管理會計在行政事業單位的應用范文

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摘要：2014年10月、2016年6月財政部相繼《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》和《管理會計基本指引》，指出全面推進管理會計體系建設具有重要性和緊迫性。本文從管理會計的特點、行政事業單位應用管理會計的意義及財務管理中存在的問題方面進行了分析論述，并提出行政事業單位推進管理會計應用的具體舉措。

關鍵詞：管理會計；行政事業單位；應用

一、管理會計的特點

2014年10月、2016年6月財政部相繼《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》和《管理會計基本指引》，指出全面推進管理會計體系建設具有重要性和緊迫性。相比財務會計，管理會計具有以下三個特點:一是關于服務對象，管理會計主要服務于單位內部管理，屬于“對內報告會計”。二是關于職能定位，管理會計是分析過去、管控現在與規劃未來的有機結合。三是關于程序與方法，管理會計具有較大的可選擇性。

二、行政事業單位應用管理會計的意義

（一）提高單位財務管理水平行政事業單位應用管理會計，對經濟活動開展規劃、決策、控制和評價等工作，可以向管理人員提供更多單位內部信息，進而從根本上提高財務管理水平。

（二）提高內部管理和適應外部環境變化的能力由于大多數行政事業單位以提供公共服務為主，普遍具有非盈利性特征，導致考核缺乏有效的量化指標，管理上較為松懈。采用預算管理、成本管理等管理會計的方法構建管理會計體系可以優化資源配置及使用、降本增效，提高內部管理水平，積極適應外部環境的變化。

（三）加強監控，提升社會公信度應用管理會計的內部控制、績效評價等方法，可對運行全過程進行實時監控，提高績效考核水平，促進社會效益目標的實現，提升社會公信度。（四）有助于管理者提高決策水平利用管理會計特定的技術和方法，管理會計人員對單位的財務和非財務資料進行系統地加工、整理、分析后，形成科學、完善、有效的信息，有助于管理者提高決策水平。

三、行政事業單位財務管理中存在的問題

（一）全面預算管理落實不到位為進一步加強和改進預算管理工作，國家陸續出臺了《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》、新《預算法》等一系列法律法規。但我國行政事業單位在全面預算管理的落實中仍普遍存在諸多問題，預算管理的實際作用未能得到充分發揮：預算編制時間短、方法不夠科學；管理者未能充分認識預算管理的重要性，內設職能部門不夠合理；預算執行力度較弱，無預算、超預算支出現象時有發生；沒有健全的監督機制，預算管理績效考評往往流于形式等。

（二）內部控制推進及應用效果不佳雖然《行政事業單位內部控制規范（試行）》在2012年已出臺，但在實際推行中存在一系列問題，未能達到應有的效果。許多單位仍存在著內控意識薄弱、內控機構設置缺失、內控制度不規范、內控方法運用不到位、內控體系不完善、內控流程不科學等問題。而一些行政事業單位雖然建立了內控體系，但執行中僅僅流于形式，同樣無法為管理會計提供有效信息。

（三）會計信息化建設落后目前市場上不乏各類財會自動化軟件，財政部門也組織開發了許多軟件，如財政部統一報表系統、預算管理系統、部門決算報表軟件、行政事業單位資產管理信息系統、行政事業單位政府采購計劃管理系統等，不勝枚舉。這些管理系統的運用，雖然大大地提高了單項具體工作的效率，但因沒能形成一個協同的信息系統，在提高單位整體效率方面所起到的作用十分有限。

（四）高層管理者對管理會計重視程度不高財政部出臺了《管理會計基本指引》等一系列規章制度，但許多行政事業單位高層管理者仍未能深刻理解管理會計的含義和重要作用，且具有可操作性的具體示范不多，導致高層其對推動管理會計的應用缺乏積極性。

（五）缺乏管理會計專業人才在我國尤其在行政事業單位，管理會計應用時間尚短，經驗不多，管理會計人才缺乏。而且行政事業單位會計人員在相對穩定的工作環境和晉升體制下，自主進行專業能力提升的壓力不大、動力不足，學習及運用管理會計知識的積極性不高。

四、行政事業單位推進管理會計應用的具體舉措

（一）以全方位、全過程、全員參與的全面預算為抓手作為一項行之有效的管理會計工具，全面預算貫穿于行政事業單位運行的始終并發揮重要作用。通過全方位、全過程、全員參與和融合績效考核等管理會計工具，促進單位資源優化，實現自我控制，充分提升整體管理水平，有效發揮行單位職能。同時，可以協同會計基礎規范工程、國有資產管理工程、全面成本管理工程、內審能力提升工程等，統籌推進，同步實施，擴大綜合成效。

（二）以健全有效的內部控制為保障內部控制作為一項重要的管理會計工具，行政事業單位要加快建立健全。首先，結合單位層面、業務層面綜合考慮，切合風險要點，以制度建設推進內控體系建設。單位層面涵蓋內部管理體系、崗位責任、內部牽制等制度；業務層面涵蓋預算、收支、政府采購、資產、建設項目、合同管理等制度。通過全員全過程參與和實現信息化手段落地，有機融合財務與業務活動，增強內控的可操作性、及時性、剛性和可靠性。再次，內控體系建成后，定期進行內控培訓，并適時開展內控評價與監督工作，以加強內控執行力度。最后，持續推進內部控制建設。內控建設永無止境，當外部環境、內部環境發生重大變化時，及時重估經濟活動風險，實施流程再造。

（三）以完善的信息系統為支撐有效利用現代信息技術，將管理會計信息化需求納入信息系統規劃。結合單位實際，以購買第三方軟件或自建等方式，通過信息系統整合、改造或新建等途徑，將全面預算管理、內部控制等管理會計工具科學嵌入信息系統。及時、高效地管理和提供相關信息，實現業財有機融和及價值創造，加快會計職能從注重核算到注重參與管理決策的拓展，有效促進管理會計的推進。

（四）加強宣傳示范和組織領導各級財政部門要通過多渠道加強宣傳，營造有利于管理會計發展的良好環境；各部委及各行業要依據《管理會計基本指引》深入進行橫向拓展、縱向延伸，為各單位推進管理會計應用提供引領和具有可操作性的示范；單位高層管理者要深刻理解管理會計的含義和重要作用，加強組織領導，將管理會計納入單位整體規劃，積極穩妥地予以推進。

（五）堅持人才帶動和整體推進要推廣管理會計應用，人才建設是前提。通過大力改進和加強管理會計人才隊伍建設，帶動管理會計發展。一方面，各級財政部門要將制定管理會計人才培養方案提上日程，加快人才培養工作;要將管理會計盡快納入會計繼續教育內容，并積極推進。另一方面各行政事業單位加大管理會計理論和實踐培訓力度，同時加強考核。此外，可以從企業等管理會計發展較好的領域引進專業技能和綜合素質較高的管理會計人才，發揮引領帶動作用。

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作者：賈麗靜 單位：國家計算機網絡與信息安全管理中心河北分中心