環(huán)境審計(jì)綠色GDP限定原因及對(duì)策范文

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經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)在帶給人類財(cái)富、便利的同時(shí)，也帶來了一系列的問題，其中，最突出的就是環(huán)境問題。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，截至2010年11月底，國(guó)家環(huán)保部2010年受理環(huán)境污染案件1469件，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。環(huán)境的不斷惡化和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求企業(yè)必須關(guān)注環(huán)境保護(hù)。作為企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)重要組成部分之一的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，在促進(jìn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)方面起著重要作用。但我國(guó)目前企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)尚未有效實(shí)施，因此如何有實(shí)施我國(guó)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)已是當(dāng)前必須解決的問題。

1我國(guó)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展的限制因素分析

1.1環(huán)保意識(shí)淡薄、抽象

隨著社會(huì)的進(jìn)步，近年來我國(guó)公民及企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有所提升，但由于環(huán)境教育意識(shí)滯后、環(huán)境教育途徑偏少等原因，環(huán)境保護(hù)知識(shí)匱乏、環(huán)保意識(shí)淡薄現(xiàn)象依然普遍存在。即使有的企業(yè)管理層具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，但其環(huán)境的危機(jī)意識(shí)和行為之間的對(duì)接仍然不夠，而且其環(huán)保意識(shí)是比較抽象的，對(duì)自己的行為是否恰當(dāng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，以致重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視環(huán)境保護(hù)，過渡開發(fā)和盲目發(fā)展造成環(huán)境破環(huán)、環(huán)境污染的案件頻頻發(fā)生。在此背景下，企業(yè)自然缺乏對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性的足夠認(rèn)識(shí)，更不會(huì)主動(dòng)要求嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，已有的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)也更多僅僅是為了應(yīng)付上面的檢查而已。企業(yè)環(huán)境意識(shí)的薄弱是影響內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的根本原因。

1.2政府現(xiàn)有政績(jī)考核體制的影響

很多地方在考核干部政績(jī)時(shí)，將“政績(jī)”片面理解為“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”，單純追求GDP的增長(zhǎng)。為了自己的業(yè)績(jī)和前程，部分地方干部不顧實(shí)際，不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，不管生態(tài)，盲目上項(xiàng)目，只求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)致使其在企業(yè)違反環(huán)境法律法規(guī)時(shí)睜一只眼閉一只眼。尤其是有的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響短期內(nèi)并顯現(xiàn)不出來。地方官員的這種不問不管更加放任了企業(yè)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的輕視，以致其對(duì)環(huán)境審計(jì)應(yīng)付了事乃至弄虛作假。尤其在一些成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支柱的企業(yè)，情況更是令人堪憂，甚至出現(xiàn)官員幫助企業(yè)造假，應(yīng)付環(huán)境保護(hù)檢查的現(xiàn)象。政績(jī)考評(píng)體制的局限已然成為阻礙內(nèi)部環(huán)境審計(jì)順利發(fā)展的主要外部因素。

1.3相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)相繼制定和頒布了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》《、大氣污染法》《、固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《、水污染防治法》《、環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等，各地政府也制定了大量的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)及規(guī)章，并締結(jié)及參加了大量的環(huán)境保護(hù)國(guó)際公約，如《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等，在環(huán)境保護(hù)方面起到了很大作用。雖然環(huán)境保護(hù)法律體系已初步形成，但由于各種原因及法律本身的缺陷，法律并沒有得到有效履行，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如在立法上仍存在空白，有關(guān)配套立法遲緩，導(dǎo)致在某一層面無法可依；出現(xiàn)“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿受罰也不愿花錢治污；某些法律法規(guī)對(duì)違法行為懲治力度不夠，極少對(duì)主要負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，執(zhí)法不嚴(yán)。這成為制約內(nèi)部環(huán)境審計(jì)發(fā)展的又一個(gè)外部因素。

1.4缺乏與內(nèi)部環(huán)境審計(jì)相應(yīng)的完善的理論體系

我國(guó)環(huán)境審計(jì)還處于起步階段，理論體系不夠成熟，這限制了內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展。如內(nèi)部環(huán)境審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)主體、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的界定不統(tǒng)一，環(huán)境會(huì)計(jì)的研究也還在探索階段，缺乏明確的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)較難操作。另外，審計(jì)內(nèi)容的單一也很難滿足企業(yè)環(huán)境管理的需要。從目前試點(diǎn)企業(yè)來看，其內(nèi)部環(huán)境審計(jì)主要針對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況及環(huán)保資金使用情況的審計(jì)，這種事后審計(jì)有其局限性，不能在環(huán)境管理中起到有效的預(yù)防作用，影響了企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的積極性。

1.5內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員素質(zhì)不高

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員是開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的直接執(zhí)行者，其素質(zhì)高低對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)技術(shù)性很強(qiáng)，需要的是既熟練掌握財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)，又熟悉環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等相關(guān)環(huán)境知識(shí)的復(fù)合型人才。但目前企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員多是由原有的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任，甚至僅是由財(cái)會(huì)人員兼任，知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠全面，缺乏相應(yīng)的技術(shù)技能，難以勝任內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的重任。

2我國(guó)有效開展企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的對(duì)策

2.1引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，自愿、主動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)

企業(yè)如果僅是迫于國(guó)家、政府環(huán)境法律法規(guī)的壓力而進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)，效果不會(huì)理想，企業(yè)可能只是應(yīng)付，甚至出現(xiàn)舞弊行為。只有當(dāng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部審計(jì)能給企業(yè)帶來的益處，變被動(dòng)為主動(dòng)，才可能促使內(nèi)部環(huán)境審計(jì)向健康、高效方向發(fā)展。2.1.1加大對(duì)企業(yè)的環(huán)保宣傳，增強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)環(huán)境是人類賴以生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與環(huán)境有著千絲萬縷的關(guān)系。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過媒體等多種途徑加大對(duì)企業(yè)的環(huán)保宣傳，讓其充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害，尤其是讓其充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染會(huì)給人類帶來的間接危害。因?yàn)檫@種間接的危害更隱蔽，危害更大，更難消除，其影響具有滯后性，有的甚至不可逆轉(zhuǎn)。通過宣傳，幫助其樹立環(huán)保意識(shí)，在道德層面明確自身的社會(huì)責(zé)任。

2.1.2加大政府財(cái)稅扶持，讓企業(yè)嘗到甜頭

為了鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排等技術(shù)改造，可加大政府扶持力度，用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“、以獎(jiǎng)促治”等手段給予財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得特別好的企業(yè)甚至可以給予免稅、減稅。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也可對(duì)該類企業(yè)在融資方面給予大力支持。通過種種手段讓企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護(hù)、重視環(huán)境保護(hù)。

2.1.3引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)識(shí)到內(nèi)部環(huán)境審計(jì)帶來的益處

實(shí)施內(nèi)部環(huán)境審計(jì)就是要通過改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境管理，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值和可持續(xù)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。內(nèi)部環(huán)境審計(jì)通過對(duì)現(xiàn)有原材料采購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)流程及廢棄物處理等進(jìn)行評(píng)估，可以找到節(jié)約成本的途徑，進(jìn)而增加企業(yè)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。另外，通過內(nèi)部環(huán)境審計(jì)還能幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正環(huán)境違法問題，使其免于罰款，避免可能由于環(huán)境問題而導(dǎo)致的負(fù)面宣傳以及聲譽(yù)受損，幫助其樹立良好的公眾形象。

2.2加快實(shí)施綠色gdp的步伐，改進(jìn)干部考核指標(biāo)體系

綠色GDP是指在通常的GDP指標(biāo)中，扣除自然資產(chǎn)損失，即扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化人口數(shù)量失控等因素引起的經(jīng)濟(jì)損失成本后形成的真實(shí)的國(guó)民財(cái)富總值。它不僅能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，而且能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的程度。將綠色GDP納入我國(guó)統(tǒng)計(jì)體系和干部考核體系，能促使企業(yè)和地方政府在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)關(guān)注環(huán)境保護(hù)，改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的觀念，從根本上改變GDP唯上的政績(jī)觀，從而真正實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向低消耗、高利用、低排放的集約型模型的轉(zhuǎn)變。

2.3進(jìn)一步完善環(huán)境法律法規(guī)體系，加大懲罰力度和執(zhí)行力度

完善的環(huán)境法律法規(guī)為開展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)提供制度環(huán)境，是其能否順利進(jìn)行的有力保障。首先應(yīng)該賦予環(huán)境部門更大權(quán)限，使其擁有查封、扣押、沒收等權(quán)利，而非僅僅是有限的罰款權(quán)。對(duì)違反環(huán)境法企業(yè)實(shí)施“停產(chǎn)整頓”，甚至關(guān)閉，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違反環(huán)境法行為的地方政府取消其“報(bào)批報(bào)建項(xiàng)目”的權(quán)利。其次，要加大對(duì)違法行為的懲罰力度，引入“懲罰性賠償制度”，有專家甚至提出了“按日連續(xù)處罰”思路，增大企業(yè)違法成本，傷及其筋骨，罰到其痛。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。有的法律和地方政府已經(jīng)開始落實(shí)。比如2008年修訂的《水污染防治法》，其最大亮點(diǎn)就是對(duì)造成水污染事故的罰款額取消最高限額，主要負(fù)責(zé)人要受罰，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。最后，為了適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)應(yīng)不時(shí)加以修訂，修正不足，填補(bǔ)空白，不斷完善，以滿足新問題、新情況的需要，為內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的順利開展提供有力保障。

2.4加快環(huán)境審計(jì)、環(huán)境會(huì)計(jì)的研究

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)理論和實(shí)證研究，加快我國(guó)環(huán)境審計(jì)理論框架、作用規(guī)則和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的建立，規(guī)范審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開展提供理論基礎(chǔ)。另一方面，借鑒國(guó)外比較成型的環(huán)境會(huì)計(jì)理論和方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，盡快明確環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量等問題，制定出統(tǒng)一、可行的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露和內(nèi)部環(huán)境審計(jì)的開展提供可循的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)受托環(huán)境責(zé)任的履行情況進(jìn)行合理、有效的評(píng)價(jià)。

2.5適時(shí)開征環(huán)境稅

環(huán)境稅，也被稱之為生態(tài)稅，綠色稅，興起于20世紀(jì)末的國(guó)際稅收學(xué)界，是指把環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。世界上很多國(guó)家已經(jīng)開征了環(huán)境稅。如美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、挪威等國(guó)開征了二氧化硫稅，德國(guó)1981年開征水污染稅，意大利1984年開征廢物垃圾處置稅，美國(guó)、日本、荷蘭等國(guó)開征噪音稅。環(huán)境稅的提出，有利于促使企業(yè)更加重視環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境稅將對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染、占用資源等行為進(jìn)行“懲罰性”征稅，按照“誰污染，誰納稅”的原則，對(duì)污染嚴(yán)重的課以重稅，對(duì)污染輕微的執(zhí)行較低的稅率，對(duì)污染防治做得好的則可以實(shí)行零稅率，充分體現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。環(huán)境稅具有強(qiáng)制力，其稅收調(diào)節(jié)重點(diǎn)在于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能、減排、降耗，從而達(dá)到促使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化資源配置的積極作用。

2.6加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)和管理

為提高內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員應(yīng)付不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的能力，需要不斷強(qiáng)化和提高內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，這是內(nèi)部環(huán)境審計(jì)得以順利實(shí)施的重要條件。這就要求企業(yè)負(fù)責(zé)人給予內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的培養(yǎng)工作必要的重視。首先，在內(nèi)部環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的挑選、配備上下功夫，多途徑、多渠道全面考核，以甄選出精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)的內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員，在人員的配備上注意專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的合理搭配。其次，重視內(nèi)部環(huán)境人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)“。送出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”雙頭并舉“，送出去”就是要鼓勵(lì)和組織內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員到高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、審計(jì)協(xié)會(huì)等參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)“，請(qǐng)進(jìn)來”則是請(qǐng)各科專家來企業(yè)對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以不斷提升內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員的素質(zhì)，適應(yīng)不斷發(fā)展變化的環(huán)境的要求。最后，對(duì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員進(jìn)行定期考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，以激勵(lì)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提升自身素質(zhì)。