電子政務公共服務框架探微范文
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1.1網(wǎng)絡基礎平臺
網(wǎng)絡平臺是一站式公共服務賴以實現(xiàn)的物質基礎，電子政務一站式公共服務前臺與后臺的無縫連接要求電子政務基礎網(wǎng)絡平臺的內外網(wǎng)要互聯(lián)互通。為了使一站式服務中前臺的請求直接流轉至后臺的部門內網(wǎng)和政務專網(wǎng)進行流轉和協(xié)同處理，同時保證政務內網(wǎng)和專網(wǎng)中政府部門政務涉密信息的安全性，整合現(xiàn)有的政務網(wǎng)絡建立統(tǒng)一的平臺是實現(xiàn)一站式服務的基本保證。
1.2數(shù)據(jù)層
共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心形成一站式公共服務的數(shù)據(jù)層，實現(xiàn)各政府部門之間有效的數(shù)據(jù)交換、共享和查詢。一站式的電子政務公共服務，需要將分散在不同應用系統(tǒng)中的信息資源通過一定的技術手段加以整合和利用，以銜接“前臺”與“后臺”，是政府門戶網(wǎng)站獲得深度服務的根本保證。每個部門幾乎都有為本部門業(yè)務服務所建造的數(shù)據(jù)庫，沒必要也不應該將數(shù)據(jù)全部對外開放，而只需將相互交換、需要合成的共享數(shù)據(jù)通過協(xié)同服務平臺存放在共享數(shù)據(jù)中心內。各部門授權用戶通過WEB瀏覽器進入?yún)f(xié)同服務平臺，并在那里完成身份驗證，進而獲得所需的數(shù)據(jù)和資源，實現(xiàn)對共享數(shù)據(jù)中心相關數(shù)據(jù)的操作。利用網(wǎng)絡技術建立政務信息資源共享數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心。政務數(shù)據(jù)與信息的交換采用一種集中式的交換模式。在這種交換模式下，各政府部門之間并不直接交換信息，而是同一個統(tǒng)一的政務基礎數(shù)據(jù)中心進行信息的交換，由這一中心進行統(tǒng)一管理和向各部門分發(fā)信息。
1.3業(yè)務處理層
業(yè)務處理層是實現(xiàn)一站式公共服務后臺的功能，完成跨部門的服務辦理與業(yè)務協(xié)同。實現(xiàn)該層功能的軟件系統(tǒng)的開發(fā)是在統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺和數(shù)據(jù)平臺的支持下，采用工作流引擎技術將前臺接收的服務請求流轉至內網(wǎng)各部門并行或串行處理，最后將處理結果反饋給前臺供用戶查詢。一站式公共服務的后臺管理首先面臨流程再造問題。電子政務的一站式公共服務，并非將傳統(tǒng)的施政部門、行政業(yè)務、操作程序原封不動地搬到網(wǎng)上，而是要對原有的行政流程實施優(yōu)化、重組和整合。政府業(yè)務流程再造就是要面向公眾重新設計一個新的具有高效率、能提供優(yōu)質服務的流程。
1.4用戶接口層
用戶接口層完成前臺的接待與回應。政府的門戶網(wǎng)站是電子政府提供服務的用戶接口，通過該門戶，公眾可以瀏覽、查詢政府公共信息，完成在線申報、審批等。政府門戶網(wǎng)站的開發(fā)通常采用基于B/（SBrowse/Server）結構的動態(tài)網(wǎng)頁技術。B/S具有開發(fā)和維護成本低、客戶端負載小、采用開放的標準、靈活性高、移植性好、用戶界面友好等優(yōu)勢。B/S結構支持JSP+J2EE，ASP+IIS，+Framework，PHP+Apache等多種技術。
1.5政策法規(guī)及管理保障
一站式公共服務的建設離不開政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準和相關法規(guī)、制度的支撐。從管理角度，需要做好如下幾件事情：一，建立專門的組織機構負責電子政務建設的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把握方向；二，制定相關標準，為系統(tǒng)建設提供規(guī)范；三，頒布電子政務相關的法律法規(guī)，提供法律支持。四，加強電子政務人才的培養(yǎng)。
1.6安全保障
一站式公共服務的建設必須確保不發(fā)生信息泄漏、信息篡改、信息破壞和抵賴行為。信息安全貫穿在系統(tǒng)建設的始終，無論是在管理上、技術上還是制度上。在管理上，建立政府網(wǎng)站監(jiān)管機構，隨時對網(wǎng)站安全進行檢測。在技術上，從網(wǎng)絡平臺建設到數(shù)據(jù)層、業(yè)務處理層和用戶接口層的開發(fā)，要分別考慮網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全和應用安全四方面。在法律和制度上，明確規(guī)定安全的準則和框架，建立安全標準和安全制度。
1.7電子化公共服務的評價體系
評估是政府電子化公共服務建設走向成熟的必要環(huán)節(jié)，對于促進電子政府的建設和發(fā)展有著重要的意義。聯(lián)合國梳理出社會公眾和企業(yè)用戶在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域需求最迫切的300余項服務，按照起步、提高、交互、在線事務處理、無縫整合五個層次進行評估，以政府門戶網(wǎng)站的綜合表現(xiàn)能力來衡量電子政務服務水平。歐盟政府網(wǎng)站績效評估圍繞用戶需求，以用戶為中心，以需求為導向，著重考察各個成員國政府網(wǎng)站公共服務能力。歐盟選取了20個最具代表性、比較常用的基本公共服務作為評估內容，重點評估其可用性、實用性、易用性，包括面向市民提供的12項服務和面向企業(yè)提供的8項服務。為了不斷提高我國政府電子化公共服務的水平，實現(xiàn)建設服務型政府的戰(zhàn)略目標，必須建立科學的電子化公共服務的評價體系，運用各種評估方法，按照科學的評估流程，對電子政務的運行過程及條件做出全方位評估。
2結束語
一站式是電子政務電子化公共服務的目標。一站式公共服務的建設不只是技術層面的事情，而是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及管理、技術、法規(guī)制度、安全保障和評估等多方面。基于本文提出的框架實現(xiàn)電子政務一站式公共服務，還必須解決一系列的問題，主要體現(xiàn)在內外網(wǎng)的物理隔離所導致的內外網(wǎng)不能互聯(lián)互通問題、傳統(tǒng)政府業(yè)務流程與電子政務需求的不適應性問題、信息孤島問題和高素質政務信息人才缺乏的問題等。
作者：魏武華單位：陜西省行政學院計算機系
