電子政務下公眾參與模式研究范文

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計算機技術和通訊網絡技術的成熟和發展，使得信息技術在政府領域得到廣泛的應用，電子政務應運而生。在政府公共政策的制定過程中擴大公民參與具有深遠的意義。然而，我國由于深受傳統的集權式決策模式和官本位思想的影響，公共決策系統很不完善，政策制定過程中的壟斷現象比較嚴重，導致政策制定中公眾參與的嚴重缺失，決策的科學化、民主化程度較低。因此，應立足我國政府政策制定的實踐，對信息技術環境下我國政府政策制定中的公眾參與機制進行有益的探索。

一、傳統政務模式與電子政務模式的比較分析

電子政務與傳統政務相比，具有很多顯著的區別，可以將這些區別歸納為在辦公手段、行政業務流程以及與公眾溝通方式方面的區別。

1.辦公手段的不同。傳統政務模式下管理層次多且管理的跨度較小。層次管理結構導致了繁瑣冗長的操作流程，使政府系統內部的信息容易失真。傳統的辦公以紙質文件為主要信息傳遞的介質，效率極其低下。實現電子政務后，政府部門之間的信息溝通不必通過高成本、低效率的紙質媒介進行，傳遞信息的速度快、形式靈活。電子政務模式加快了信息交換的速度，提高了信息利用的頻率。

2.行政業務的流程不同。傳統政務的科層結構和分工細化，造成其機構臃腫，處理政務的模式流程繁瑣、效率低下，再加上手工操作，辦事成本高而效能低，造成信息失真的幾率較高，使行政意志在執行與貫徹的過程中會發生不同程度的偏離。電子政務的出現，使公眾、科員及領導都在一個信息網絡上工作，使政府機構趨向扁平化，減少了行政層次，縮短了辦事流程，大大提高了信息傳遞的準確率和利用率，也減輕了政府部門人員的管理勞動強度。

3.與公眾溝通方式的不同。傳統政務模式下，政府主要借助各種公共傳媒來政務信息，公眾主要借助信件等傳統手段向政府表達訴求；交流方式速度緩慢，政府和公眾之間無法及時溝通信息。現代信息技術的發展，改變了政府與公眾之間的溝通方式；而電子政務的扁平化結構，縮小了政府與公眾之間的距離；政府對公眾的需求能做出迅速的回應，能提高公眾的參政議政意識，使政府與公眾之間的關系更加和諧。

二、電子政務環境下公眾參與政府決策面臨的困境

在電子政務環境發展的過程中，我國公眾參與公共決策的條件越來越具有科學化及民主化，但我國正處于轉型時期，政府和社會問題日益復雜、多樣化；因此，公眾參與政策制定的過程中仍面臨許多瓶頸，主要表現在以下兩個層面：

1.政府層面。

1.1在電子政務環境下政府對政策制定中公眾參與的作用和地位認識不足。目前，電子政務作為實現政府信息化的手段，已經引起各級政府的高度重視。但在很多時候，政府更側重政府上網或者辦公自動化，而對面向公眾的社會服務內容以及政府與公眾的雙向互動方面重視程度不夠。

1.2保障和規范公眾參與行為的相關法律法規滯后。中國加大了對互聯網的規范力度，但全國性的立法目前尚未出臺，主要規范來自國務院和部門主導的法規和規章，在部門主導立法的模式下，這些法規偏重于網絡，對網絡公眾參與設置了一整套的管制措施。如對于規范網絡公眾參與行為的細則尚未出臺，在帶來海量信息的同時，網絡暴力、網絡匿名制和網絡謠言等也不斷充斥于網絡，這容易誤導公眾的思想，甚至給社會穩定帶來負面影響。

2.公眾層面。

2.1公眾參與公共政策制定的意識薄弱。受傳統的“官本位”“臣民意識”以及自上而下的進行公共決策的思想的影響，公眾參與公共政策制定的愿望、信念一直受到壓抑，甘愿成為公共政策的被動接受者。此外，許多公民由于受經濟發展水平、教育經歷的限制，思想觀念保守、落后，意識不到自己在公共政策制定當中的參與權利，限制了公民的參與行動。

2.2公眾信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網絡通信技術得到了迅速的發展，但受制于經濟社會發展水平滯后和硬件設備落后等因素，目前并不是所有公眾都有能力來操作電腦，尤其是落后農村地區的公民。公民信息權的缺失阻礙了公民通過電子政務參與公共政策的制定，致使弱勢群體的利益訴求和思想動態無法進入政策制定者的視線。

三、電子政務環境下公眾參與政府決策的“網絡-互動”模式研究

1.進一步完善電子政務的公眾參與機制。為實現政府與公眾之間的良性互動，政府應為公民搭建更多的參與平臺，也應給予相應的政策支持。政府人員對于群眾呼聲要耐心傾聽、對于群眾的各種意見和建議要進行及時的整理匯總，并對這些信息做出及時的反饋，以建立—個良好的雙向互動機制。另外，對于電子政務中公眾參與的內容要進行適當的引導。因為公眾比較關注與自身利益密切相關的問題，而對政府的一些宏觀長遠性的項目規劃和政策制定充耳不聞。因此，政府對于這種狀況要結合公眾的自身利益進行適當的引導，進而擴大讓公眾的參與范圍。

2.提高公眾參與電子政務的意識和能力。為了使公眾能夠更有效地參與電子政務，必須不斷提高公眾參與電子政務的意識和能力。首先要培養公眾的主體意識；公民只有意識到自己的主體地位，才會意識到自己控制自己生活和環境的能力，并充分利用自己的話語權和表達權參政議政。其次應加快發展教育文化事業，努力提高公民的教育文化水平，使公眾了解公共政策制定的相關知識，以更好的參與到公共政策制定當中。最后，公民應自覺踐行作為國家主人而應有的權利和義務，增強參與公共政策制定的責任感，不斷提高參與熱情與意識。

3.加快信息化建設，努力縮小數字鴻溝。國家要加強對信息化建設的統一規劃和指導，要從政策、技術和資金等方面加大支持力度。同時，政府相關部門應加強信息知識、技能的教育和培訓，使大多數公眾能得到免費接受信息化知識的機會，力爭使每一個具有初級文化程度的人都會使用計算機，使不同階層的公眾都能與電子政務“零距離”接觸。還應配合社會主義新農村建設，建立農村信息服務站，努力提高信息弱勢群體的信息儲備和計算機技能，使他們熟悉電子政務的應用環境，掌握通過政府網站參與公共政策制定的程序和方法，從而達到縮小數字鴻溝的目的。

4.完善相關的法律法規，引導公民正確的參與政策制定。互聯網為民眾提供了一個自由發言的平臺，但是毫無節制的自由必將導致這種權利被濫用，進而對社會穩定造成不良的影響。因此，國家應盡快出臺配套的規范網絡公眾參與行為的法律制度，將政府、社會公眾和媒體等網絡主體的權利、義務和責任以法規形式加以明確規定，從法律上保證公眾參與的有序進行。因此，完善法律法規，能保證公民參與的規范有序，提高公共政策制定的質量。

四、結語

電子政務為公眾提供了大規模的、全新的政策訴求的窗口和政策參與的途徑，并且強化了政策過程的監督手段。從整體上看，電子政務中公眾參與的形勢還是比較樂觀的，但還是會受到傳統政治文化思想的影響；因此電子政務公眾參與的狀況還并不成熟，整體的參與程度和層次都比較低，在具體的參與活動中還存在各種各樣的問題，需要政府與公眾的進一步努力。

作者：李曉楠 張永湘 單位：貴州財經大學