人口計生轉型發展的舉措范文

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一、當前人口計生系統學習型組織建設成就和值得探討的問題

1．人口計生學習型組織建設成就

（1）黨政領導干部和公務人員培訓得到關注和加強。一些省市積極面對人口計生事業的轉型發展，不斷深入開展省市縣鄉四級主管人口計生工作的黨政領導干部及普通公務人員人口計生知識培訓班，傳播人口計生工作管理新理念，為人口計生事業的新發展打下了良好的思想、組織和人才基礎。（2）人口計生系統專業技術人員培訓得到應有重視。在“以人為本”理念的指導下，人口計生系統廣泛開展以生殖健康咨詢師為抓手的人口計生專業技術隊伍建設，為人口計生事業發展的華麗轉身，造就了一批思想過硬、技術過硬的面向人民群眾提供服務的人口計生技術專家隊伍。

2．對當前人口計生系統學習型組織建設工作中幾個問題的探討

（1）規模大。除部分送入高校進行培訓的專業技術人員外，一些正式培訓，少者一百來人，多者幾百人，一些授課效果由于缺少第三方的介入，也難以得到科學有效的檢驗。（2）投入多，時間跨度較大。一些地區在省一級，每年要拿出上百萬元用于人口計生行業科級以上公務人員和中、高級專業技術人員的培訓，培訓時間也相對較長。其各級、各層次相關專業技術人才的培訓費用投入以2～3年計，就得上億元。（3）在培訓方式上，重傳統，輕現代。一些地區開展在省有關部門指導下的“市培訓縣，縣培訓鄉”的干部培訓工作，其培訓方式往往呈現出“兵團式作戰”的氣派，氣氛熱烈，排場大，但與時展的脈搏相對照：與信息化網絡化環境下知識經濟的發展趨勢相比還有待于進一步完善與提高。（4）與第三點相聯系，政務網站的學習平臺功能發揮得不夠充分。近幾年來，人口計生政務網站建設得到各級人口計生部門行政管理干部的高度重視，一些省市級網站在近些年的運行當中確實發揮了政務網站所應發揮的政務功能，其面向群眾的服務功能也在實踐中不斷地得以完善和提升，但就建立人口計生系統學習型組織而言，在省、市兩級，其學習平臺的搭建還有待于進一步得到關注和加強。在實際操作中，在網站欄目設置上，面向系統內部廣大人口計生干部的學習交流資源，除一般的文摘式的資料和來自其他網站的相關信息之外，僅僅局限于理論研究，缺少諸如輔助人口計生學習型組織建設的海量專題數字圖書館資源建設的支撐和優質的多媒體教育教學資源建設，以及與此相關的最新知識的傳播內容等。使得相關學習在形式上過于單調，其授課的具體內容也難以在系統內部大范圍較長久的擴散與傳播，在一定程度上導致相關知識的傳承和創新發展受到影響。（5）在一些地區，省市兩級缺乏系統、科學、長效的人口計生干部培訓機制建設。長久以來，人口計生干部的培訓工作常常是以“以會代培”的形式出現，缺乏有效的人口計生專業干部培訓機制建設，及系統科學有效的知識傳授體系建設，致使某些基層計生干部缺乏對一些人口計生指標的起碼了解，缺少對相關人口計生行業知識和行政法規的掌握，導致一些地方在人口計生行政執法過程中，出現掌控不利的局面。例如：互聯網上曾“炒”得沸沸揚揚的“鎮坪事件”就從一個側面顯露出人口計生行業在公務人員的行政執法知識培訓及其機制建設方面所存在的薄弱環節。

二、加強在網絡環境下人口計生系統學習型組織建設的對策探討

針對以上問題，筆者特提出如下建議：

1．從國家社會經濟發展的戰略高度出發，以人口計生工作的轉型發展對人口計生干部的新要求為基點，不斷提高各級領導干部對人口計生系統學習型組織建設重要性的思想認識，既要認識到加強人力資本投入，培養行業人才，對于人口計生事業的重大意義，更要認識到不斷加大人口計生系統學習型組織建設在信息化、網絡化方面投入的重要價值，以此來推動人口計生事業不斷向前發展。在此，我們應該意識到：隨著時間的推移，在各種知識不斷融入社會經濟發展大潮的進程中，知識的淘汰速度在不斷加快，新的知識層出不窮。過去的所學和大量的投入，都將伴隨著時光的流逝而付諸東流。英國技術預測專家詹姆斯•馬丁曾經測算過，人類知識在19世紀是每50年增加一倍，20世紀初是每10年增加一倍，20世紀七十年代則是每5年增加一倍，而近10年則是每3年增加一倍。對此，人口計生部門如何面對人口計生事業轉型發展的實際需求，借助于現代信息技術，以更高的效率來推動人口計生系統學習型組織建設不斷深入發展，就成為各級主管部門領導不得不加以認真對待的問題。

2．要結合本部門、本單位的實際，認真學好上級主管部門頒布的各種有關人口計生專業技術人才培養工作的相關文件，切實把有關文件精神貫徹落實到實處。并在實踐中，不斷修改、完善相關文件內容，使其更加符合不斷發展變化的新環境。

3．加強人口計生系統學習型組織長效機制建設。首先要將學習型組織建設工作納入各級人口計生部門的重要考核指標，促使部門或單位領導者在行動上不斷強化措施，結合單位職能的不斷發展完善對人才需求的實際，制定年度人才培訓計劃，從而加強對學習型組織建設的高度關注。其次要組建一支精通人口計生業務，具有廣博的相關知識結構的遠程人口計生教育專家隊伍，使他們成為傳授人口計生工作新理念、新知識的中堅力量。并以此為基礎，開展經常化的從上到下的行業“新人準入”培訓工作。第三要不斷加強和完善相關學習型組織建設的支撐和保障措施建設。要做好與社會主義市場經濟建設相適應的獎勵競爭機制和制度建設，在一定程度上力促學習型組織建設由被動變主動，變“要我學”為“我要學”，使事業的創新發展成為人人參與的一項自覺活動。要將學習的成效納入到個人職務和職稱晉升范疇，與個人利益掛鉤，與提高組織的整體工作績效相結合，并與組織的職能工作的全面開展和社會影響相聯系，提高每一位工作人員在學習上的自覺性、主動性和創造性。加強制度建設，以適應人口計生環境不斷發展變化的先進制度來保證學習型組織的健康發展。

4．積極構建人口計生學習型組織知識共享的網絡平臺，與定期定點的人員培訓相結合，注重相關人口計生最新知識在系統內部的傳播，使其成為輔助人口計生系統學習型組織建設的得力助手，應當是人口計生系統學習型組織建設的應有之意。國家人口計生委在2012年初印發的《干部教育培訓改革實施意見（2012—2020年）》就提到：“到2020年，形成以國家級培訓機構為龍頭，以省級培訓中心為支撐，各級黨校、行政學院等培訓機構積極參與，網絡培訓廣泛運用，開放競爭、優勢互補、充滿活力的教育培訓格局”。因此，作為人口計生系統的各級主管部門應抓緊時機，充分利用好、發揮好系統內部的各種資源優勢，借助人口計生政務網站，搭建人口計生遠程教育平臺，以此來不斷滿足邊遠貧困地區和基層人口計生干部對學習相關人口計生最新知識、改善和優化自身知識結構、提高自身素質的渴求，同時也能夠在一定程度上，節省不必要的經費開支，并使之與必要的定期定點的培訓方式相結合，開展經?；膶W習，以定期定點的考核形式來檢驗學習成果。這樣做，既可以克服“腳痛醫腳，頭痛醫頭”的“以會代培”方式所帶來的弊端，又可使相關人口計生最新知識傳播“受眾”更廣，在廣大人口計生干部隊伍中起到一定的“普及”作用，從而提高廣大基層計生干部的學習效率，使“干中學”和“學中干”結合得更加緊密。在相關教育平臺的搭建過程中，根據人口計生工作創新發展的客觀實際需要，加強人口計生數字圖書館資源建設，多媒體人口計生教育教學資源建設，案例分析等現代信息資源建設，以此來輔助人口計生系統學習型組織健康持續發展，力促人口計生實踐不斷推向新的高度。

5．為取得比較長久的社會效果，在學習型組織建設中，應特別強調要開展有針對性的學習型組織建設活動。所謂針對性，就是要在具體實踐中，強化對重點和難點人員的業務素質教育和培訓力度，注重相關業務知識和業務技能的“普及”和最新知識的傳播。在計生事業不斷發展的進程中，以往一些傳統的人員分配方式仍在一定程度上影響著某些計生事業的全面科學發展，所以，在人口計生部門仍存在著一定數量與工作發展不相適應的非專業技術人才。面對此種狀況，如何把他們作為學習型組織建設中的難點和重點人群，而加以有效地培訓，使其成為行業領域的“行家里手”，就成為人口計生系統學習型組織建設中應當加以認真思考的重中之重。

6．加強學習型組織文化建設，營造人人參與知識交流、知識分享和知識創新發展的良好工作氛圍，以此來推動各項工作實踐的不斷創新發展。加強人口計生學習型組織文化建設，就是要將終身學習的核心理念和學習的價值觀念，灌輸到每一位組織成員的頭腦之中，貫穿在其職業生涯的始終。以使每一位員工在學習型組織建設中所貢獻出來的學習成果成為與組織生存、發展息息相關的紐帶和重要的推動力量。其次，作為一級組織的領導者，要認真履行學習型組織建設領導人的職責，帶頭學習，根據客觀實際，踐行學習成果，推動工作向前發展。

作者：楊效軍單位：陜西人口與發展研究中心