效審計三個方面。生態文明建設是我國在經濟的快速發展中，在總結過去的經驗上而逐步形成的新理念，它與環境保護密切相關，是國家治理的重要組成部分。近年來，我們對環境保護的重視程度上升到了一個新的高度，在實際工作中我國的環境保護工作也取得了一定程度的進展。但是，在我國經濟發展的新階段，生態文明建設對環境審計提出了更高的要求。現階段，我國審計主體的機構設置和職責權限尚未將生態文明建設的重要性充分體現出來。我國農業領域的審計項目與資源環境領域的審計項目在很長一段時間內處于相互交叉、重疊狀態，這在很大程度上弱化了環境審計項目的監督力度，更沒有體現我們對生態文明建設的重視。只有充分認識并解決環境審計實踐中存在的現實問題，了解環境審計在促進生態文明建設中的巨大作用，才能在生態文明建設的實踐中更好地開展環境審計工作。

三、我國環境審計中存在的問題

（一）對環境審計的認識不足。我國對環境審計重要性的認識有待加強，人民的生態文明意識普遍不足。與西方發達國家相比，我國環境審計起步較晚，政府官員和人民群眾的環境保護意識有待提高。現在，不少政府機構的行政人員錯誤地認為，生態文明制度的制定和執行是主要任務，環境審計只是應付檢查，這種錯誤的認識嚴重阻礙著我國環境審計的發展。他們沒有認識到，環境審計在促進我國生態文明建設方面將會發揮越來越重要的作用。

（二）環境審計沒有形成完整的理論體系。到目前為止，我國審計界學者對環境審計進行的研究大都集中于環境審計的定義、內容、理論基礎、特征和本質層面之上，而真正對環境審計實踐工作中出現的問題研究比較少，沒有將理論研究成果與實際工作相結合，缺少對環境審計的系統研究。雖然國際上環境審計發達國家的工作經驗有許多可以借鑒之處，但是由于國內外政治、經濟、社會和自然環境條件與我國存在顯著差別，特別是目前我國的經濟正處于一個轉型階段，而環境問題在很大程度上是由于經濟的高速發展造成的，國外的很多經驗并不適于我國目前的現實狀況，這就需要審計領域的專家學者對我國的環境審計理論進行研究，使得環境審計理論更加符合我國環境審計實踐的需要。

（三）缺乏具備多學科知識的復合型人才。環境審計工作需要涉及多個領域，極具復雜性。環境審計涉及到林業、農業、礦業、地質、水資源、海洋資源、環境工程等眾多領域，環境審計的這一特點對開展環境審計業務的審計師提出了更高的要求，審計師需要具備生態、環境、農業、環境經濟學等多個領域的技能。目前，我國的審計人才大多出身于財會專業，出身于其他相關領域的人才相對較少，而綜合型的人才就更為缺乏。

（四）缺乏環境審計實施的標準。一是我國關于環境審計的法律法規不健全，實踐當中可遵循的法律法規并不是很多，環境審計法制化建設不全，降低了生態文明建設的遵守性訴求。相對于國外的環境審計法律體系來說，我國的環境審計法律體系并沒有形成一個完整的體系，這嚴重制約著我國環境審計的進一步發展；二是缺乏相應審計準則的指引是我國環境審計工作的又一問題。現階段，我國并沒有建立起環境審計準則，環境審計工作在實際工作中缺乏相關準則的指引，審計人員在執業過程中對審計程序的選擇、審計方法的使用和重大風險的判斷沒有確切的標準，具有一定的主觀性和隨意性，因此環境審計風險比較大。對生態進行審計，由于評價標準的難以確定，而且由于審計過程的復雜性，使環境審計難以有一個客觀的評價結果，在很大程度上影響環境審計的效用。

四、環境審計促進我國生態文明建設的作用

（一）環境審計有利于增加生態文明建設意識。改革開放以來，我國的經濟取得了很大的發展，生產力水平也不斷提高，這給人們的生活水平帶來了極大的改善。雖然如此，我國在經濟發展的過程中，由于缺乏對環境保護重要性的認識，使得我國的環境問題越來越嚴重。生態文明建設是在農業文明、工業文明后出現的新的文明，生態文明建設的內在要求包括尊重自然、保護環境等內容。環境審計作為一種對生態文明建設的監督活動，可以有效地提高人們的環保意識，從而更好地加快我國生態文明建設的步伐。

（二）環境審計有利于對生態文明建設進行監督和指引。在我國經濟的快速發展過程中，由于前期的生產效率低下，消耗了很多的能源資源，這不僅造成了資源的浪費，而且也帶來了越來越嚴重的環境問題。環境審計作為一種監督、評價活動，可以對環境成本與效益等進行及時的計量和披露，對生態建設投入資金的合規性、合法性、效率性和效益性進行評價，從而提出合理的建議，有利于我們對生態文明建設的評估和監督，從而提高管理水平。

（三）環境審計有利于提升生態環境管理效益。作為生態文明建設的監督工具，環境審計主要是對指定單位的管理績效進行評估，對環境保護政策的落實進行督促，對生態管理效益的提高進行促進，從而使指定單位和生態文明建設均獲得持續發展。傳統的企業管理方式，既不利于自然資源的節約和生態環境的保護，又會嚴重阻礙企業的發展。所以，加強環境審計，對企業進行系統的評估，有利于提高生態環境的質量和生態環境管理效益，提高企業發展的動力，使企業發展更具有生機和活力。

（四）環境審計可以為生態建設宏觀決策提供更全面的依據。環境審計是一項具有聯合性質的活動，它的順利開展，必然會涉及到很多不同的領域。在審計過程中，需要環保部門、財政部門、審計部門及其他管理部門的相互配合，在生態文明建設中發揮特有的協調作用，從而為宏觀管理部門提供更加全面、可靠、完整的信息，這樣通過多部門的協作而進行決策，可以最大限度地減少決策風險，提高決策質量。

五、我國在生態文明建設中開展環境審計的建議

（一）加強宣傳，提高大眾的環保意識。為了在生態文明建設中順利開展環境審計工作，需要使大眾了解到環境審計對于生態文明建設的重要作用。在“供給側改革”的背景下，我們在進行環境審計時，對“供給側”企業要有所重視，要使企業的管理者充分認識到環境審計的重要性，這樣有助于加強對企業的監督。同時，加強對環境保護的宣傳工作也是很重要的，這有助于提高人們對環境保護的認識。

（二）加快環境審計理論體系研究工作。我國現有的環境審計理論體系還很不完善，理論工作和實踐工作存在著脫節。正確的理論指導有利于環境審計工作的順利開展，否則，環境審計工作就失去了方向。我國的有關專家學者，應該加快對環境審計理論體系的研究，在研究中不能生搬硬套西方的環境審計理論體系。我們應該充分認識到，我國的經濟發展正處于一個充滿機遇與挑戰的特殊階段，所以環境審計理論體系要與我國經濟的發展階段和基本國情相適應，只有這樣，理論才能真正指導實踐。

（三）建立健全環境審計相關法律法規。與財務審計相比，我國與環境審計相關的法律法規并不健全，更沒有形成一個完整的體系，這就使得我國的環境審計工作人員在實際工作中很難確立一個適當的標準。“依法治國”是我國治理國家的一個基本方略，有法可依是依法治國的基本前提。目前，我們的當務之急是做好環境審計的立法工作，這就要求我們要盡快建立健全環境審計的相關法律法規。同時，我們還要制定環境審計的評價體系，這樣環境審計就有了一個切實可行的評價標準，環境審計的相關工作就可以在實踐中順利開展。

（四）加快環境審計人才培養工作。環境審計是一項綜合性的工作，在環境審計實踐中，我們不僅需要審計學的人才，還需要農業、環境工程、經濟學等方面的專家。所以，具有綜合型專業知識的人才的選拔和培養工作就顯得越來越重要。一方面我們應該加快綜合型人才的培養工作，優化環境審計工作人員的知識結構，使得審計人員的綜合素質更能適應環境審計實踐發展的需要；另一方面我們可以邀請相關領域的專家參與到環境審計的實際工作當中來，用專家的知識來彌補現有環境審計工作人員知識的不足，開展多部門聯合審計，從而能夠從多個角度來分析問題，提高環境審計的效率和質量。

主要參考文獻：

［1］王卓.中國特色生態文明建設的思考與啟示［J］.生產力研究，2012.1.

［2］黃緒全.服務生態環境建設，積極開展環境審計［J］.廣西財經學院學報，2010.

［3］高方露，吳俊峰.關于環境審計本質內容的研究［J］.貴州財經學院學報，2000.

作者：李新宇 單位：中國海洋大學